厦门市中长期教育改革和发展规划纲要

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1、厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）目 录序言第一部分 总体战略第一章 指导思想与工作方针（一） 指导思想（二） 工作方针第二章 总体目标和战略主题（三） 总体目标（四） 战略主题第二部分 发展任务第三章 高水平全面普及学前教育（五） 加快发展学前教育（六） 大力发展公办幼儿园（七） 积极扶持民办幼儿园（八） 重点发展农村学前教育第四章 推进义务教育高质量均衡发展（九） 巩固和发展“双高普九” 成果（十） 率先实现义务教育均衡发展第五章 推动普通高中教育优质多样化发展（十一）进一步提升普通高中办学水平（十二）提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中特色多样化发展第六章

2、大力发展职业教育（十四）科学统筹职业教育发展（十五）加快培养技能型人才（十六）提升职业教育吸引力第七章 统筹发展高等教育（十七）统筹在厦高等教育资源，提高办学质量 （十八）增强服务经济社会发展的能力（十九）完善共建与扶持机制第八章 推动继续教育快速发展（二十） 理顺继续教育体制机制（二十一）创建灵活开放的继续教育体系第九章 进一步提升特殊教育办学水平（二十二）构建完备的特殊教育体系（二十三）健全特殊教育保障机制第三部分 体制改革第十章 改革人才培养体制（二十四）更新人才培养观念（二十五）创新人才培养模式（二十六）减轻中小学生课业负担（二十七）改革教育质量评价和人才评价制度第十一章 稳步推进考试

3、和招生制度改革（二十八）完善义务教育学生入学机制（二十九）改革高中阶段考试招生制度（三十） 加强信息公开和社会监督第十二章 深化办学体制改革（三十一）推进公办学校办学体制创新（三十二）完善公办学校管理制度（三十三）大力支持民办教育发展（三十四）依法管理民办教育第十三章 改革教育管理体制（三十五）建立权责明确的教育管理体制（三十六）转变政府教育管理职能（三十七）形成社会参与教育事务的机制第十四章 加快扩大教育开放（三十八）深化两岸教育交流与合作（三十九）扩大国际教育交流与合作第四部分 保障措施第十五章 建设高素质教师队伍（四十） 强化师德建设（四十一）加大教师培养培训力度（四十二）着力打造高层次

4、教育人才队伍（四十三）创新教师管理制度（四十四）营造尊师重教的良好氛围（四十五）增强教科研训的服务与创新能力第十六章 切实提高教育经费保障水平（四十六）财政资金优先保障教育投入（四十七）优化各类教育经费保障机制（四十八）加大对重点领域和薄弱环节的财政资金支持力度（四十九）健全教育经费监管机制（五十） 保障教育优先规划，公共资源优先满足教育发展与人力资源开发需要第十七章 加快教育信息化建设（五十一）推动教育信息化环境建设（五十二）建立信息化教育新模式（五十三）构建教育管理信息系统第十八章 推进依法治教（五十四）健全地方教育法规（五十五）严格依法行政（五十六）推进依法治校（五十七）完善教育督导制度

5、和监督问责机制第十九章 打造教育特色与品牌，实施重大工程和开展改革试点（五十八）组织实施重大工程（五十九）有序开展改革试点第二十章 加强组织领导（六十） 加强党和政府对教育工作的领导（六十一）加强教育系统党的建设（六十二）切实维护校园和谐稳定为促进厦门市教育事业科学发展，全面提高市民素质，提升人力资源开发水平，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年），制定本纲要。序 言改革开放以来，市委、市政府把教育摆在优先发展的战略地位，教育事业取得了巨大成就：在全省率先实现高水平高质量普及九年义务教育，率先全面普及高中阶段教育，率先进入高等教育普及化阶段；教育改革不断深化，办学水平日益

6、提升，发挥“侨 、台、特、海” 优势， 对台、对外教育交流合作卓有成效，人民群众对教育改革发展的满意度不断提高，教育发展更具生机与活力，为特区经济社会发展作出了重要贡献；厦门教育的发展重心已由以追求数量、规模为特征的外延发展阶段，跨入以追求质量提高、均衡发展为特征的内涵发展阶段。今后十年是厦门教育发展的重要战略机遇期。党中央国务院支持福建加快海峡西岸经济区建设，批准厦门经济特区扩大到全市，市委市政府积极推进岛内外一体化建设，加快现代化国际性港口风景旅游城市、海峡西岸重要中心城市建设，为厦门教育的发展提供了重大机遇。未来十年厦门教育改革发展任重道远。城乡教育、各级各类教育发展不均衡现象依然存在，

7、市民对优质教育资源的需求不断增长与优质教育资源不足的矛盾依然存在。学前教育、继续教育有待进一步发展完善。素质教育的理念尚未深入人心，中小学生课业负担仍然过重；教育体制、机制改革仍然滞后，地方教育法规尚待健全；教育投入机制还不完善，教育经费在不同教育层次之间的分配还不尽合理；教师的师德和专业素质还有待提高，教学模式和方法还不能适应素质教育的要求；义务教育因进城务工人员随迁子女人数快速增长而面临压力；职业教育仍未满足地方经济发展对创新型、技能型人才的需求，教育服务经济社会的水平和层次还须提升。面对经济全球化与高新技术飞速发展，面对厦门经济结构调整和发展方式的转变，面对市民对优质、公平、多样化、终身

8、化教育的需求，必须坚持以人为本，面向未来，放眼世界，科学规划，先试先行，以强烈的使命感和紧迫感办好人民满意的教育。第一部分 总体战略第一章 指导思想与工作方针（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发展观统领教育事业全局，全面贯彻党的教育方针，立足厦门市情，准确把握教育发展的规律和特征，转变教育发展观念，创新教育发展模式，大力实施科教兴市和人才强市战略，办好人民满意的教育，建设教育与人力资源强市，为厦门经济社会科学发展跨越发展和促进祖国统一大业做出新贡献。（二）工作方针。全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量

9、”的工作方 针。坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济 社会发展规划 优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；把育人为本作为教育工作的根本要求，坚持德育为先，能力为重，促进学生全面发展；把改革创新作为教育发展的强大动力，发扬厦门经济特区敢为人先、先行先试的精神，在教育重点领域、关键环节取得突破，增强教育发展的生机与活力；把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，加快实现岛内外公共教育服务均等化和义务教育高质量均衡发展，保障公民依法享有受教育的权利；把提高质量作为教育改革发展的核心任务，注重教育内涵发展，努力提升教育品质，促进

10、人的全面发展；把服务厦门科学发展新跨越作为教育工作的重大责任，进一步提升教育对经济社会发展的贡献度。第二章 总体目标和战略主题（三）总体目标。2020 年前，率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，进入全国教育强市和人力资源强市前列。普及学前三年教育，适龄幼儿毛入园率达 98.0%以上，全面提升学前教育水平；义务教育巩固率达到 99.9%以上；高中阶段教育毛入学率达 99.9%以上；每十万人口中在校大学生达五千六百人。新增劳动力平均受教育年限达 14.2 年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达 12.5 年，其中受过高等教育的比例达27.5%。到 2020 年，形成理念先进、结构合理、质量一流、

11、制度创新、保障有力、具有国际影响力的现代化终身教育体系。教育结构更加优化，教育质量整体提升，教师队伍整体素质明显提高，教育信息技术进入教育的主阵地，教育体制改革不断深化，教育投入保障机制更趋完善，教育开放显著扩大，对台教育交流合作凸显特色，各级各类教育协调发展，人民群众对教育的满意度明显提高。教育对经济社会的人才支撑、知识贡献和文化引领能力明显增强。（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育、促进学生全面发展，努力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入教育全过程。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思

12、想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。加强德育课程建设，构建兼具闽南地方特色的德育课程体系。创新德育形式，丰富德育内容，突出道德认知、情感体验、理想信念、行为养成教育，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强青少年校外德育基地建设，广泛开展社会志愿服务活动。打造一支优秀的班主任和德育工作者队伍，提高高校辅导员的师德水平和思想政治工作能力。坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高以读写算和运用信息为要素的基础知识与基本技能，以探究和反思为基本特征的学习能力，

13、以动手操作和交往合作为主要内容的实践能力，以探索性思维和发散性思维为核心的自主创新能力，注重培养学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。教育学生学会生存生活、学会做人做事，增强主动适应社会的能力。促进学生全面发展。坚持文化知识学习与思想品德修养相结合、理论学习与社会实践相结合、全面发展与个性发展相结合的教育原则。落实国家学生体质健康标准，深入开展阳光体育运动，开足体育课，确保学生参加课余活动的时间。全面实施“体育、 艺术二加一” 项目。将美育渗透于学校教育教学过程，广泛开展学校艺术活动，全面提高学生的审美素养。重视心理健康教育，促进学生心理向积极健康的方向发展，开发学生的心理潜能，塑造健全人

14、格。加强公民意识、爱国主义、 现代文明礼仪、中 华传统优秀文化、民族团结、科普、法制和劳动教育，培养社会主义合格公民。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。专栏 1：厦门市教育事业发展主要目标指标单位2009年2015年2020年学前教育幼儿在园人数学前三年毛入园率万人%7.971.513.795.015.998.0九年义务教育在校生巩固率万人%25.599.933.499.937.499.9高中阶段教育 在校生毛入学率万人%8.399.910.899.912.299.9职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人4.03.

15、35.24.35.84.9高等教育 *在学总规模 万 16.6 20.8 22.1在校生其中：研究生每十万人口中在校大学生人万人万人人15.61.8617419.62.7590021.63.75600继续教育从业人员继续教育年参与率% 41.8 60.0 75.0注： *含中等职业教育学生数；*含高等职业教育学生数；测算采用常住人口基数 2009 年、2015 年、2020 年分别为 252 万、330万、370 万。专栏 2：厦门市人力资源开发主要目标指 标单位2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人数万人42.4 64.3 84.9主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等

16、教育的比例年%11.017.311.822.912.527.5新增劳动力平 年 11.9 13.8 14.2均受教育年限 其中：受过高中阶段及以上教育的比例% 74.5 87.0 95.0第二部分 发展任务第三章 高水平全面普及学前教育（五）加快发展学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。逐步试行包括学前一年的十年义务教育。实行政府领导、部门各负其责，市与区共管、以区为主、镇（街）配合的管理体制。将幼儿教育工作纳入“镇政府教育工作督导” 、“对县（区）督 导”和“教育强 区” 督导评估体系。建立以政府投入为主，受教育者合理分担，社会多种