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1、1现代管理学赵成根、博士，北京大学政府管理学院副院长、行政管理学系系主任第一章 管理和管理学本章概述本章主要介绍管理的概念、特性、类型、功能；介绍现代管理科学产生和发展的历史背景，以及科学管理理论时期、人际管理理论时期、现代管理理论时期各种主要的管理理论。应重点掌握管理的概念，区分企业管理和公共管理这两种主要的管理类型，了解管理的主要功能；重点掌握现代管理科学各种主要理论流派的主要观点，及其在管理学发展史上的地位，把握现代管理理论发展的一般逻辑。第一节 管理本节概述本节主要介绍管理的概念、特性、类型和功能。应该重点掌握管理的概念，区分企业管理和公共管理这两种主要的管理类型，了解管理的主要功能。
2、一 管理概念的内涵 管理一词，起源于中国古代汉语。在古汉语中，分别是单音字。管，本是指竹制六孔乐器，古代的钥匙为管状，因此也叫管。掌管是要害性工作，因此掌管逐渐演化为有主管意义的动词。理，本义是指玉的纹理，作动词指治玉，是一种专业性极强的工作，逐渐引申为治理。在现代汉语中，管理作为一个双音字使用，可以广泛地运用于各种管理现象。 管理起源于人类社会生活的需要，是人类社会的一项基本职能，因为任何社会活动和社会行为，都必然需要某种形式的分工合作，需要有效地处理各种社会主体之间的权力和利益关系，化解冲突和分歧，都需要计划、组织领导、指挥、协调和控制等各项社会职能的发挥。有效的管理是人类社会稳定存在和顺
3、畅发展的基础。因此，可以说，自从产生了人类社会，作为调节人类社会生活的一项基本职能，管理就产生了。进一步地，管理的发展，还直接推动着人类社会的发展，每一次重大的管理创新，都推动着人类社会向更高的阶段发展，管理的发展，是推动人类社会发展的一个基本动力。那么，什么是管理呢？管理概念的主要内涵什么呢？ 1 管理的各种定义 （1）涵义：管理是以计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的社会活动过程。这是现代管理理论的创始人之一、法国著名管理学家法约尔 1916 年在工业管理与一般管理一书中对管理一词所提出的定义。它主要包括以下三层内涵： 管理的职能是计划、组织 、指 挥、协调和控制； 这五项管理职
4、能互相关联，并有先后次序； 2 管理就是一定的社会主体履行这五项职能的活动过程。法约尔的管理定义，成 为其他学者所提出的管理定义的基础。 （2）管理是通过计划、组织、领导和控制等项工作，协调和配置资源，以达成组织目标。这一定义包含三个层面的内涵： 管理首先是协调和配置人财物等各项资源； 管理职能是协调和配置资源的手段； 管理是有目的的活动过程， 协调和配置资源的目的是 为了达成组织目标。 （3）管理是协调众人活动的一种职能，通过有效的协调，整合组织中所有人的力量和智慧，共同实现组织目标。这一定义认为，管理的核心和本质是协调众人的力量和行动，而不是由个人单独地履行管理功能。有效的管理，将使由众人
5、所组成的组织共同体，能够迸发出远大于各个个体单独行动所能够产生的能量。就象亚里士多德所说的那样，整体大于部分之和。（4 ）管理是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的活动。这一定义重点在于强调组织中的人际关系和人的行为。它主要包括 3 层涵义： 管理的核心是协调人际关系； 管理者应当根据人的行为规律去激发人的积极性； 在一个组织中的人们，具有共同的目 标。管理的任 务就是要通 过有效的沟通和交流，在相互理解和信任的基础上，达成 组织成员间的合作， 为完成共同目 标而努力。 （5 ）管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。这一定义强调绩效在管理中的价值，强调管理的专业性特点。这是美国著名管
6、理学家彼得.杜拉克教授所提出的定义。他认为： 管理与所有权、地位或权 力完全无关； 管理是专业性的工作，与其他技 术性工作一样，有自己专有的技能、方法、工具和技 术； 管理人员是一个专业的管理阶层； 管理的本质和基础是执行任务的责任。 （6 ）管理就是决策。这是管理决策理论的创始人赫伯特西蒙提出的。他把一个完整的决策过程概括为由三个既相互关联，又具有先后次序的活动所构成的：情报活动、设计活动、抉择活动。组织的决策活动是组织管理中一种主导性的功能，决策活动同时也贯穿着组织活动的全过程，执行活动本质上也蕴涵着一系列的决策活动，是制定更加细致的、操作性的决策方案的过程。因此，他提出一个富有影响的命题
7、，管理就是决策。（7 ）管理是根据一个系统所固有的客观规律，对系统进行影响，从而使系统呈现一种全新状态的过程。这是系统论的管理观，具体包括以下几点内容： 任何社会组织都是由若干子系统组成的复杂系统； 系统内各个组成部分具有耦合功能，因而系统的发展 变化总是遵守一定的客观规律； 管理的职能就是根据系统的客观规律对系统施加影响； 管理的任务就是使系统呈现出新状态，以达到 预定的 组织目标。 （8 ）管理是为组织创造一种良好的环境，完成预定目标的活动。这一定义包括 3 层内涵： 有效的管理，为组织创造良好的外部 环境，使 组织与外部 环境相适应； 为组织营造和谐的内部氛围，形成 奋发向上的组织文化；
8、 3 完成组织目标是创造良好组织环境的目的。 2 管理概念的内涵 通过对以上各种管理定义的分析，可以发现，从不同的视角来界定管理，管理的定义就不一样。这些定义，对于我们全面地理解和把握管理定义的内涵，都各具有其独到的价值。 我们认为，管理是人类社会所赖以生存和发展的一种基本职能，是各种社会共同体通过计划、组织、指挥、协调、沟通、控制等各项管理职能的发挥和有关人员的共同努力，对共同体所拥有的资源进行有效的整合和配置，以实现既定组织目标的社会职能。3 管理概念的几个含义 要理解这一管理定义，至少应该把握以下几点： （1 ）管理是以管理者为主体进行的活动。管理者是在管理中从事领导活动者，他们构成了管
9、理活动的主体。在现代条件下，管理主体呈现多样性的特点，包括国家统治者、政府领导者、生产资料所有者以及由他们以各种形式委托的代理人，也包括各种非政府的公共组织的领导者。管理主体可以是以个人形式存在的领导者，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。（2 ）管理是在特定的内外环境的约束下进行的，任何组织都存在于一定的内外环境之中，受到环境的影响，适应环境的变化而发生相应的变迁，并对环境发生反作用。管理的外部环境，主要是管理者所管理的组织面对的自然环境和社会环境。自然环境如自然资源状况、气候和地理状况等；社会环境则包括特定的社会文化、制度、法律和政策等。所谓内部环境，则是指管理者所管理的组织内部的状况
10、，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平等。（3 ）管理是为了实现特定的目标。管理活动具有目的性，其目的就是实现组织的目标。管理的目标是管理活动的出发点和归宿，一切管理活动都是围绕着管理的目标而进行和展开的。（4 ）管理需要动员和配置有效资源。特定的管理目标的实现， 需要资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内动员和配置实现目标的可靠资源，以保证管理目标的实现。就管理者需要动员和配置的资源而言，既包括人力、物力、财力、组织等方面的有形资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。对于管理者来说，围绕管理目标的实现而合理动员和配置资源，是达到有效管理的必要环节。 （5 ）管理具有基本的职能。
11、这些基本的职能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、领导和控制等。在实际的管理活动中，尽管具体的管理在其性质、组织内外环境、所管理的资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的基本职能却是一切管理活动共同具有的。（6）管理是一种社会实践活动。二 管理的类型 管理是一个十分宽泛的范畴，涵盖了人类社会生活的所有领域。根据不同的标准，可以对管理进行不同的分类。例如，从横向的角度看，可以将管理分为政治管理、经济管理、4军事管理、外交管理、社会管理等等；从纵向的角度，则可以将管理分为宏观管理、中观管理和微观管理，分为基层组织的管理、中层组织的管理和高层组织的管理等；而以管理的功能为标准，又可以将管理分
12、为组织管理、人事管理、财务管理、机关管理等；根据所采用的管理方式，可以将管理分为专制式管理、民主式管理和自治式管理等。在现代社会运行和发展过程中，两个最主要的管理领域公共部门的管理和工商企业的管理。这里主要对这两种管理形式进行简要的区分。1 公共管理 公共管理是公共组织运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。按照这一定义，公共管理具有如下基本特点：（1 ）公共管理的主体是社会公共组织，是指那些以实现公共利益为目的，提供公共服务为基本职能的社会组织。政府是公共组织的传统的主要形式，社会主要依靠政府来提供公共产品和服务，实现公共利益。但是，在现代社会结构中，随着社会生活的复杂化和多样化，
13、和社会公共事务多样性的发展，产生了大量的非政府公共组织，包括学校、研究机构、医疗保健机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业和部门协会、消费者协会等等，这些非政府公共组织承担着越来越广泛的公共管理职能。（2 ）公共管理的基本要素是公共权力，公共权力是公共组织的控制能力和行为能力，公共权力是公共组织履行管理职能，实现社会管理的主要手段。（3 ）公共管理的基本目标是实现公共利益。公共利益是一个抽象又具体的概念，作为公共管理的基本目标和依据，公共利益首先是一系列抽象的价值，如公平、公正、平等、秩序等等，这些价值直接影响和决定着公共组织的基本结构和运行程序，决定着公共政策的内在精神；在现实的公共管
14、理运行过程中，公共利益的体现则意味着所有社会成员的利益在公共政策中得到平等的对待，公共利益是千百种集团利益的混合物。（4 ）与其他管理形式相比，公共管理还有一个传统的特征，就是它的特殊的权威性和强制性。在现代社会中，公共管理强制性的特征，越来越趋于淡化，公共管理主体越来越依靠利益调节来实现管理，依靠双向机制来实现管理，依靠社会主体的自主管理来实现管理目标。2 企业管理 企业是工业革命以来在西方发达资本主义国家首先兴起的一种经济组织，是市场经济中的一种基本组织形态，也是现代管理的一个主要领域。与公共管理相比，企业管理的主要特征如下：（1 ）企业管理的权力来源于企业生产资料的所有权，管理权力是产权
15、的延伸，从属于产权，并为产权的最大化，为产权的保值增值服务。（2 ）企业管理的主体，在传统的西方私有企业中，所有者同时掌管着经营管理权，随着资本主义的发展，管理专业化程度的不断加深，为了提高管理效率，所有权和经营管理权实现了相对分离，经营管理工作逐渐由职业性的企业家来承担，他们由资本家所雇佣，对资本家负责，为资本的增值而进行专业化的管理，从而出现了没有财产权的企业家权力，兴起了现代的企业家阶层或者称为经理阶层。（3 ）企业管理的基本目标是赢利，这是由企业的营利性这一企业的根本属性所决定5的。在现代社会中，企业在从事营利性的经营活动过程中，必须兼顾社会利益的保护和增进，例如保护员工的经济福利和工
16、作权利，保护环境，承担一系列的社会责任，企业的目标出现了多元化的趋势。但是，所有这一切，并没有改变企业经营管理谋取最大限度的利润这一根本特征。（4 ）企业的经营管理是在市场竞争的环境下进行的，企业管理的一切管理机制的设计和所有管理活动，都是以绩效为中心而进行的，这是企业管理的本质。虽然新公共管理改革以来，公共管理领域逐渐引入了企业管理的绩效管理机制和竞争的理念，希望给公共管理部门注入活力，提高公共管理的效率，但是，公共管理和企业管理在绩效管理和竞争机制的意义上，区别和界限仍然是十分清晰的。三 管理的职能 管理职能是管理者为了实现管理目标，在管理过程中的各种基本活动基本功能。 1916 年，法国著名管理学家法约尔在 工业管理与一般管理 一书中，第一次对管理职能进行了系统阐述和科学分类，指出管理活动经营活动中的一项专门职能，具体包括计划、组织、指挥、协调、控制五项基本职能。随着管理学的发展，管理职能的研究不断深入，出现了
