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1、1张 通 同 志在全省农村危房改造暨宜居村庄建设现场会上的讲话（2011 年 7 月 12 日）同志们：省政府在这里召开现场会，主要是总结成绩，交流经验，研究部署下一步工作。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，虽然三者工作的着力点不同，但目标是一致的，都是为了加快社会主义新农村建设，促进城乡统筹和城乡一体化发展。上午，大家参观了恩施市农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设现场。刚才，6 个市、县的同志作了典型经验交流，很有特点、很有借鉴作用；学峰同志作了具体工作安排，住建部赵晖司长对有关工作提出了明确要求；各地要紧密结合实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。
2、 一、全面认识农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄2建设的重大意义农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，直接关系到广大农民群众的切身利益。省委、省政府高度重视这项工作。从 2009 年开始，在住建部的大力支持下，经过全省上下的共同努力，农村危房改造工作由局部试点扩大到覆盖全省，已解决 80 多万农村群众的住房困难问题；特色民居改造成为“ 一江两山”交通沿线的一道靓丽风景线，沿线环境面貌持续改善；宜居村庄建设全面启动，试点示范效应越来越明显。当前，随着工业化、城镇化进程的不断发展，我省统筹城乡发展已经进入“城乡融合发展”的新阶段。省委、省政府关于加快推进新型城镇化意见明确提出，要充分利用农村
3、环境整治、农村危房改造等政策，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，搞好村庄建设和农村住房建设，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平。这是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进发展方式转变，实现“ 十二五 ”科学发展、跨越式发展的重要举措，是加大统筹城乡发展力度、提高新农村建设水平的客观要求。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，就是要保障民生，按照促进人与自然和谐相处的要求，把建设生态文明与建设3新农村有机结合起来，推动资源要素向农村区域配置，让广大农民充分共享现代文明，过上更加美好的生活。因此，当前和今后一个时期，我们必须深入实施农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建
4、设，努力构建经济繁荣、社会和谐、生态文明的城乡一体化新格局。 （一）农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设是构建促进中部地区崛起重要战略支点的内在要求。党中央历来高度重视湖北的发展和中部地区的发展问题。2005 年 8 月，胡锦涛总书记视察湖北时要求湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点。前不久，胡总书记在我省视察时再次强调要“努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点”。这既赋予了“重要战略支点”新的内涵，又提出了新的要求。我理解，支点就是重心，就是着力点，能够在全局中发挥影响、带动其他地方发展的作用。因此，我们首先要夯实基础，才能实现科学发展、跨越式发展。我省是农业大省，在保障国家粮
5、食安全中负有重要的历史责任，同时，我省也具备较好的资源优势、区位优势和工业基础。构建战略支点，一方面，必须立足客观实际，加快农村地区发展，实现农业大省向农业强省的跨越；另一方面，必须坚持“三化同步”，逐步缩小城乡差距、工农差距，实现经济、社会、环境的全面进步和4协调发展。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，是改善农民生活、加快农村地区发展的具体内容和有效途径。做好这项工作，有利于提升农村发展能力，促进城乡统筹，为农村地区加快发展提供持久动力，为构建促进中部地区崛起的重要战略支点夯实坚定基础。（二）农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设是保障民生、提高农民群众生活水平的有效途径。党中央、
6、国务院高度重视农村的民生问题，把农村基础设施建设、支持农民建房、改善农民居住条件作为扩大农村消费、稳定农业发展的重大举措。我们实施农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，是贯彻落实国家保障民生、发展民生要求的一项重要工作，最根本、最直接的目的就是改善农村居住环境，提高农民居住水平。这不仅是农村住房困难群众的热切期盼，也是提高人民群众生活水平的有效途径，更是全面建设小康社会的重要内容。近年来，随着经济社会的发展和国家一系列惠民政策的贯彻落实，我省农村住房条件有了较大改善。但是，由于历史与自然等原因，农村还存在一定数量的危房，抗灾能力还十分脆弱。在前不久的暴雨灾害中，一些农村地区倒塌了不少农房，
7、造成了不小的人员伤亡和财产损失。因此，我们必须把农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建5设作为保障民生、提高广大农民群众生活水平的重要任务，抓紧抓好，抓出实效。（三）农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的基本内容。统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设是经济社会全面、协调发展的基本要求，也是实现“跨越式”发展的前提条件。实施农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，不仅可以改善农村地区人居环境，同时，可以使最具潜力的农村消费市场得到充分开发, 扩大农村消费需求，并拉动其他产业发展,有效地缩小城乡差距。近年来，在推进城乡统筹和新农村建设中，我省在不同层面、
8、不同地区先后开展了城乡一体化、仙洪新农村建设、脱贫奔小康、竹房城镇带、大别山革命老区、武陵山少数民族地区等一系列改革试点，这些试点工作的区域大部分都是农村地区和经济发展条件不是太好的地区，其主要目的就是通过加快落后地区的发展，促进我省经济社会的全面进步。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设都是这些改革试点中的基础性的重要工作。前两天，省委、省政府召开了全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议，国生省长在讲话中明确提出，要坚持“跨越式发展”的发展理念，全面推进社会主义新农村建设。因此，我们必须在新的6起点上，深入实施农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，为开创全省社会主义新农村建设和城乡一
9、体化工作新局面作出努力。二、进一步提升农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设的质量和水平农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，即是经济发展问题，也是社会建设问题，更是民生改善问题。抓好这项工作，必须紧紧围绕维护和发展农民群众的根本利益这一核心，进一步采取扎实有效的措施，切实提高建设的质量和水平。具体来说，三者之间，有一个契合点，那就是“农房建设” 。农房是危房改造和特色民居改造的主要工作对象，也是宜居村庄建设的基本单元和第一视觉要素。当前，要紧紧抓住农房建设这条主线，突出三个重点，发挥三个方面的作用。（一）以完善规划体系为重点，发挥规划的引导作用。农房建设必须服从村庄规划的统一安排，村庄
10、规划必须依据村镇体系规划科学编制。我们在农房建设中，不能孤立地就农房谈农房，必须树立全局意识，从健全和完善规划体系入手，充分发挥规划的引导作用，以科学的规划、高水平的设计指导危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，提高农房7建设的质量和水平。一是编制规划要全面、科学。要完善规划体系，科学编制县域村镇体系规划、村庄规划、农房改造详细规划，做到城乡结合、建改结合、远近结合，提高规划设计水平。二是农房设计要科学实用。在保证农民实用的前提下，还要注意结合自然风貌、历史文化、风俗习惯，合理紧凑布局，节约集约用地，突出地方特色。三是规划实施要严格。要强化控制管理，做到无规划不准建设，无设计不准施工。四是设计
11、、施工要推进节能减排。要充分发挥规划的引导作用，将安全、经济、适用、节能、节地、环保的要求贯穿农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设全过程。（二）以尊重群众意愿为重点，发挥农民的主体作用。农房建设工作是一项政策性较强的民心工程，在工作中要掌握政策、明确要求、科学规划。农村危房改造要严格执行“经济最贫困、住房最危险、需求最基本”的原则，杜绝发生“不该改的改了、该改的却未改”的现象。要注意把握好四个原则：一是农民主体原则。农民是农村住房建设的主体，推进农房建设与危房改造，必须注重和发挥农民主体的作用，引导农民自力更生，充分调动他们的积极性和主动性。二是因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农
12、村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基8本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。三是公开、公平、公正的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。四是群众自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的直接受益者,也是主体。要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性，一切从实际需要出发，绝不能搞强迫命令。去年在特色民居改造中，凡是注意工作方式方法，群众工作到位，群众基础扎实的地方，工作就很有成效；凡是没有将群众发动起来的地方，工作就很难推动。各地一定要以此为鉴。（三）以保证质量安全为重点，发挥项目的保障
13、作用。农房建设改造是农村住房保障的重要内容。开展农村危房改造，就是要提高农村住房的保障能力，通过按年度实施计划，做到建设、改造、完成一批，就改善一批、保障一批。在具体工作中，各地要创造条件，为农民免费提供设计图集。要在统一规划和农民自愿选择的基础上，科学确定房屋结构，严格控制建筑面积，绝不能贪大求洋和随心所欲，超出承受能力，盲目建大房。同时，要牢固树立“质量安全重于泰山”的意识，高度重视建房质量，让农民放心，让社会满意。要建立农村建房质量督查制度。市、县（区） 、乡（镇）要层层9派出质量监督员，进村到户对危房改造的质量进行监督，对发现的问题及时督促整改。农房建设特别是成片改造、集中迁建项目，投
14、资大、环节多，必须加强对工程承发包和大宗材料设备采购的监督，防止发生腐败和质量安全问题。三、加强领导，统筹安排，全面落实各项工作任务农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，是一段时间内的长期任务，不可能一蹴而就。全省各级政府、各有关部门要切实加强领导，明确责任，确保各项工作任务落实到位。一要强化工作机制，明确工作责任。各地要把农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，列入重要议事日程，加大人力、财力、物力的投入。要成立工作专班，认真制定工作方案，明确任务，落实责任，保质保量完成目标任务。要加强专项资金管理情况的检查和监督，对截留、挤占、挪用危改专项资金或因工作失误造成严重质量问题的，要严肃追
15、究有关领导和相关人员的责任。要学习恩施、黄冈等地的做法，从工作的实际需要出发，加强和充实村镇建设管理力量。要采取按量分配和以奖代补的方式安排计划任务，加强考核监督，考核结果与计划任务挂钩，对工作进展快，效果好的地方，多给计划；对工作进度缓慢、措施不力的要予以10通报，少给计划。二要加强部门协作，统筹资金安排。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，涉及的部门多、范围广。发展改革、财政、国土资源、农业、交通、水利、民政、扶贫、住建等部门要充分发挥各自职能作用，加强沟通协调，密切配合，形成合力，共同推进。住房和城乡建设部门作为农房建设的牵头部门，要切实负起责任，积极主动地加强与地方政府和相关部门
16、的沟通和协调，做好农村危房的鉴定普查、建档立案、规划编制、技术培训、计划分配等工作，加强宜居村庄建设与土地整治、拆迁安置、通村公路建设、农村安全饮水、扶贫救灾等工作的相互衔接，并建立定期通报制度。各级政府要创造条件，整合资金使用，拓宽农村危房改造的资金筹措渠道，形成政府、个人、企业和社会共同出资推进农村危房改造的局面。要用足用好用活土地政策和支农惠农政策，把土地出让金、环境保护、福利彩票、扶贫开发等资金统筹起来，发挥出综合效益。三要严格工作程序，加强政策宣传。农村危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设，是一项政策性很强的工作，既是政府的责任，也是全社会的共同责任。要加大宣传力度，组织各新闻媒体，采取多种形式，深入宣传农村危房改造工11程的重大意义、目标任务、基本原则、政策措施等,动员全社会积极支持。要注重宣传内容的针对性,让农村困难群众感受到党的惠民政策的温暖，明白工作程序和目标要求，增强主动性和积极性。同时，要严格工作程序。在操作上坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，建立健全
