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1、1何建中局长在“一创双优”推进暨全市民政工作年中分析会上的讲话同志们：这次“一创 双优” 推进 和全市民政工作年中分析会的主要任务是，持续推进“一 创双优” 活动，认真 贯彻全市领导干部大会和全省民政工作年中分析会精神，总结分析前一阶段“一创双优”和上半年工作推进情况，明确下半年工作任务和要求，进一步推进“ 一 创双 优” 活动， 动员全市各级民政部 门统一思想，坚定信心，以更加奋发的精神、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，全面做好下半年各项民政工作，确保全年目标任务圆满完成。刚才，司书记就“一创双优” 活 动做了总结和安排，各县（区）分别汇报了亮点工作的做法和成效，相信大家都会
2、有所启发，有所借鉴，达到相互交流、共同进步的目的。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，分析问题，进一步增强做好全市民政工作的责任感和紧迫感今年上半年，我市各级民政部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持“ 四个重在 ”实践要领，以持 续开展“一创双优”活动为动力，扎实工作，开拓进取，重点工作成效突出，多项工作取得新突破，民政事业保持了良好发展态势。2（一）十项民生工程和纳入市政府台账管理的有关工作成效显著1、城乡低保标准进一步提高。从今年1月起，城市低保月人均补助水平从不低于145元提高到160元，农村低保对象月人均补助水平从不低于60元提高到72元。止6月底，全市共有城市低保对象25791户、6
3、0335人，1-6月累计发放低保金6752.11万元，月人均补助189元；农村低保对象90120户、151871人，累计发放低保金8069.25万元，月人均补助85元。城乡低保补助水平均超过省厅确定的标准。进一步规范和完善城乡低保工作制度，以市政府文件下发了濮阳市城乡居民最低生活保障办法，建立了“三公示 长监督” 制度。 全面落 实五保供养制度，逐步完善敬老院服务设施，加强规范化建设；提高了分散供养标准，由每人每年1200元提高到不低于1320元。2、建立和推行了“三级民委”工作机制。范县探索建立的“三级民委” 救助工作新机制，解决了救助 对象确定不民主、群众监督不到位等问题，保证了社会救助工
4、作公开、公平、公正。香港文汇报等多家媒体予以报道。民政部社会救助司、省民政厅给予了充分肯定，3月底全省社会救助暨推行“三级民委” 救助模式工作会议在范县召开，推广了范县的经验。市局制定了关于在全市建立“ 三级民委 ”社会救助机制的意见，以市政府文件转发。市政府下周还要专门召开会议安排部署。3、撤乡建镇和路（门）牌设置工作成效突出。积极推进撤乡3建镇工作，高新区王助乡，濮阳县户部寨乡、鲁河乡，清丰县仙庄乡、柳格乡，南乐县福堪乡，范县龙王庄乡、高码头乡等8个乡的撤乡建镇请示全部获省政府审批，提前完成了今年我市撤乡建镇工作任务。这8个乡改镇以后，我市镇占乡镇的比例由21%提高到了32%，城镇化率提升
5、了2个百分点。市委、市政府对我们的工作给予了充分肯定。开州街道办事处已经省政府批准成立。人民路、开州路道路标牌提升改造工作于5月20日完成，比台帐要求时限提前10天。对市城区沿路、街、巷单位、门店的门牌进行了统计，部分主干道已安装了门牌，其他主次干道在近期也要陆续安装，我市有路无牌的老大难问题将得到彻底解决。4、推行了惠民殡葬政策。制定出台了濮阳市城区免除基本殡葬服务费实施办法，5月1日开始实施。这项惠民殡葬政策实施以来，市城区火化量明显增加。56月份累计为群众减免基本丧葬服务费27.7万元。殡仪馆也由差供单位转为全供单位。5、福彩发行量大幅攀升。上半年，全市共销售福利彩票9390万元，比上年
6、同期增长40.3%，完成省中心下达我市全年销售目标的62.7% 。（二）其他各项民政工作全面推进。1、基本民生保障工作进一步加强。减灾救灾能力进一步加强，及时下拨冬春生活救灾款927万元，救助灾区困难群众6.3万户14.5万人；修订完善濮阳市救灾款物使用管理规程，建立了救灾款物规范管理长效机制；积极做好备灾工作，编制了濮阳4市自然灾害应急救助预案，扩充了救灾仓库库容，组织开展了灾情快报演练；开展了多形式的防灾减灾宣传活动。进一步完善城乡医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式” 及时结算工作；16月份全市发放医疗救助金976.2万元，救助困难群众4.5万人次。全面做好孤儿身份核查和信息录入工作，
7、已于3月31日圆满结束。继续做好了孤儿高中生救助工作，进一步提高因艾滋病导致的单亲家庭儿童和孤儿救助标准。 “蓝天计划” 建设项目顺利推进，两栋残疾儿童康复楼完成主体工程建设。积极做好流浪乞讨人员救助管理工作，1-6月份全市救助1789人次。社会福利企业健康发展，新增福利企业1家。深入开展第七次“慈善一日捐” 活动，接收善款344万余元，今年以来已投入慈善资金66万余元，救助600多个重大疾病患者和特殊困难家庭。投入福彩公益金127万元，救助孤儿大学生、特困家庭，建设社区服务设施。老龄工作深入开展，春节期间对全市部分贫困高龄、百岁老人进行了慰问；出台了濮阳市老龄事业发展“十二五” 规划；提高百
8、岁老人生活补贴标准的意见已经市政府原则同意，拟提高到每人每月200元。2、拥军优抚安置工作深入推进。广泛深入地开展了拥军优属拥政爱民活动。做好了优抚对象核查工作，省厅共认定我市各类优抚对象18169人。及时预拨抚恤补助资金6336万元，医疗补助资金415万元，保证了优待抚恤和生活补助资金按时发放。深入开展为重点优抚对象“送医、送药、送健康 ”活动，解决优抚对5象医疗难问题取得新成效。规范伤残抚恤人员档案管理工作扎实推进。做好了散葬烈士纪念设施普查工作。完成了2011年度退役士兵的接收报到工作，全市共接收退役士兵1833人。召开了2011年度市直退役士兵自谋职业动员大会，举办了退役士兵培训班，目
9、前已有523人报名参加职业技能培训。圆满完成全市军休信息系统的录入工作，受到了省厅军休处的充分肯定。切实做好涉军稳定工作，今年上半年没有发生影响社会稳定的事件。3、民政社会管理和服务水平进一步提高。基层政权和社区建设取得积极进展，深入推进村务公开、民主管理工作，保障了基层群众的知情权和决策权；代市政府制定了关于加强和改进社区服务工作的实施意见，已经市政府常务会议通过并下发施行；积极开展廉政文化进社区工作，已建成颐和花园等40个廉政文化社区；县城区社区建设取得新进展，濮阳县成立了9个社区居委会。加强社会组织管理，市管社会组织的年度检查参检率达到94%，年检 率和年检质量均提升到一个新水平；向违背
10、两个条例、不按规定接受检查的76 个社会组织下达了行政处罚听证告知书；完成了2011年社会团体“ 小金库” 专项 治理的全面复查；组织全市社会组织开展纪念建党90 周年“ 我为党旗添光彩”演讲比赛活动。加强行政区域界线管理工作，鲁豫线濮阳济宁段第二轮联合检查工作顺利推进。加强婚姻登记管理，实现了婚姻登记信息联网，免费婚检工作有序开展，全市婚登合格率100%。收养登记工作规范开展 。6与此同时，党风廉政建设、信访稳定、信息宣传、精神文明建设、规划财务、离退休老干部服务、平安建设等各项工作都取得了新成绩。机关内部还成功进行了拓展训练、举行了职工运动会、举办了红色经典诵读。在肯定成绩的同时，也要清醒
11、地认识到我们的工作中还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是工作亮点不多，亮点不亮，没有特色，缺少能在全省、全国称得上“典型” 的工作，年初确定的在全省争先进、创一流的12项重点工作进展不平衡，有的工作力度不大，进展不快，效果不突出。二是个别民政干部进取心不强，没有开拓创新的精神，争先创优的劲头不足，工作按部就班，满足于能够正常运转，缺少生机和活力，更谈不上工作激情。三是基层城乡低保、救灾款物发放不公开、不公平的问题还比较突出，没有下大力气解决好，我们自己查往往查不出什么问题，纪检、审计部门一查就有问题，有些问题还很严重，造成我们民政部门很被动，社会影响也不好。四是有的县（区）、科（室）和单位
12、争取资金的劲头不足，积极性不高，满足于有多少钱办多少事，只想着向市局要，不往省厅去争取，可以要的钱要不来，影响了我市民政事业的发展。这些问题必须引起我们足够的重视，并认真加以解决。二、紧盯目标，加快步伐，扎实推进下半年各项民政工作下半年，全市民政工作依然十分繁重，各县（区）民政部门、市局各科（室）、局属各单位要对照年初安排的目标任务，对已经7落实的工作要巩固提高，对尚未完成的，要进一步强化措施，加大力度，加快进度，确保年底前圆满完成。（一）进一步规范和完善城乡社会救助工作。一是进一步加强城乡低保规范化管理。7月15日，省纪委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅联合下发了关于印发 的通知 （
13、豫纪发201126号），决定于7至11月份对我省农村低保政策执行情况进行专项检查，主要检查农村低保对象的认定、低保资金发放、使用和管理情况等。各县（区）要引起高度重视，立即着手安排对本地农村低保工作进行一次全面自查，彻底摸清问题，及时整改，坚决杜绝因工作制度或程序不完善，民政工作人员责任心不强，审查不准、把握政策有偏差出现的错保、漏保等人为过失，尤其是不按政策施保的关系保、人情保等。省厅拟在近期组织督导组分赴各地开展督查。为做好迎检准备，各县（区）要抓紧做好如下工作：一要积极向纪委等有关部门做好汇报，宣传农村低保政策、办理程序，分析存在问题及产生原因；二要准备好相关资料数据，以备查阅；三要对查
14、找出的问题进行分类，区分情况，认真进行说明。同时，要在继续推广“4+2” 工作法的基础上，学习借鉴范县建立“ 三级民委” 的经验 ，抓好 “三公示、长监督” 制度的落实，进一步完善城乡低保审核、审批程序，从根本上杜绝可能出现的各种漏洞。并要充分发挥村务监督委员会的职能作用，将低保对象的确定作为村级重大事务，强化监督，未经村务监督委员会审查通过的，8不得报送乡镇民政部门审核。同时，要切实加强与公安、劳动、房管、工商、税务、金融等部门的工作协调，逐步建立健全城乡家庭收入信息核对机制，准确掌握审核对象的收入情况。二是完成全市城乡低保和五保供养提标工作。城乡低保和五保供养提标是列入市委、市政府今年“十
15、项民生工程” 的重要工作，尚未完成提标任务的县（区），要引起高度重视，加快推进工作，务必于8月底前完成提标任务。三是继续加强敬老院建设，按照河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法的要求，推动敬老院工作人员配备、待遇和管理经费的落实，努力提高服务管理水平，巩固和提高五保集中供养率。同时，要加快工作步伐，9月1日前全面实行城乡医疗救助同步结算。配合发改部门建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保证各类救助对象的生活水平不因物价的上涨而受到大的影响。要按照省里要求，积极建立临时救助制度。（二）切实做好救灾救济工作。目前防汛工作已进入“七下八上” 关 键时期，各县 （区）一定要高度重 视，未
16、雨绸缪，防患于未然。要认真做好各项救灾准备工作，24小时值班，高度关注雨情、水情、汛情及其它自然灾害风险，根据情况及时启动预警响应和救灾响应，迅速转移危险区域和地段的受灾群众，确保人民群众生命安全；要及时安排救灾资金，迅速调拨救灾物资，保障好受灾群众基本生活。推进综合减灾示范社区建设，按照民政部部署，精心组织好10月份的“ 国 际减灾日” 宣传 教育活动。9（三）全面落实孤儿保障制度。全市各级民政部门要认真落实省政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见，进一步完善孤儿生活、医疗、教育、就业、住房等保障制度，积极协调财政部门，切实加大投入力度，确保孤儿生有所养、病有所医、住有所居、学有所教。要在保障孤儿生活的基础上，逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童、重病和罕见病儿童等特殊儿童纳入关注范围。要继续实施好残疾孤儿手术康复“明天计划” 和贫困家庭唇腭裂儿童手术治疗 “重生行动”项目。要加大县（区）福利中心建设
