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1、基于比较优势的出口农产品检验检疫监管根据局党组的统一安排，本人有幸参加了 10 月 19 日在浙江大学继续教育学院干部综合能力提升研修班。短短几天时间，教授们既给我们传授了国学、心理学、领导艺术等新知识，也给我们畅谈了当今国际政治经济和经济贸易新形势。教授大师们的讲课让我们受益匪浅，也给我们很多的启发和思考。由此结合当今改革开放和深化改革的大背景及目前检验检疫系统面临的新形势，对自己所从事的出口农产品检验检疫监管工作有了一些静心的思考，与大家分享研修班给我们带来的收获。一、当今经济贸易形势与检验检疫改革的必然性和紧迫性检验检疫的发展从来都是与国家的改革开放联系在一起的。当今我国已经进入了全面开
2、放性阶段，由经济小国发展为经济大国，大进大出的进出口格局已经形成，进出口数量规模、品种结构、市场主体、目标市场都有了大的变化，这就决定了检验检疫改革的必然性。党的十八届三中全会在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，新一届政府将转变政府职能确立为自己的施政方略，将给我国经济、政治、社会、文化、生态带来重大变革。决议要求“全面正确履行政府职能，处理好政府和市场的关系，进一步简政放权，改革检验检疫管理体系” 。这些变化都使得检验检疫改革变得异常紧迫。二、国际经济贸易竞争力与检验检疫改革的战略选择中国进出口贸易发展到今天，已经完成了量的积累与壮大，利用好国际国内两个市场和两种资源，大力提高中国产
3、品的质量和中国经济的国际竞争力，是当今中国经济转型升级和可持续发展必然的战略选择。同样，作为服务我国对外经济贸易发展的职能部门之一，检验检疫的改革必须服从对外经济贸易形势变化和政府职能转变这一最大的背景和前提，将检验检疫的服务目标由促进进出口规模的扩大转变为产品质量和竞争力的提升。如果说以加强风险管理、保证国门安全、促进对外贸易健康安全发展作为进口检验检疫监管的首要任务，那么，建立以服务与出口产品质量和竞争力提升为导向理应成为出口检验检疫监管改革必然的战略选择。三、基于比较优势的出口农产品检验检疫监管出口农产品的竞争核心是比较优势的竞争。长期以来，我国依靠廉价劳动密集型产品的数量扩张实行出口导
4、向战略，以生产出口产品带动本国经济的发展。虽然近些年来，投资建设和拉动内需在促进经济发展中的比重有所提高，但是，出口导向战略都仍将在较长的时间内担当中国经济发展战略的重要角色。在目前中国农业资源禀赋条件下，土地密集型的小麦、棉花、大豆等产品在国际竞争中明显处于不利地位。与此相反，由于中国丰富劳动力资源，生产要素价格相对低廉，因此蔬菜、水果、水产品、肉类产品和加工食品等劳动力密集型农产品具有能够参与国际市场分工和竞争的比较优势。除此之外，还有我国多个气候带的跨越、气候条件和自然资源多种多样带来的农业资源多样性优势，相对于日本、韩国、香港、台湾、印度尼西亚、泰国等主要农产品进口市场的区位优势，以及
5、日益开放的中国市场给农产品出口种植和加工带来的技术、管理、体制等方面的“后发优势”，与低成本优势构成了部分中国农产品出口的全部比较优势，出口的动植物产品大都属于这些类别。尽管从长期看，中国农产品出口需要逐步调整低成本竞争优势战略，但是，相当长一段时间我国农产品出口贸易还将处于发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键时期。同时，目前中国农产品出口所面对的复杂多变的国际环境，发达国家设置的技术壁垒越来越高，反倾销、“特保” 调查频繁发生， “知识产权壁垒”、 “舆论壁垒 ”等新型贸易壁垒也呈上升之势，这些都将成为今后我国农产品出口的主要限制因素。抛开现有的检验检疫法律依据和现状来看，从国际惯例和长远
6、发展来看，出口农产品检验检疫除了国际社会共同遵守的约定和必须履行的义务外，面对我国在相当一段时间内还将实施农产品出口导向发展战略的现实，出口农产品的检验检疫要找到自身的立足所在，必须坚持以培养农产品比较优势和核心竞争力、应对贸易壁垒、服务扩大出口为根本宗旨。由此，在分析我国农产品比较优势的基础上，寻找检验检疫履职服务的潜在空间，研究建立“以培育比较优势为基础，以促进潜在的比较优势转化为现实的国际竞争优势为导向”的出口农产品检验检疫分类监管模式，帮扶促进农产品扩大出口，更好地展现检验检疫服务经济的职能作用，提高检验检疫促进经济发展的贡献率。四、培养出口农产品比较优势的检验检疫监管措施在培养比较优
7、势方面，检验检疫可以通过改革监管模式、最大限度的提供贸易便利条件来使传统的存量低成本优势更加明显；通过支持引进优良动植物品种提升种质资源的丰富度，扩大特色出口动植物产品的多样性优势的增量出口；通过加大对外准入谈判力度，力争多与主要进口农产品地区和国家签署检疫双边协议，充分发挥区位优势作用；通过加大对部分具有国际品质竞争力的企业和产品监管和扶持力度、积极推进出口动植物产品示范区建设，提升技术、管理、体制方面的“后发优势”来参与高端农产品的国际市场竞争。致力于建立公平合理的全球农业贸易竞争环境，推动与东盟等地区的经济一体化以及贸易自由化进程，将进一步改善中国农产品出口贸易环境。中国作为发展中大国，由于坚持实施改革开放战略，引进国外资金、先进技术和管理经验，随着经济的高速增长，正在形成技术、管理、体制等方面的“后发优势”，将逐步缩小中国农产品与世界市场的差距，促进出口竞争能力的提高，有利于扩大优势农产品的出口。在应对贸易壁垒方面，做好境外代表团来华注册考核工作，争取更多的企业和产品获得国外注册；加强谈判和技术攻关，打破技术壁垒，使中国农产品的资源优势、低成本优势转化为国际竞争优势和扩大出口的现实。
