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1、1论 警 察 激 励 机 制 的 构 建内容摘要公安民警的考核激励机制,是推进公安工作改革和公安队伍建设的重要载体,它贯穿于公安工作的全过程。建立并完善这个机制,是公安队伍实施科学管理的关键性措施。它不仅有利于保障各项公安基础工作的完成,并且能够带动其它方面机制的发展和完善,推动公安队伍管理长效机制建设的整体进程。在我国的公安系统中,基层公安机关最先感受到治安压力,治安形势迫使其想方设法调动民警的工作积极性,提升部门的工作业绩,增强驾驭治安的整体实力。因此,明确基层公安民警考核激励机制的内涵及相关理论,结合我国国情用理论联系实际的方法进行探讨,对于调动广大基层公安民警的工作积极性、挖掘其潜能,
2、从而整合现有警力资源,提高公安队伍整体战斗力,保障公安工作可持续发展,都具有重要的现实意义和长远的战略意义 【1】 。关键词：警察 激励机制 构建2一、完善警察激励机制的必要性激励就是激发鼓励的意思，现代管理学所确立的激励机制经过了不断改进和逐步成熟的过程，在现代企业管理中有着大量的运用，成效是明显的。目前被广泛应用于企业管理、行政管理等社会管理的各个领域。企业管理虽然与公安机关的管理有很大的区别，但在组织管理和对人的管理方面有很多相似共通之处。人民警察作为打击犯罪、保护人民的主要力量，毫无疑问，也需要采用激励手段来提高个体的积极性和主观能动性，所以完善警察激励机制已成为公安队伍管理改革的一个
3、刻不容缓的问题。(一)公安事业的发展需要完善的激励机制改革开放以后我国社会发展进入了一个新的时期，特别是转型期的发展给社会稳定带来的挑战和压力，如何解决基层警力不足、经费紧张、装备落后等严重制约公安事业发展的重大问题，也是现阶段公安工作面临的挑战。首先，治安问题可能增多，公安机关维护社会稳定的任务将更加艰巨。其次，治安行政管理的领域扩大，执法环境将发生很大的变化，现行的警务机制、队伍素质不适应的问题更加突出。再次，公安信息网络安全将面临更严峻的考验。面对如此严重的挑战，公安机关唯有建立一套完善的激励机制，才能激发起每个警察的积极性，从而促进公安事业的发展。(二)公安队伍建设需要完善的激励机制随
4、着社会的转型经济的发展各类突发事件增多，维稳压力增大，公安队伍将会不断壮大，管理要求将越来越严格、越来越规范。用什么方法来教育、引导、管理并建设好这支队伍，是当前公安机关面临的重要问题。公安机关的性质决定了我们这支队伍的建设不能靠钱解决一切问题。在队伍建设方面，思想政治工作历来是我们重要的方法和优势，然而近年来在队伍建设上却出现了一些偏差，说明我们现在的思想观念、政治工作、业务水平已不适应时代的需要。要适应这个变化，就必须认真探讨和寻求更加有效的措施和方法，而激励则是队伍管理的有效方法之一，它能使民警有自我责任感，能把握自己的思想，控制自己的行为。这也说明公安机关的成长壮大、公安事业的兴旺发展
5、，其重要因素及关键之一就是能否建立一套科学的能够激发广大干警的积极性和创造力的激励机制。(三)警察综合素质的提高需要完善的激励机制心理学表明需要是从根本上影响人的行为积极性的重要因素，离开需要，人的积极性就不会产生，也就会失去动力。每个警察都有一种表现自己的欲望，希望自己的行为能够得到社会的尊重与肯定，但是他们对自身价值的表现程度往往与外在评价有关。当他们的某种行为受到激励，需要得到满足，就会更加积极的表现自己。因此建立完善的激励机制，满足警察自身的需要，就会激励民警不断提高自己的综合素质，不断为适应公安工作需要而完善自己。3二、构建警察激励机制的现实意义当前我国正处于社会发展的转型期，各种社
6、会矛盾的凸显期，而作为维护社会稳定的重要力量公安队伍，公安机关作为打击犯罪、维护社会治安秩序、保护人民合法权益的重要职能部门，公安队伍的建设就更显得重要，用什么方法来教育、引导、管理并建设好公安队伍，我认为激励的作用不能忽视。构建起一套科学的警察激励机制，对于增强队伍工作积极性、促进公安事业的有效开展作用也是深远的。我们根据形势的发展需要，在发扬优良传统的基础上，借鉴现代管理学的成功经验，构建一套科学的警察激励机制无疑具有重要的时代意义。（一）构建警察激励机制是提高公安队伍战斗力的有效措施我国长期以来存在警力不足的问题，警察总数占人口总数的比重与世界各国相比，是最少的国家之一。警力不足导致基层
7、公安民警长期超负荷工作；民警的休息时间难以保证，再学习、在岗培训的机会和时间更十分有限；整体业务素质难以得到提高，对付犯罪分子往往“说不过、打不赢、追不上”。加之，相对低下的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任相矛盾，形成了巨大的思想落差；执法工作严格的考核要求、严厉的责任追究倒查制度与法律法规不健全、办案程序操作性不强、执法环境恶化相矛盾，形成了强烈的思想困惑。从而使相当部分基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，队伍表现出思想不稳、爱岗敬业精神淡化、缩手缩脚、消极厌战、缺乏工作激情的状况。人民警察担负维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公
8、共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的重大社会责任。，其行政能力与效率对社会稳定、经济发展乃至整个社会的可持续发展都将产生重要的影响。警务工作最终要落实到每个公安民警身上,公安工作能力与效率最终取决于每个民警的基本素质和工作积极性。而构建警察激励机制是充分调动公安民警积极性，有效开发有限警力资源、提高公安队伍战斗力的有效措施。（二）构建警察激励机制是公安工作形势发展的迫切需求改革开放不断深入，公安机关面临着越来越严峻的考验：隐蔽斗争更趋尖锐复杂，国家安全面临新的形势；“违法犯罪活动日趋暴力化、智能化，公安机关维护社会稳定的任务更加艰巨”； 【2】 治安行政管理领域扩大、执法环境发生变化与现行警
9、务机制、队伍素质不适应的问题更加突出；而公安机关警力不足、经费紧张、装备落后等问题严重制约着公安工作的有效开展。面对诸多严峻考验，公安机关在强化打防控机制，提高驾驭治安局势能力的同时，能否建立一套科学的警察激励机制，最大化地开发利用好有限的警力资源，关系到整个公安工作的成败。（三）构建警察激励机制是公安管理工作现代化的科学探索4实践证明，传统的管理模式已经显示出越来越多的弊端，必须加以改革。如各级、各地公安机关或多或少都存在着忙闲不均、奖惩不明的情况；经验型管理多，科学性决策少；频繁动用人海战、疲劳战、从事各种非警务活动；警力配置呈倒金字塔型，基层警力不足；不合格人员占用宝贵的编制、职务资源，
10、导致“优秀人才上不去、不合格人员下不来”、 “干好干坏一个样”等问题。这些问题不解决，就很难把广大公安民警的工作积极性调动起来，难以提高公安工作效率，难以适应时代的要求。三、目前公安民警激励机制存在的问题。（一）精神激励流于形式。一直以来，公安机关过于重视对民警的精神激励，民警不能明确地追求个人利益，而只能多讲奉献，少谈利益，这种不科学的人性在一定程度上否认了民警首先是一个独立的物质存在，由此产生的政治工作和宣传教育隔离了实际情况；三天两头的政治学习，精神传达成为民警的一种负担，容易产生抵触情绪，难以达到精神激励的目的；政工部门重管教、轻服务，表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了民警对精
11、神激励的认识，产生了负面影响，民警的精神面貌难以有很大改观。同时，民警专业化的培训或进修少之又少，严重影响民警的知识更新或业务水平的提高，长期重复单调乏味的工作，心态老化，工作难有激情。（二）竞争激励有失公正。我们可以看到这样一个事实，从大中专院校毕业的一大批优秀人才，一旦进入民警队伍，由于职位的限制，就意味着从此默默无闻，很难再有晋升的机会。在基层公安机关，副处级以上的职位没有几个，科级民警的职位也很有限，极大多数的民警只能做科员。有句话说，不想做元帅的士兵不是好士兵，毕竟进入警察队伍中的人都是有理想，有追求的青年，他们都想在工作中有所作为，职位的升迁无疑是对他们工作最好的承认和肯定，如果没
12、有奔头，开始时的一腔热血难免就会变成满腹的牢骚，在这种情况下，还有什么工作积极性可言？这种职位设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，导致级别晋升受阻，导致民警的期望大于现实，影响民警晋升制度激励功能的发挥。另外在选拔干部中存在非正当竞争问题，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，有能力的人反而受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素。不正之风客观存在，“由少数人来选人，在少数人中选人”的现象时有发生，这些都从一定程度上严重挫伤了广大民警的工作积极性。（三）物质激励手段单一。从目前来看，对民警在实行物质激励的时候，缺乏一定的有效手段，更多的时候加薪似乎成为唯一选择，在住房等
13、原有福利货币化、市场化的同时，没有形成科学完善的薪酬制度。首先，现行的工资制度不能很好地反映民警的劳动付出、工作业绩与实际才能，难以通过工资体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、高效的，有才干的，调动民警的积极性。其次，虽然经过几次加薪，但由于物价上涨的政策因素，配偶是下岗工人或家属的客观因素，民警的工资水平仍然偏低，长期的低工资收入直接影响了民警工作积极性，甚至导致个别民警心理不平衡，出现索贿受贿、贪污腐败等现象。民警的工资收入起码应能够养家糊口，如果做不到这一点，那么民警的社会地5位就不会提高，其作用就不会得到充分的发挥。除了适当加薪外，对他们还要实行有组织的带薪休假或定期体检制度，给他们办
14、理医疗保险，人身意外保险，真正地为他们解除后顾之忧，充分调动工作热情，提高工作积极性。同时加大监管安全工作的奖励力度，把民警的生机和活力激发出来，把他们的工作积极性和主动性充分调动起来，让每名民警都有压力感，都有进取心，都有创造力，在全监上下形成一种竞争和激励约束机制。四 、完善警察激励机制的几点设想现阶段公安机关激励机制并未形成体系，难以发挥其巨大的功效，因此必须从研究激励全过程入手，深入研究激励对象的需求动机、目标等要素，针对不同要素采取相应的激励措施，把这些激励措施有机的结合起来，形成环环相扣、全面结合的激励机制，最大限度地激发和调动广大民警的工作积极性和创造性，促进整体目标的实现。(一
15、 ) 从需要的多层次出发，努力培养民警健康正确的需要观需要是产生行为的原动力，也是民警积极性的源泉。要实施有效激励，就必须深入了解民警的多层次需要，并努力满足其需要。首先针对现阶段普遍存在物质激励和精神激励的运用难以达到和谐统一，要加强警察的职业道德教育，教育民警多进行纵向、横向比较，多与“低收入阶层” 比较，引导民警正确处理物质与精神、索取与奉献之间的关系。其次加强思想政治工作，运用 “三个代表”重要思想，贯彻 “以德治警，立警为公，执政为民”的方针，引导民警树立正确的人生观、价值观，形成正确的需要观。(二 )发挥目标管理的重要作用，完善目标激励机制目标是人们行动的方向，是激发人的动力的催化
16、剂。目标一旦实现，总会给民警带来某种心理上的满足，这种满足会产生强大的动力，激发民警以更大的积极性投入下阶段的工作。但在警察目标管理中由于缺乏深入的研究，还存在目标设置过高、过大、过滥、过于原则等明显不足，没有把组织目标与个体目标、长远目标与阶段性目标、整体目标与局部目标有机结合起来，甚至在目标设置上出现了“ 不怕做不到，只怕想不到 ”的主观主义倾向。因此建立目标激励机制必须注重抓好下列几个环节：一是目标确立要科学合理，切合实际。制定目标必须以上级的要求、主观条件和外部环境因素为依据，同时在目标制定之后要进行目标分解，把阶段性目标与长远性目标结合起来，突出阶段性目标，注重长远性目标。二是目标实施必须加强自我控制自我管理。目标管理是自我管理，它强调工作的目的性、管理性、自主性和个人创造性，这就要求民警在目标实施中根据目标自我检查、自我分析，发现其中的问题要自行纠正偏差，始终与目标方向保持一致。三是组织目标的实现必须与个人的价值有机结合起来。通过个人目标考评把组织目标的实现与个人的职务晋升奖金福利待遇挂钩，努力达到两者一致性，这样使民警感受到
