《淮河流域关停及限期治理污染企业后的环境_经济_社会影响案例调查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《淮河流域关停及限期治理污染企业后的环境_经济_社会影响案例调查（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、淮 河 流 域 关 停 及 限 期 治 理 污 染 企 业 后 的环 境 、 经 济 、 社 会 影 响 案 例 调 查A Survey on En v iron men ta l , Econ omica l ,an d Soc ia l Impa ct s due toPol l ut ion En ter pr ice s Shut Do wn in Hua i River Area谢宝东 石亭亭 刘建进21 编 制 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 规划 及 九 五 计 划 此 “规 划 ”由 国 务 院 于 1996 年 6 月29 日 批 准 实 施 。 “规 划 ”要 求 :
2、到 2000 年 , 淮 河 流 域 各 主 要 河 段 的 水 质 应 达 到 干 流 类 ,支 流 V 类 。 并 制 定 了 淮 河 流 域 污 染 物 排 放 总 量 控 制 计 划 , 即1997 年 底 实 现 全 流 域 工 业 污 染 源 达 标 排 放 后 , COD 由 150 万 吨 减 为 89. 02 万 吨 , 2000 年 最 大 允 许 排 放 量 为 36. 80 万 吨 。 为 达 到 治 淮 的 两 个 目 标 ,1997 年6 月 30 日 以 前 , 淮 河 四 省 已 经 关 停 了1111 家 年 产 5000 吨 以 下 的 小 造 纸 厂 ,
3、随 后 又 取 缔 了 3876 家 污 染 严 重 的 “15 小 ”企 业 , 有 效 地 促 进 了 该 流 域 产 业 结 构 的 调 整 工 作 。 另 外 , 计 划 到 2000 年 , 全 流 域 新 建 52 座 城 市 污 水 处 理 厂 , 政 府 将 安 排 19 亿 贴 息 贷 款 专 项 用 于 污 水 处 理 厂 的 建 设 。31 强 化 淮 河 流 域 水 资 源 保 护 领 导 小 组 的 工 作该 小 组 现 在 由 国 务 院 12 个 部 委 局的 主 管 领 导 、 沿 淮 四 省 的 副 省 长 组 成 , 3 年 多 来 共 召 开 了 四 次
4、会 议 , 作 出 了 许 多 重 大 决 策 。1994 年 下 决 心 根 治 淮 河 的 污 染 。一 、 背 景二 、 政府治理淮河的决心 、 目标及相关的措施淮 河 发 源 于 河 南 桐 柏 山 , 横 跨 河南 、 安 徽 、 山 东 、 江 苏 四 省 , 流 域 面 积 27 万 k m2 ,人 口 约 1. 5 亿 人 。 历 史 上 ,淮 河 流 域 是 我 国 经 济 开 发 较 早 的 地 区 , 建 国 后 也 一 直 是 我 国 主 要 的 农 副 产 品 加 工 、 商 品 粮 棉 和 能 源 基 地 , 在 我 国 社 会 经 济 生 活 中 占 有 重 要
5、的 地 位 。 该 地 区 在 不 足 全 国 版 图 面 积 2. 8 %的 土 地 上 , 生 产 出 全 国 总 产 量 13 %的 粮 食 产 品 , 养 育 着 约 占 全 国 总 数 1/ 7 的 人 口 。近 十 几 年 来 , 随 着 我 国 经 济 的 快 速 增 长 , 除 国 营 企 业 外 , 异 军 突 起 的 乡 镇 企 业 已 遍 及 淮 河 两 岸 , 据 了 解 , 全 国 3000 家 重 点 污 染 企 业 中 , 属 于 排 放 工 业废 水 的 企 业 中 , 淮 河 流 域 占 了 160 家 ,1993 年 淮 河 流 域 182 个 县 级 以
6、上 的 城 镇 工 业 废 水 排 放 量 为 16 亿 m3 , 生 活 污 水 排 放 量 为 7 亿 m3 ,总 计 23 亿 m3 。乡 镇 企 业 的 迅 猛 发 展 、 不 合 理 的 产 业 结 构 (淮 河 流 域 依 托 当 地 农 副 产 品 为 原 料 的 加 工 工 业 企 业 ,如 造 纸 、 酿 造 等 轻 工 行 业 发 展 十 分 迅 速 ) 、 生 产 规 模 偏 小 、 城 市 化 速 度 过 快 、 环 境 治 理 欠 帐 较 多 、 季 节 性 缺 水 严 重 等 原 因 , 造 成 淮 河 流 域 水 质 呈 逐 年 下 降 趋 势 。 进 入 90
7、年 代 ,一 些 饮 用 水 源 也 逐 渐 受 到 污 染 的 严 重 威 胁 , 污 染 事 故 时 常 发 生 , 给 工 农 业 生 产 和 人 们 生 活 带 来 巨 大 影 响 , 并 且 造 成 了 巨 大 的 经 济 损 失 。 由 于 淮 河 流 域 横 跨 四 省200 多 个 县 市 , 各 类 污 染 纠 纷 常 年 不 断 , 如 不 尽 早 加 以 解 决 , 也 会 影 响 社 会 安 定 的 大 局 。 综 合 各 方 面 的 原 因 , 国 务 院淮 河 流 域 日 趋 严 重 的 水 污 染 形 势 ,引 起 了 社 会 各 界 的 热 切 关 注 , 同
8、时 也 引 起 了 我 国 政 府 的 高 度 重 视 , 尤 其 是1994 年 7 月 淮 河 流 域 发 生 了 建 国 以 来 罕 见 的 特 大 水 污 染 事 故 , 造 成 淮 河 中 下 游 许 多 地 区 大 面 积 的 “水 荒 ”。 靠 着 淮 河 , 却 严 重 缺 水 , 像 安 徽 蚌 埠 市 这 样 的 中 型 城 市 也 被 卷 入 “水 荒 ”之 中 ,工 农 业 用 水 , 尤 其 是 居 民 生 活 用 水 均 受 到 了 前 所 未 有 的 威 胁 。1994 年 8 月 , 国 务 院 领 导 发 出 指 示 : 加 快 淮 河 流 域 水 污 染 防
9、 治 工 作 步 伐 , 力 争 在 1997 年 底 , 使 淮 河 的 水 污 染 基 本 得 到 控 制 , 治 污 工 作 要 取 得 突 破 性 进 展 , 到 2000 年 , 力 争 使 淮 河 水 重 新 变 清 ,重 现 淮 河 “碧 水 千 帆 ”的 景 象 。为 达 到 治 淮 的 战 略 目 标 , 我 国 政 府 相 继 采 取 了 一 系 列 措 施 。11 颁 布 实 施 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 暂 行 条 例 为 使 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 工 作 走 上 依 法 治 污 的 轨 道 , 1995 年 8 月 8 日 ,国 务 院 颁 布
10、 实 施 了 中 国 第 一 部 流 域 性环 保 法 规 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 暂 行 条 例 。 以 法 律 的 形 式 规 定 了 淮 河 水 污 染 防 治 的 目 标 、 国 务 院 各 有 关 部 门 以 及 流 域 四 省 在 治 理 淮 河 污 染 中 应 负 的 责 任 、 治 理 淮 河 水 污 染 所 应 采 取 的 一 些 基 本 方 法 和 措 施 等 。三 、 案例分析调 查 地 点 :山 东 省 济 宁 市 泗 水 县调 查 时 间 :1997 年 12 月 24 日 12 月 26 日为 实 现 淮 河 流 域 水 质 变 清 的 目 标 国 务
11、院 计 划 分 两 个 步 骤 实 施 : 第 一 步 是1997 年 底 工 业 污 染 源 必 须 达 标 排 放 , 对 规 模 小 、 经 济 效 益 差 , 治 理 无 望 的 企 业 , 通 过 “关 、 停 、 禁 、 改 、 转 ”, 促 进 工 业环境保护 1998 9 - 41 -调查与研究 In ve st in ga t ion an d Re sea rc h结 构 的 调 整 , 然 后 对 重 点 工 业 污 染 源 进行 限 期 治 理 。 第 二 步 是 逐 步 兴 建 一 批 城 市 污 水 处 理 厂 。此 次 调 查 , 主 要 是 通 过 对 山 东
12、省 泗 水 县 进 行 解 剖 , 来 分 析 该 县 在 关 停 污 染 企 业 后 所 造 成 的 环 境 、 经 济 和 社 会 影 响 , 以 及 关 停 污 染 企 业 对 该 县 的 可 持 续 发 展 所 作 的 贡 献 ,从 而 找 出 共 性 的 东 西 ,为 淮 河 全 流 域 的 可 持 续 发 展 献 计 献 策 。11 泗 水 县 概 况泗 水 县 位 于 山 东 省 中 南 部 , 属 泰 沂 山 余 脉 ,总 面 积 1 091k m2 ,行 政 隶 属 山 东 省 济 宁 市 。 县 内 大 小 河 流 33 条 , 多 为 东西 走 向 ,流 域 面 积 1
13、015k m2 。 其 中 主 河 流“泗 河 ”是 淮 河 的 支 流 之 一 , 发 源 于 泗 水 县 内 泉 林 陪 尾 山 下 ,境 内 长 52k m 。1996 年 全 县 共 辖 8 镇 7 乡 , 总 人 口 58 万 人 ,其 中 农 业 人 口 占 91 % 。 1987 年 被 定 为 全 国 271 个 贫 困 县 之 一 , 1996年 正 式 脱 贫 。 当 年 全 县 国 民 生 产 总 值 达到 23. 82 亿 元 , 全 县 职 工 人 均 工 资 收 入3927 元 ,农 民 人 均 纯 收 入 1641 元 。2111 家 限 期 污 染 治 理 企
14、业 概 况被 列 入 此 淮 河 流 域 省 市 级 限 期 治 理 的 11 家 污 染 排 放 企 业 之 中 ,其 中 有 1家 (泗 水 县 炼 铁 厂 ) 已 验 收 达 标 ; 有 3 家完 工 或 基 本 完 工 , 他 们 是 县 北 山 铁 矿 、 柳 絮 集 团 (县 淀 粉 厂 ) 和 县 造 纸 厂 ; 正 在 施 工 的 有 5 家 , 分 别 是 县 酒 精 厂 、 县 外 贸 淀 粉 厂 、 县 溶 剂 厂 、 县 圣 昌 肉 制 品 有 限 公 司 和 山 东 矿 磁 酒 厂 ; 有 2 家 (北 石 化 工 厂 和 县 啤 酒 厂 ) 已 经 停 产 或 转
15、产 。31 限 期 治 理 及 关 停 污 染 企 业 后 的 环 境 、 经 济 、 社 会 影 响此 次 调 查 , 我 们 先 后 走 访 了 济 宁 市环 保 局 、 泗 水 县 政 府 、 县 环 保 局 、 县 经 委 、 县 农 行 、 乡 镇 企 业 局 以 及 泗 水 县 酒 精 厂 、 北 石 化 工 厂 、 县 溶 剂 厂 等 部 门 和 企 业 , 基 本 上 对 泗 水 县 的 工 业 企 业 概 况 、 污 染 及 其 治 理 情 况 、 以 及 此 次 限 期 治 理 及 关 停 部 分 企 业 后 的 环 境 、 经 济 、 社 会 影 响 有 了 初 步 的
16、了 解 。 在 对 所 了 解 到 的 情 况 和 材 料 进 行 分 析 、 判 断 、 推 理 的 基 础 上 ,调 查 组 形 成 了 如 下 的 结 论 :环 境 影 响 : 此 次 淮 河 流 域 治 污 行 动 的 基 本 出 发 点 就 是 通 过 关 停 、 治 理 污 染- 42 -企 业 , 改 善 全 流 域 的 环 境 、 主 要 是 水 环境 状 况 , 以 此 达 到 改 善 淮 河 水 质 , 促 进 全 流 域 可 持 续 发 展 的 最 终 目 的 。泗 水 县 乡 镇 工 业 废 水 年 排 放 量( 1996 年 ) 约 为 1 012. 6 万 吨 , 11 家 限 期 治 理 和 关 停 企 业 所 排 放 的 污 水 是 该 县 主 要 污 染 源 , 其 中 尤 以 造 纸 、 淀 粉 行 业 为 重 点 , 年 排 放 废 水 953. 7 万 吨 , 占 全 县 排 放 总 量 的 94 % 。
