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1、吴湛辉同志在 2011 年全镇领导干部会议上的讲话（2011 年 1 月 26 日）同志们：今天的会议，主要是总结去年和“十一五” 的发展成绩，谋划“ 十二五 ”和新一年的工作部署， 动员 全镇统一思想，紧抓机遇，鼓足干劲，再创佳绩。下面，我谈三点意见。一、2010 年及“十一五”工作回顾过去一年，是虎门抵御金融危机、实现经济复苏、保持平稳增长的一年。我们全面实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省市重要会议精神，全面推进滨海国际商城建设，力促“ 两个升级” ，突出 “两个扩大”，坚持 “两个根本”，开创了经济社会发展的新局面。全镇实现 GDP 285.2亿元，增长 13.9%；规模以上工业总产值
2、 520.3亿元，增长 13.4%；出口 22.71亿美元，增长 17.5%；各项税收总额 43.84亿元，增长 21.9%；镇本级可支配财政收入 17亿元，增长 18.5%；农村人均纯收入1.6 万元，增长 8.3%；各项人民币存款余额 469.54亿元，增长 15%，多项主要指标居全市前茅。虎门获得全国特色景观旅游名镇、“ 十一五 ”规划中国综合实力百 强镇、广东镇域经济综合实力广东十强第一名、全市工作量化考核综合总分一等奖等荣誉。回顾一年来的工作，我们主要抓了五个方面：（一）着力谋长远，发展思路更加科学清晰。围绕“滨海国际商城”的城市定位，抓住历史机遇，在全 镇铺开“ 两个升级”工作，着
3、力推进改革创新，加快发展方式的转变。一是坚定不移推进产业升级。完善政策体系，出台产业结构调整和转型升级工作方案，制定企业发展和创意产业扶持专项资金管理办法，用活用好三个 3000 万产业发展扶持资金，推动产业的集群化、专业化、高端化、品牌化，鼓励企业开展技术改造、创建品牌、开拓市场，加快产业转型升级。镇财政划拨 1600 多万元奖励年度纳税总额达 500 万元以上的企业，全镇企业技改投入近 5.3亿元，新增名牌名标 2 个，外贸加工企业有 105 家转为“三资” 企业 或民营企业，服装和电子信息两大产业集群升级步伐进一步加快，企业转型和产业升级成效显著。二是坚定不移推进城市升级。坚持规划先行，
4、完成城市总体规划和土地利用规划的修编，实现了“两规合一” ，推进17项控规的编制报批，完成了教育、文化、“三旧” 改造以及水、气、交通等一批专项规划，规划体系迅速完善。在此基础上，总投资 70亿元的滨海大道、长堤路、环岛路等一批重点基础设施，滨海大道人防工程、CEC 产业园、珠海格力电器东莞营销中心项目等一批重点产业项目以及中国近代史主题公园、民营总部大厦、虎门客运码头、虎门中心客运站、黄河枢纽站等一批重点工程项目顺利推进，明确了“三旧” 改造的地块安排与推进计划，为城市升级提供了清晰的引导与有力的支撑。三是坚定不移推进体制创新。抓住简政强镇的机遇，落实事权下放和职责对接，进一步优化了政府服务
5、和管理。深化“ 三个集中” 工作，全面 实行“收支两条线”管理，账务集中核算，工资财政统发。推进镇村统筹分成改革，加大转移支付力度，返拨 1200 多万元支持威远岛四个社区、新湾等欠发达社区的发展，帮助村组承担部分公共开支。开展了集体林权制度改革。（二）着力抓关键，发展动力更加强劲持久。切实做好引优扶强，突出增强自主发展能力与增长的内生动力。一是加力推动自主创新。镇财政全年科技投入 7300 多万元，资助企业研发项目 17 个，落实科技贷款贴息 8 宗，积极推动各类配套科技项目，组织企业起草信息传输线缆联盟标准，新增国家高新技术企业 6 家、市级以上民营科技企业9 家、技术中心 1 个，获市科
6、学技术进步奖 2 个，科技创新水平进一步提高。二是给力扶持企业发展。扶持外资企业，积极稳定企业出口，努力推动加工贸易企业转变形态，不断强化金融服务，拓宽融资渠道。认真落实市扶持民营经济工作政策，加强与重点行业企业沟通，切实帮助以纯等一批企业解决了用地、用工、用电等实际困难，民营企业工作综合考评成绩位居全市前列。三是大力加强招商引资。积极引进大项目，促成投资近70亿元的香港人和人防工程项目、投资 2亿元的珠海格力电器东莞营销中心项目、首期投资 40亿元的中国电子信息产业集团（CEC）南方科技产业中心项目落户虎门。其中 CEC项目建成后年产值可达 150亿元，格力营销中心销售额可达 35亿元，将为
7、经济发展注入强劲动力。四是强力促进扩大内需。加大投资拉动，全年固定资产投资 72.28亿元，增长 16.4%。积极帮助企业拓展内销市场，组织企业参加动漫展、外博会、服交会等各类展销活动，成功举办第十五届中国（虎门）国际服装交易会和郑州展贸会，郑州展贸会达成意向交易 38.3亿元。大力开展家电下乡及以旧换新活动，销售总额超过 1亿元。全年社会消费品零售总额 124.81亿元，增长 19.9%，位居全市前列。（三）着力搭框架，城市格局更加完善协调。明确建设资源节约型、环境友好型社会的目标，推动了城市集约开发与布局优化，加快了城市改造和环境整治。一是板块建设有新进展。按照“一河两岸三板块” 的格局，
8、加快重点工程建设，完成滨海大道、长堤路、环岛路的 BT 模式招标工作，铺开太沙路、过海隧道、虎门大道等的设计论证，协助市改造 256、358 省道和启动白沙站疏解工程建设，投入 1390 万元扩建威远职中。随着板块间和板块上基础设施的日益完善，城市的主体框架初见雏形。二是土地统筹有新突破。成立专门办公室，扎实做好土地利用规划统筹，坚持土地集约利用，镇村按 8：2 比例对未开发利用的集体建设用地进行开发，全年整顿田、林、路及闲置地 208处。完成沿江高速虎门段征地拆迁，滨海大道、长堤路、环岛路、教育城的征地拆迁前期工作顺利推进。全年挂牌交易土地 6 万多平方米，成交额近 8亿元。三是“三旧”改造
9、有新举措。完成“三旧” 改造专项规划，确定中心区、威远岛等 152 个改造地块共 4.6 万亩。实施多元化改造模式，鼓励有实力的社区自行改造，并积极引进企业参与，已与 31 家企业签订合作意向书。全年镇财政投入“三旧” 改造 专项协调资 金 204 万元，吸引意向企 业首期投资2亿多元，拉开安置房建设的序幕，“三旧 ”改造有序推进。四是人居环境有新面貌。落实环境整治工程，大力推进虎门电厂和信义玻璃厂“油改气” 项目，在全市率先建成 镇级污染源在线监控中心，投入近 3亿元实施“五整治” ，其中，投入 1.35亿元，有效加强五马垃圾填埋场、东引运河中心区段的整治及升级改造，新建改造垃圾转运站 4
10、座，查处“六乱”8 万余宗，完成旧村整治项目近 8 千宗、水体整治 48 宗，新增绿化 60 多万平方米，城市面貌明显改观。（四）着力强管理，发展保障更加稳固坚实。推动精细化管理，进一步优化经济社会发展的软环境，切实保障各项建设稳定有序推进。一是强化经济管理。推行税务协管制度，加强零星税源和非税收入管理，有效壮大地方财力。加强集体资产管理，全面完成富民公司的清产核资和资产评估工作，推进村级财务人员队伍建设，探索实施集体固定资产盘点制度，严格落实重大经济事项审查、合同管理和责任追究等制度，加强市场秩序管理，严厉打击无证经营、假冒伪劣等行为，保障经济有序健康运行。二是强化综治维稳。全年出动警力 7
11、.9 万人次，深入开展“ 治摩 ”、“三无三巩固”等专项行动，着力排 查重点群体和区域，全镇校园无一起案件发生，顺利完成亚运安保任务，全年刑事立案下降 13.7%。加快平安社区创建，新增市级“平安社区”9 个。着力强 化监察监控，改善企 业用工环境，日常巡查企业 2000 家次，妥善处置 4100 多宗劳资突发事件。积极调处化解矛盾纠纷，全镇信访总量同比下降 29.6%，全镇三级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷 1758 宗，成功调处1735 宗，化解率达 98%。三是强化安全生产。突出抓好“三小” 场 所、出租屋等重点区域排查，重拳整治火灾隐患，顺利通过省“摘帽” 验收。成功创建食品安全样板市
12、场 5 个，进一步强化了食品安全监管。开展迎亚运、事故黑点、酒后驾驶等综合整治，出动警力 4.3万人次，查处交通违法 11 万余宗。加强危房、危险化学品等重点危险源管理，推进企业安全生产，全年安全事故下降2.9%，死亡人数下降 4%。（五）着力惠民生，发展成果更加全面共享。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，全面发展各项事业，确保全社会共享发展成果。一是保障体系进一步完善。完善城乡一体的社会保障，新增 4.96 万农（居）民纳入养老保险范围，2583 位 80岁以上老人获得高龄津贴 171.6 多万元。更加积极地扶持就业，全年为 1.2 万人次提供就业服务，举办技能培训班 64 期，培训 63
13、00 多人，发放补贴 238.7 万元，安置户籍就业困难人员 375 人，高校毕业生就业率达 95%。加强医疗保障，公共卫生大楼、23 个社区卫生服务站投入使用，3.1 万多人接种麻疹疫苗，有效防控了手足口病、基肯孔雅热等传染疾病。二是文教水平进一步提升。制定教育中长期发展规划纲要，完成 5 所公办小学撤并，投入 2600 多万元完成“校安工程” ，新建一批民办 学校，全镇高考上省 线率达 89.1%。编制文化名城规划纲要等 14 份文件，推进国家历史文化名镇的创建工作。加强文化基础设施建设和文化遗产保护，初步建立“ 媒体看虎门” 数据 库，完成一批文化广 场建设。积极丰富群众文化生活，策划大
14、型文化活动 50 多场，实现镇图书馆与 4 个村馆联网。三是扶贫解困进一步强化。加强镇内扶贫，对低保困难家庭实现了应保尽保，发放低保金 256.52 万元，并实施了结对帮扶。解决困难户“ 读书难” 问题，发 放助学金 61.9 万元，惠及 679 人。落实“ 双到” 资金近 800 万元，帮扶乳源 县大桥镇 6 个村，取得了初步成效。四是社会关怀进一步扩展。加强对新莞人的公共服务，全年提供公办学位 1303 个，为 5412 名新莞人提供资助性技能培训。实行积分制入户和居住证制度，共有 464 名新莞人获准入户，含随迁人员共计 907 人已入户我镇。结合第六次全国人口普查，完成居住证登记 29
15、.4 万人。开展优秀新莞人评选活动，2010 年全镇共 8 人获评“优 秀新莞人” 。在推进各项建设的过程中，我们始终加强和改善了党的建设，推进干部教育培训，落实“大宣教 ”格局，深入开展形势教育、廉政教育和社会主义荣辱观教育；积极开展创先争优活动，创建基层先进党组织 30 个；不断巩固和加强基层组织，全年新建“ 两新” 党组织 17 个，党代表工作室 30 个，党的活力和号召力进一步加强。同志们，2010 年也是“十一五” 的最后一年。 这五年，是虎门面临严峻考验、发展很不平凡的五年。我们强力启动了滨海国际商城规划建设，坚决推动产业和城市两个升级，着力推动社会治安好转，积极应对国际金融危机考
16、验，在逆境中保持了平稳快速发展，在危机中加快了转型升级步伐。这五年，是虎门综合实力快速提升的五年。2010 年与 2005 年相比，GDP 增长 1.2 倍，工业总产值增长 1.1 倍，出口总额增长 53.6%，镇本级可支配财政收入增长 93.7%，村组两级净资产增长 34.4%，各项人民币存款余额增长 78.6%，综合水平在全市始终保持前列。这五年，是虎门发展方式加快转变的五年。三大产业比例由 2005 年的 1.8:52.2:46 调整为0.5:49:50.5，新增民 营经济单位 1.3 万家，民营工商税收上升到全镇总额的 34.4%，加工贸易企业转型 148 家，新增授权专利 2751 件，经济结构进一步优化。这五年，是发展成果更加惠及广大群众的五年。基本完善城乡一体的社保体系，文化教育事业繁荣发展，农村人均纯收入增长 45.7%，社会消费品零售总额翻了一番，居民生活水平再上新台阶，城乡环境在绿化美化与专项整治中更加宜居，新莞人享受了子女就读公办学校、积分入户等实惠。回顾五年历程，我们深感成绩来之不易
