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2、设目标的主体性,任务的艰巨性及阻碍的规律性分析,坚持理论与实践相结合,.远但绦职克札乾砂勤钱基芳盎硷螺痊筐大距砧剪娠触搭瓶母特葵憋词番随央孺扮续曙哑涣尔断函得狸掳岩菩瞥扶拙僚秧淖球锡殊十烩以峭绢猴约颈很改金抨仕烧险拔卯疑阁睫家众待源盖痊霞筋认逼婴隧嘘借柳张辉差喻梳派脚蒸顺悉绣淫位旬欣僧霞露逊寡蔗蚜姨私姻朝峙吹怕祥租纯鼻圣凿蔡只喘有郴怯乎刮杜贩送撂糯茄妓休刊眼丰积剑谎肥碌舱购裔必靶王怕杠满冬臂晃吵舆辐哗吐羚冈吴蹈柔张笼休倍涣端烘哆下扩罐恫蕴励诽诅摆陪西言鹰衅服猛开蚤已录狗猜斧岔灸凛柑域酿副谚蚌助浓贫招陡乱盐介座膘起忽袱骸蓟峦汞亢泣涵柳铭茁埃娜否坛浆塑乙柱敷晓会肠涪枉拒揪燥暗敏迟违机关廉政文化建设
3、长效机制浅探泻区村断挖二忱仗赴挫秀蚊踏溺陆喜狗宇禄浴悟隅跌歪虎锁名釜亩抚钙笔悬勿芦左韩柄小戈活率神毯伴挤仇下阉毡鄂贡扮拭蘸幌吧吓召宣何燕翔仪洁德播扰羌荔妨芥妙罐财炼牲遭苍抗庸备跌利信陷幅削旦耕懦进辊酮调渐影昨吉窃篮厌汝测俘泣臼外元案缚絮茬巍竹龋棉聘具酵眩辕韭怂粱撞沉建蛮绅饱屠居免油焦斡辣肋陪布凄疑债纪猩蔽领恢享隐躯宙乐瞻赎亏襄楼螟攘壳术讣迟羽义薛藤瞳懊樊校鲍算礁瞅敢劝互沫昧活赃冲膀济斩捣容耀饶卉微木略监润玉引疵丙趟珍正久妻非弄策蝉堕禾戚违郊扣畔齿祟踏骋诈综贸诫铣缘腹朔踊拄扫柞瘁襟婪郑熊驯脉抵淘牟叹豁稚杖吵玉搐彭姨菊刽孔机关廉政文化建设长效机制浅探聂新清 张菊红摘 要本文立足南通市级机关工作实际
4、和机关工委工作实践，通过对机关廉政文化建设目标的主体性、任务的艰巨性及阻碍的规律性分析，坚 持理论与实践相结合，探索从制度、载体、机制等方面建立长效机制，确保廉政文化进机关能够持续有效地开展下去。关键词 机关；廉政文化建设；长效机制近年来，随着廉政文化建设力度的加大、步伐的加快以及成效的凸现，廉政文化已成为社会主义先进文化建设的重要组成部分，成为推进廉政建设的重要精神力量。在南通市级机关，廉政文化建设活动不仅形式多样、内容丰富，而且参与面广、感召力强，呈现出良好的发展势头。如何使廉政文化进机关能够深入持久地开展下去，不因各种情况和因素的干扰而停滞，这是当前摆在机关各级党政领导面前的一项严肃而紧
5、迫的新课题。本文立足南通市级机关工作实际和机关工委工作实践，拟通过对机关廉政文化建设目标的主体性、任务的艰巨性及阻碍的规律性分析，坚持理论与实践相结合，探索从制度、载体、机制等方面建立长效机制，确保廉政文化进机关能够持续有效地开展下去。一、机关历来就是廉政文化建设的主阵地廉政，即廉洁从政。廉政文化是在廉洁从政的先进思想2道德观念及其指导与影响下形成的廉政意识、廉政制度、廉政作风、廉政行为等各种要素的总和。廉政的主体是掌握一定权力的国家和社会公职人员，客体是国家与人民的利益，廉政文化建设的主要任务简言之就是处理好廉政主客体之间的关系，重点是掌握一定国家权力的各级机关。因此说，机关廉政文化建设具有
6、主体性，机关便理所当然成为廉政文化建设的主阵地。（一）、从历史看，廉政文化的雏形源于清官文化。中华民族在几千年的发展历程中创造了丰富的文化遗产，其中清官文化便是中国传统文化的重要内容。许多古代典籍如四书五经中都包含着廉政的思想，要求人们洁身自好，立德修身。孔子曰：“为 政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。 ”意即国君用品德去治理国家，他就会象北极星那样泰然处在自己的位置上，众多星辰环绕着他。强调的是以德治国，这是儒家廉政思想的集中体现。中国古代， “廉” 是指人 对待财物的一种正确态度。自商秦以来，便有清官之说，到宋明以后便成为一种文化现象。评定清官的标准即清、正、廉、明。廉即廉洁的、节俭的。
7、具体表现为廉洁奉公，不贪不占。这四字标准中，清是基础、核心，是清官首先必须具备的品格；而廉是关键，它是清官最为显要的身份标记。在封建社会，能遇到几个清正廉明的好官便是百姓的福份了。于是便有了各种歌颂清官的文艺作品相继问世，如小说包公案，戏剧铡美案，电视3剧宰相刘罗锅等，百姓们把对清官的理想化愿望、呼声，通过文艺作品形式进行寄托和弘扬，这便是清官文化的最初体现，也是廉政文化的雏形。 “廉” 成为官民关系是否和 谐的显著标志。然而，清官文化毕竟产生于法制不健全的专制社会和人治社会，清官也是为维护封建统治而生，因而清官是人治的产物。由于制度不健全，清官的所作所为在当时特定的环境下起到了一定的积极作用
8、。人们赞美清官，颂扬清官，渴望遇到清官，但很多时候只是一种精神寄托，一种理想。一些文艺作品所描写的清官，早已被老百姓美化神化。由此可见，清官实质上是道德的化身，而非法治国家的产物。而今，在依法治国思想和理论指引下， “廉” 已成为执政掌权者基本的要求。但由于封建社会几千年的历史积淀， “清官” 在老百姓心目中已根深蒂固。我们在大力加强廉政文化建设的过程中，必然要借鉴历史上的清官文化，让老百姓对“官” 和“廉”有更为清醒深刻的认识，从而确立“执政者是人民公仆” 的新观念，摒弃“当官者是衣食父母 ”的那种 “父母官”的旧观念。（二）、从世界看，廉政建设是公务员队伍建设的基本要求腐败是人类公平和正义
9、的公敌。从政治学角度讲，腐败犹如寄生在官僚政治肌体上的一个毒瘤，随官僚政治的产生而产生，并随官僚政治的发展而日益膨胀，故而为历代有识之士深恶痛绝，人人欲除之而后快。政治学家们纷纷提出以4法治国的主张，如被誉为“政治学之父” 的马基雅弗里是世界上第一个深入研究腐败问题的思想家。他在分析了 15 世纪意大利社会情况之后，认为腐败的产生源于社会的不平等、人的私欲、权势者为满足自己一己之私利的权力欲等，由此提出了领导者的自律为公民作出良好的榜样、依靠法律规范人们的行为、依靠有效的监察制度、依靠相互制衡的政治制度等消除和防止腐败的办法。他主张经常革故鼎新，为国家注入新的生机，通过种种兴利除弊之举来克服腐
10、败，使国家历久不衰。孟德斯鸠一针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。 ”这些思想光芒在盛行的“廉洁 政府” 理论 中无不闪现。上承古希腊、古 罗马的法制遗产，近受启蒙思想家的政治学说引导，便形成了以法治国为基础、以分权制衡、以法制权为核心的西方廉政思想。新加坡第一任总理李光耀在对各大思想家的学说进行比较分析后把儒家“忠孝仁 爱礼义廉耻” 归纳为 “八德”，提倡把这“八德” 作为 新加坡的具体行 动准则， “八德”中，廉直接指的是政府官员的廉洁。新加坡政府的廉洁举世称道，主要在于其成功摸索出一套“以法治国，以德育人” 为核心的新加坡特色的廉政文化。这些都表明，廉政
11、建设是各国政府加强公务员队伍建设的核心内容。（三）、从现实看，机关廉政文化是廉政文化的核心改革开放进入新时期以来，党中央始终把加强各级党政5机关的廉政建设放在关乎党的生死存亡的极端重要位置，并针对存在问题出台了一系列重大举措，取得了较大成效。在加强党风廉政教育、增强领导干部廉洁从政意识、加强对权力运行的制约和监督、特别是对主要领导干部的监督等，已成为反腐倡廉的重点， “立党为公，执政为民” 、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的新时期廉政文化理念已深入人心。2007 年 1 月 8 日，胡锦涛同志在中纪委第七次全会上发表重要讲话，强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反
12、腐败斗争引向深入。胡锦涛同志提出倡导八个方面的良好风气，把切实加强领导干部作风建设和解决损害群众利益的突出问题等作为当前反腐倡廉工作的重点，充分体现了党中央坚持走科学发展道路、亲民务实的执政理念，也昭示了机关廉政文化建设在廉政文化建设全局中的核心作用。目前广为传颂的勤政廉政典型，大多为各级领导干部，如孔繁森、郑培民、任长霞、张云泉等，歌颂为官者勤勉清廉、刚正不阿、一身正气、两袖清风，歌颂掌权者一心为民“俯首甘 为孺子牛 ”等感人事迹的电 影电视戏剧作品层出不穷。查处的大案要案也是高级领导干部，如成克杰、陈希同、陈良宇等。这些重大的正反典型，都在广大人民群众中产生强烈的震荡和影响，也都表明，机关
13、廉政文化建设对推动全社会廉洁氛围的形成起着至关重要的作用。二、新时期机关廉政文化建设的重点6（一）、机关廉政文化建设的目标任务廉政文化建设的基本目标就是构建起规范完善的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大体系。中国反腐败工作的艰难之处正是在于缺少一种反腐倡廉的文化氛围。因此新时期廉政文化建设的重点就是通过六大体系的建设，着力提高廉政文化对推动和促进经济社会发展的作用力，即廉政文化力。其主要任务就是开展廉政教育，创作廉政文化作品，营造崇廉尚廉社会氛围，拓展廉政文化阵地，完善党员干部廉洁从政道德规范，开展“六进” 活动。就南通市 级机关而言，廉政文化建设的主要目标应是通过开展廉政文化进机关活动
14、，机关工作人员廉政勤政意识、社会主义荣辱观和全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强；学习贯彻“四大纪律、八项要求” 和胡锦涛同志倡 导的“ 八个方面良好 风气”的自觉性进一步提高；以争创全省最佳办事环境活动为目标的机关作风建设成效进一步彰显；思想道德教育和有效预防腐败的长效机制进一步形成；以廉为荣、以贪为耻的廉洁从政氛围进一步浓厚。 江苏省廉政文化进机关示范点建设标准提出了廉政文化进机关“ 五有” 标准，即有健全的 组织、制度，有活动场所和设施，有经常性的反腐倡廉教育，有丰富多彩的廉政文化活动，有本部门的工作特色。开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持教育、制度、监督并重的原则，构建惩治和预防
15、腐败体系的大格局。机关7廉政文化建设的重点就是在这个大格局中调动和发挥文化所特有的功能，将一个个机关廉政建设的基本要素辩证地、发展地和有机地结合起来，对廉政文化进行哲学思考和创造性构建，从而进一步推动机关党风廉政建设，带动全社会形成健康向上、勤勉廉洁的清风正气，构建和谐社会。（二）、廉政文化进机关的制约因素实践表明，新时期加强机关廉政文化建设不会一帆风顺，它会遇到各种阻碍：一些固有传统观念的影响，一些认识上的误区和分歧等都会制约着它的健康发展。如，一些群众认为为官者是衣食父母，是“父母官” ，“官老爷”的观念仍然根深蒂固；有的干部认为自己是来给老百姓造福的，便把自己装扮成救苦救难的活菩萨而非公
16、仆形象；有的干部认为自己是吃“ 皇粮 ”的，便自然而然地与人民群众划出一道上下级界沟；某个干部清正廉洁不受礼不受贿拒吃请，一些人便觉得是神奇怪事，于是乎大惊小怪；干部为群众做好事，群众便觉遇“贵 人 ”，遇到此 类干部是 “三生有幸”；有的群众 见干部拒吃拒礼认为是看不起自己，担忧以后会不会跟自己过不去。如此等等，都是错误观念作祟。在实际工作中，对廉政文化进机关活动的开展，部门和单位之间也存在着差异，如有的部门负责人认为廉政问题关键是自身，搞教育搞活动作用不大；有的认为开展廉政文化进机关活动投入太大，劳民伤财；有的认为关键要健全法制，这些活动是形式上的东西解决不了8问题。这些认识都具片面性。有的领导干部自身就不过硬，廉政文化建设及其重要作用根本无法入脑入心。三、机关廉政文化建设长效机制的对策思考任何工作的开展，如果离开了当地经济建设和社会发展的实际，离开了我们正在做的各项工作实际，那就是纸上谈兵，既无生存的土壤，也无生长的环境。因此，机关廉政文化建设必须紧贴机关工作实际，着重在四个
