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1、1在全县城乡建设工作会议上的讲话张 伟 志（2009 年 3 月 23 日）同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是传达贯彻全省住房和城乡建设工作会议精神，分析我县城乡建设面临的形势，确定全县城乡建设总体工作思路，安排部署城乡建设各项任务，进而组织和动员全县各级组织、相关部门和广大干部群众进一步认清形势，提高认识，坚定信心，力争以更昂扬的士气、更过硬的措施、更健全的机制、更顽强的作风，全力推动全县城乡建设再登新台阶、再上新水平。可以说，这既是一次深入贯彻上级精神、立足县情定思路的工作落实会，又是一次凝神聚力抓推进、吹响全县城乡建设号角的工作动员会，对于加快全县城乡建设进程、提升建设
2、质量和水平、促进县域经济社会又好又快发展，必将产生极其重要而深远的影响。刚才，建设局等单位作了很好的表态发言，充分表现出他们推进城乡建设的坚定信心，体现出他们强烈的大局意识和全局观念，希望大家以他们为榜样，进一步提高认识、强化措施、完善机制、全力施为，积极参与到全县城乡建设工作中来，共同开创我县城乡建设的新局面。下面，就如何抓好当前及今后一段时期的城乡建设工作，我再强调三点意见。一、认清形势，提高认识，坚定抓好全县城乡建设的信心和决心加强城乡建设，是落实以人为本的科学发展观的内在要求，是县域经济科学加快发展的客观需要，是深入贯彻上级相关部署的实际步骤。可以说，加强城乡建设，发展有要求、群众有祈
3、盼、上级有部署，已2是大势所趋、形势所迫、当务之急。因此，全县上下都要站在政治和全局的高度，进一步明晰形势，提高认识，切实坚定加快推进城乡建设的信心和决心。（一）要充分认识加强城乡建设的极端重要性。我们说城乡建设极端重要，主要体现在三个方面：首先，加强城乡建设是县域经济又好又快发展的客观要求。城乡建设是硬环境建设的主要内容。发展实践已经反复证明，环境不但是经济发展的载体，更是一个地域软实力的重要体现，是一张重要的名片，在推动发展中具有无法替代的重要作用，可以讲，环境优则人气旺、经济活。不能否认，近年来我县城乡建设取得了一定的进步，特别是农村公路建设五年任务三年完成，实现了历史性突破，这都是有目
4、共睹的；但与推动现代农业发展、促进招商升级、推进企业项目建设的迫切要求相比，还存在着不小的差距。特别是随着现代农业产业基地建设向乡村腹地的深入推进，大型农业机械的行走作业、先进农业科技的配套推进等，都对以道路为重点的城乡建设质量和标准提出了更高的要求。同时，抓好城乡建设，还可以增加投资、刺激消费、拉动内需，促进经济加快发展，据权威部门测算，城乡建设每增加 1 元投资，就可使 GDP 增长 2.18 元。因此，要推动县域经济科学加快发展，必须切实加强城乡建设。其次，加强城乡建设是推进和谐依安建设的重要内容。构建和谐依安，是惠及 49 万依安人民的民心工程。构建和谐依安的过程，就是不断化解矛盾和问
5、题，减少不和谐因素，最大程度地增加和谐因素的过程。几年来，我们坚持以民为本、为民谋利，积极做好事、办实事、解难事，做到发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享，推动和谐依安建设取得了新进展。但客观地讲，群众住房难、出行难、环境脏乱差等问题还很突出，群众反映还比较强3烈，与群众过上美好生活的新期待相比还存在不小的差距，有些矛盾和问题如果处理不当，就会影响到和谐依安建设进程。这就要求我们必须把城乡建设作为构建和谐依安的重要内容，围绕群众改善生产生活条件的迫切要求，通过高标准规划、高质量建设、高效益经营，全力提升城乡建设质量和水平，促进群众幸福感和满意度不断提升，加速推进和谐依安建设再上新水平
6、。第三，加强城乡建设是讲政治、顾大局的具体体现。中央和省市都对加强城乡建设提出明确要求，做出了重要部署。特别是省委吉书记到黑龙江后，相继提出了“三年绿化龙江大地” 、“实施 农村公路三年攻 坚决战”等战略部署和“优良环境、优良秩序、优良服务”的城乡建 设工作目标，目标鲜明、时限严格、任务重大；前一阶段召开的全省住房和城乡建设工作会议，对于加强城乡建设又提出了相关要求，作出了具体部署。就我们县一级来讲，能否抓好城乡建设，不仅仅是涉及到一个县的事，更是关系到全省相关战略工程能否顺利实施、目标能否如期实现的大事、要事。因此可以讲，能否抓好城乡建设，不仅是衡量党员干部工作能力是否过硬、工作作风是否踏实
7、的重要指标，更是衡量其政治观念是否坚定、宗旨意识是否牢靠的重要标尺，抓好了城乡建设，就是最大的讲政治、顾大局；反之，拖了全省的后腿，就是最大的不讲政治、不顾大局。（二）要充分认识加强城乡建设的特殊紧迫性。加强城乡建设，我们欠账多、任务重，时间有限、压力很大，非常需要、十分紧迫。一是从时间要求上来看，压力很大。从城乡建设的总体安排上来看，省里对棚户区改造和泥草房改造等各项工程都制定了明确的时间表，我们结合自身实际，对各项工程建设也限定了时限；从施工时间上来看，由于自然地理条件所限，我县道路、住房等工程建设的工期都不长，一般也就4个月左右，如果考虑到大雨、连雨等恶劣天气等不利因素的影响，有效施工期
8、就会更短。所以，在有限的时间内完成既定的建设任务，压力自然很大。二是从工作任务上来看，压力很大。我们已经制定了城乡建设工作若干意见，涉及的“四个四工程” ，无论是从工作量上来看，还是从质量要求上来讲，压力都很大。只棚户区改造一项，就涉及到城内居民 7358 户、占地面积 110 万平方米（占城区面积的一半左右）、需拆迁房屋建筑面积达 38.2 万平方米，工作量可想而知。三是从缩小差距的要求上来看，压力很大。纵向地看，我们的城乡建设是有一定成绩的，这一点不能抹杀；但横向地看，我们的欠账很多、差距显而易见。我们不与南部城乡一体化水平较高、城乡建设成效突出的发达地区相比，即使和附近的龙江、讷河、富裕
9、等县（市）相比，差距也是很大的。前一段时期，县委、县政府主要领导和主管领导分别带队，到龙江县、讷河市、富裕县就城乡建设进行了学习考察，我们与他们相比有没有差距、差距有多大，我想大家心里应该都非常清楚。可以这样讲，无论是龙江县、富裕县还是讷河市，他们在城乡规划、建设、管护等方面都已经探索出一条适合自己的道路，已经走上了良性发展的快车道，我们要想尽快缩小差距、迎头赶上，必须付出更多的艰辛和努力，难度不小、压力很大。（三）要充分认识加强城乡建设的现实可行性。之所以说我们推进城乡建设现实可行，主要缘于三点。其一，加强城乡建设，我们有广泛的共识。县委、县政府已经达成共识，不论困难有多大、压力有多大，都要
10、集中领导、集中人力、集中物力，切实把城乡建设这项民生工程抓好抓实；分管战线领导和相关部门已经行动起来，制定了实施意见和工作方案，组建了专题推进组织，建立起专题推进机制，正在积极组织5实施；广大群众对改善环境的要求迫切、愿望强烈，参与城乡建设、环境管护的热情比较高。可以说，全县上下和衷共济、全力以赴推进城乡建设的氛围正在加速形成，为我们工作更好开展增强了动力。其二，加强城乡建设，我们有难得的机遇。中央从保增长扩内需出发，做出了投资四万亿的决定，这些资金将主要用于保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施和铁路、公路、城乡电网等工程建设；今年中央用于各地廉租住房建设的资金投入将达 330 亿元，此
11、外，中央代地方增发的国债资金也作为地方配套资金，补充用于廉租住房建设和保障性安居工程。省里也出台了一些针对性措施，比如在泥草房改造方面，在2008 年安排 1 亿元专项资金的基础上，从今年开始已纳入了财政预算，先按 5 年安排，按照分类补助的原则，用于农村特困户、贫困户、一般户的建房补助。这些政策都含金量十足，只要我们积极抢抓、有效利用，政策机遇一定会转化为我们推进城乡建设的现实动力。其三，加强城乡建设，我们有巨大的潜力。从一定意义上讲，差距就是潜力，差距有多大，潜力就有多大。我感觉，我们的思路对头、措施有力、机制有效，只要我们坚定不移地狠抓落实、全力推进，无论是推进城乡建设还是发展县域经济，
12、都空间广阔、潜力巨大、大有可为。特别是在资金投入上，我们应该有信心，过去三年在农村公路建设上我们仅县财政一块就投入了 1 个多亿；据测算，全县在建和待建项目全部投产达效后，县财政收入能够再翻一番，将为包括城乡建设在内的各项事业建设提供更加有力的资金支持。从以上不难看出，加强城乡建设不仅十分重要，而且现实可行，更是特别紧迫、势在必行，全县上下必须进一步提高认识，增强责任感和主动意识，始终坚定一往无前的必胜信念，始终保持奋发有为的精神状态，始6终坚持求真务实的工作作风，切实做到紧盯目标不动摇、强化推进力度不减弱、保持决战态势不懈怠，全力开创全县城乡建设新局面。二、抓住重点，稳妥操作，全力推动全县城
13、乡建设实现重大突破今后几年，是我县深入贯彻落实十七届三中全会精神、统筹城乡发展的重要时期，也是加快建设全省经济强县的关键时期。我们要把加强城乡建设作为构建城乡一体化发展格局、推动县域经济社会又好又快发展的一项战略任务，坚持以科学发展观为指导，按照“构筑城镇特色，塑造建筑精品，改善人居环境，完善城乡功能”的总体思路，调整经营城市理念，调整经营城市体制，调整经营城市工作重点，调整经营城市融资方式，围绕“ 四供” 、“四改”、 “四治 ”、“四化” 等工程的实施，突出重点，把握关键，硬化措施，健全机制，全力加快城乡建设步伐，不断提升城乡建设质量和标准，切实达到“ 一年上台阶、三年大变样” 的目标。（
14、一）要坚持“四个原则”。一是要坚持以人为本的原则。从满足群众过上更好生活的新期待出发，尊重民愿，按照民意，科学谋划并全力抓好城乡建设，切实做到推进城乡建设紧紧依靠群众、始终为了群众，切实把每一项工程都做成德政工程、民心工程，让城乡建设的成果最大程度地惠及广大群众。二是要坚持统筹发展的原则。以城乡统一规划为先导，以城乡统一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，加速推进城乡优势互补、资源共享，推动城乡生产要素合理流动，实现城市社会公共服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散，加速城乡经济社会一体化建设进程。三是要坚持因地制宜的原则。一切从实际出发，充分考虑县城、乡镇、村屯资源和环境的承载能力，合
15、理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进，兼顾当前利益与7长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。四是要坚持规划先行的原则。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序” ，切实做到先规划后建设、无规划不建设、无设计不施工、有规划必遵循、违规划必严惩，以科学规划来保证城乡建设的质量和进度。（二）要抓住“四个关键”。城乡建设工作十分复杂，必须抓住重点、把握关键，以重点突破带动全局。一是要做好宣传发动。城乡建设与广大人民群众利益息息相关，与各乡镇、各部门的工作联系紧密，调动起各界参与的积极性十分关键。包括宣传、广电、信息中心等在内的各部门、各乡镇都要通过广播、电视、依安门户网站等多种
16、形式，大力宣传加强城乡建设对于促进经济社会发展、改善群众生产生活条件的积极作用，大力宣传中央省市县关于加强城乡建设的各项优惠政策，充分调动起广大群众投身城乡建设的积极性、主动性，迅速参与到城乡建设工作中来。特别是要把征地拆迁等政策规定作为重点进行宣传，让群众正确处理好依照政策规定办事与维护自身合法权益的关系、权衡好城乡建设建与不建的利弊，自觉地支持征地拆迁等项工作，减少和避免矛盾纠纷的发生，确保社会安定稳定。同时，要大力宣传全县城乡建设中涌现出来的好典型、好经验，做到以正确的舆论导向、典型的有效带动，引导各级组织、广大群众、社会各界积极参与城乡建设，凝聚起工作合力。二是要搞好规划制定。科学规划是推进城乡建设的前提。要确保规划的前瞻性，既立足当前，又着眼长远，打好提前量，为未来建设发展留足空间；要确保规划的科学性，开放规划设计市场，选聘专家学者参与规划制定，通过引入竞争机制在优劣比较中提高规划的科学性；要确保规划的民主性，坚持开门做规划，注重听取各界意见，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝n
