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1、关于我省“十二五”发展需要重视的几个问题中共陕西省委书记 赵乐际编者按当前，全省上下正在学习贯彻党的十七届五中全会精神。省委书记赵乐际结合自己的学习思考，就我省“十二五”发展中需要重视的几个问题作了深入研究。现予以刊登。科学谋划“十二五 ”发展，必须深入 贯彻党的十七届五中全会精神，准确认识复杂多变的国际国内环境，牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾，运用科学发展观的立场、观点和方法，集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。一、关于发展新阶段“十一五 ”以来，在党中央、国 务院的正确 领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，全
2、省经济综合实力大幅提升，基础保障条件显著改善，自我发展能力持续增强，人民生活水平明显提高，三秦大地创业创新创优活力迸发涌流。陕西经济社会发生重大变化，站在新的发展起点上。放眼全国看陕西，我省仍处在发展的重要战略机遇期，经济欠发达依然是基本省情，推动科学发展、促进社会和谐依然是主要任务，富民强省依然是奋斗目标。我们必须清醒地看到，发展不够、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富的问题还比较突出，特别是 2009 年人均生产总值只有全国平均水平的 86.3，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入只有全国平均水平的 82.3和 66.7，与全国同步进入小康社会的任务艰巨而繁重。面向未来看陕西， “十
3、二五” 是人均生 产总值从 3000 多美元向 6000 多美元的跨越时期，是由经济欠发达向中等发达省份迈进的转折时期，是经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，也是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期。这个阶段的特点是：一方面，新型工业化深入推进，城乡一体化加快发展，经济增长高位运行；群众收入大幅增加，民主法制逐步健全，文化生活更加丰富；宏观调控与市场配置更趋灵活，对内对外开放不断扩大，体制机制更加富有效率。一方面，资源环境约束增加、外部不确定风险增多，群众利益诉求越发多样、社会不稳定因素可能进一步增加。这是一个既有巨大发展潜力和动力，又有挑战和风险的时期。举措得当，就会乘势而上、实现新的跨越、
4、增进百姓福祉；应对失策，则可能丧失机遇、徘徊不前、辜负时代要求。我们应当正确看待取得的成绩，保持清醒头脑，辩证分析前进中的困难，既不沾沾自喜、盲目乐观，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脱离实际、急于求成。要立足新的发展方位，全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，更加自觉地担负起历史责任，更加自觉地推动科学发展。“十二五 ”时期，我 们必须深入贯彻 落实科学发展观，顺应人民群众新期盼，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自我发展能力为重点，继续深化改革开放，不断保障和改善民生，扎实推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会打下具有决
5、定性意义的基础。总的目标是，综合经济实力上台阶，力争经济总量翻一番；人民生活水平和质量上台阶，城镇居民收入接近或达到全国平均水平、农民收入缩小与全国差距，城乡收入差距逐步缩小；生态环境保护上台阶，群众生活环境大幅改善，人与自然更加和谐。这三个台阶相辅相成、互为依托，经济发展是基础，民生改善是目的，生态建设是保障，共同构成有机整体。在实际工作中，我们必须统筹兼顾、协调推进，抓住关键、突破重点，埋头苦干、务求实效。二、关于经济发展推动经济又好又快发展是“十二五” 的首要任务。必须扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，与人口、资源、环境相协调，在经济平稳较
6、快发展中加快发展方式转变，努力实现科学发展、包容发展。一是保持经济发展势头。坚持以扩大内需为主、努力拓展外需，确保投资、消费、出口协调拉动经济持续增长。把投资作为加快发展的重要引擎，继续实施项目带动战略，依靠政府引导与市场配置两轮驱动，优化资金来源，调整投资结构，保持投资规模。把消费作为加快发展的重要动力，健全商贸流通体系，兑现家电下乡等补贴，完善汽车、住房等大宗消费政策，促进城乡消费升级。把外贸作为加快发展的重要抓手，实施出口提质、进口增效战略，提升出口主导企业、打造知名出口品牌，引进先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资，确保进出口总额较大幅度增加。加强经济运行调节，用好计划、财政、金融等
7、杠杆，用足用活国家税收政策，落实我省优惠减免政策，完善扶持企业发展措施，促进经济持续快速发展。二是构建现代产业体系。加快产业结构优化升级，积极实施产业调整振兴规划，形成具有陕西特色的现代产业体系。大力发展优势产业，做大做强能源化工、装备制造等特色产业，改造提升纺织、食品等传统产业，培育壮大航空航天、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极发展金融、物流、旅游、文化、家政等生产服务业和生活服务业。发挥杨凌示范区引领带动作用，加快土地经营权依法自愿有偿流转和集体林权改革，促进现代农业专业化分工、规模化生产和集约化经营。推动产业互动联动，打通产业间界限，延长产业链条，提高产品附加值，在促进三次
8、产业融合发展中壮大优势企业。强化生产要素集聚，紧扣产业承接转移，依托龙头布点企业，围绕优势配套产品，在提升园区综合承载能力中加快发展产业集群。三是推进区域协调发展。坚持整体谋划、板块开发，突出主体功能定位，加强横向协同联接，促进优势互补、错位发展、竞相发展。深化三大区域协调发展，加快关中天水经济区、陕北能源化工基地和陕南循环经济产业集聚区建设，推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。县域经济薄弱是我省发展中的突出问题，必须坚持城乡经济一体化，坚持新农村建设和城镇化进程衔接互动，继续放权于县、让利于县，夯实基础、做强产业，做大县城、发展乡镇、转移农民，促进县域工业园区与其他园区联动发展，不
9、断提高县域经济在全省经济总量中的份额。发挥区位优势，推动生产要素东进西出、南下北上，加强陕晋蒙宁能源化工经济区建设，深化陕甘宁新和“西三角 ”战略合作，在区域合作中 实现互利共赢。 四是增强自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，促进科技与经济紧密结合，进一步释放科教潜力。继续实施科技创新工程，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决制约全省科学发展的重大科技问题，突破更多核心关键技术、获得更多自主知识产权。以建设西安统筹科技资源改革示范基地为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享、高效利用。以各类园
10、区和工业研究院为依托，深化企业与高等院校、科研院所合作，推进重大技术运用，加快科技成果产业化步伐。加强军民科技资源集成，加快两用技术双向转移，推进军民融合式发展。五是提升基础保障水平。基础设施建设仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建设为重点，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。加快公路、铁路、机场等重点项目建设，推进油气管道、电源电网和信息等基础设施建设，在提高基础支撑能力上实现新突破。把水利建设摆在更加突出的位置，加快建设引汉济渭等骨干水利工程和重点水利枢纽工程，加快建设城市水源工程，完善水利设施配套，加强灌区改造，集约节约用水，在突破水资源瓶颈制约上迈出新步伐。完善
11、大中城市基础设施，加大县城和重点镇的道路排水供暖、污水垃圾处理等公用设施建设，加强农村水、路、电、气、房等建设，在改善群众生产生活条件上取得新进展。六是加快民营企业发展。民营经济不强是我省的又一突出问题，也是群众经营性收入和财产性收入偏低的重要原因。要始终坚持“两个毫不 动摇” ，平等保护 物权，以市县域为平台，以中小企业为重点，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济健康快速发展。牢固树立包容性增长的理念，让民营企业平等享受政府公共资源。坚持非禁即入、降低门槛，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、国防科技工业、金融服务和商贸流通领域，引导民间资本参与政策性住房、社会事业和市政公共事业等发展。
12、大力发展民营企业特别是民营科技企业，进一步规范行政事业性收费，支持具备条件的民营企业上市、发行债券。爱护民营企业、尊重企业家，宣传先进典型，提供优质服务，营造良好氛围。三、关于改革开放深化改革开放关键是完善体制机制，要害在制度创新。要始终坚持社会主义市场经济改革方向，既发挥政府的引导推动作用，更发挥市场的基础配置作用，加快重点领域和关键环节改革，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，为全省经济社会发展注入强大动力。一是深化行政管理体制改革。围绕政府职能转变理顺关系、优化结构、提高效能，促进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，建设服务政府、责任政府、法治政府。加快事业单位分类改
13、革和省直管县改革，适度合并减少乡镇、村组。充分发挥市场机制作用，坚持用市场的理念、经济的办法、法律的手段，依靠社会力量处理社会事务，切实做到该管的一定管好、不该管的坚决不管。二是继续推进国有企业改革。加大存量调整力度，做足做活增量文章，以增量带动存量优化，在转型升级中增强企业市场竞争能力。推动国有经济退出一般竞争性行业，加快股份制改革，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，通过收购兼并、资产重组和资本运作发展混合所有制经济，尽快形成一批实力雄厚、运营规范、竞争力强、效益显著的大企业大集团。三是加快建设现代市场体系。坚持专业市场建设与产业调整相结合，以资源性产品价格改革为重点建立产权产品自由流动
14、的资源市场体系，以深化金融体制改革为重点健全股票、债券等资本市场体系，真正做到能交给市场的都交给市场、能通过市场方式解决的都由市场来解决。四是提高对外开放水平。强化开放办一切事情的观念，紧盯排头、海纳百川，全方位推进对内对外开放。继续加大招商引资力度，推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合，积极承接东部产业梯度转移，提高利用外资的质量和水平，同时防止和避免引进落后产业和高污染、高耗能企业，决不能让有毒污染企业落户我省。发挥欧亚经济论坛和西洽会、农高会等平台作用，加强对外交流、拓展合作空间。坚持走出去，支持有条件的企业参与国际竞争，积极开拓国外市场。五是营造良好发展环境。继续加强科技、信息
15、等公共服务平台建设，提供高效便捷服务。加快社会信用体系建设，强化诚实守信的道德准则和市场规范，依法依规、依据政策办事，着力解决吃拿卡要等问题，切实保障投资者和经营者的合法权益。四、关于文明建设文明程度是社会发展进步的重要标志。要在加强物质文明建设的同时，更加注重政治文明、精神文明和生态文明建设，在相互促进、共同繁荣中提升全省文明程度。一是加强政治文明建设。把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大和政协围绕全省工作大局依法依章履行职能。加强同各民主党派、工商联和无党
16、派人士合作共事，加强民族、宗教、侨务、对台及港澳等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。发展基层民主，推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民民主权利。加快依法治省进程，完善立法、严格执法、公正司法，维护社会公平正义。二是加强精神文明建设。坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，继续推进社会主义核心价值体系建设，宣传勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人精神，塑造绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象。有针对性地继续解放思想，强化世界眼光、战略思维和市场理念，增强机遇意识、创新意识和以人为本意识，学习先进、先行先试、敢闯善干，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念、思维方式、工作方式和行为方式。以和谐社区、和谐单位、和谐家庭等为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质。积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，促进文化大发展大繁荣。三是加强生态文明建设。局部改善、整体脆弱是我省生态环境的基本现状，从根本上改善
