关于开展干部岗位轮换的实践与思考

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1、国税调研与参考第四十期郴州市国家税务局办公室 2010年 11月30 日工作探讨关于开展干部岗位轮换的实践与思考何保红近年来，随着公务员 法的颁布实施和干部人事制度改革的逐步深入，基层国税干部人事管理工作逐步已经 走向法制化、 规范化、科学化的轨道。但由于税务部门为垂直管理单位，国地税机构分 设10多年来，县一级税务局人员进口窄小，撤掉农村税 务所后，人 员流动更少，新生力量不足，年龄相对老化，领导（非领导） 职数基本 饱和，工资福利相对稳定，干部职务晋升的机会较少，部分国税干部的工作 积极性下降。如何构建干部激励机制，充分调动每个干部的工作积极性，是当前基 层国税值得重视、探讨和关注的问题。

2、近年来，汝城县局在探索干部科学管理，实施岗位轮换制度闯出了一条新路。 一、汝城县局开展岗位轮换的实践为提高工作效率，加 强廉政建设， 发挥工作人 员的主观能动性。汝城县局从2006 年起全面实施岗位轮换管理，主要做法如下：（一）建立轮岗 制度。该局在出台岗位轮换实 施办法前，广泛征求群众意见与建议，全面掌握队伍的基本情况和干部思想状况、能力特 长、工作实绩，并进行反复研究，在2006年制定了 汝城县国税局岗位轮换暂时管理办法 。该管理办法对全局岗位 设置， 岗位轮换原则，轮换适用范围，轮换时期和时 限， 轮岗程序等做了 祥细详细规定。即该局根据实际工作需要每年组织一次轮岗工作。具体轮岗对象主要

3、包括中层领导以下在职人员，并在 现岗位工作满3年以上的人 员；男50 周岁、女45周岁（含）以上者，原则上不再参与轮岗(本人自愿参加轮岗者除外)。轮岗期限实行科室负责人三年一次轮岗；科室副职二年按50%比例轮换；一般人员一年按30%比例轮岗，三年必须轮完。轮岗人员在同等条件下，未在大厅工作过者和年龄小者优先安排大厅工作。（二）确立轮岗 原则。为保持工作的连续性，稳定性，有利于发挥个人专长，扬长避短；有利于各科室人员结 构的合理 调整，使 轮岗人员能顺利胜任工作，该局对每次轮岗人员进行 1个月的 “互帮互教”期。实施轮岗时坚持遵循五个原则，即遵循与培养、 锻炼 干部相结合的原则；与调剂干部余缺和

4、工作需要相结合的原则；与促进党凤廉政建设相结合的原则；双向 选择与优化组合相结合的原则和与发挥干部特长相结合的原则。（三）确定轮岗 程序。轮岗实施时间为每年的 2月份，该局将整个轮岗工作确定为召开动员大会、组织摸底、确定 轮岗岗位及数量、填报轮岗志愿、组织谈心、提出 轮岗建议、党 组会研究决定、宣布轮岗人员岗位、组织工作交接等程序进行。轮岗采取按 层 次分三个阶段进行。一是根据工作需要，先对科室负责人任职年限、 现 任工作性质，结合工作需要，党组集体研究确定各科的负责人；二是 对 科室副职，采取双向 选择与党组集体研究相结合确定科室副职岗位；三是对一般人员，采取原岗位工作年限，轮岗人员范围与双

5、向选择相 结合，党 组最后研究确定。（四）明确轮岗纪 律。该局要求各部门在轮岗 工作中，高度重 视，认真细致，严格按照规定的程序和要求办事，自 觉遵守保密等各项纪律，确保轮岗工作客观、公正、规范；认真搞好宣 传发动 ，严密组织实施，确保思想不散、秩序不乱、工作不断；做好轮岗 人 员的思想政治工作和新岗位培训工作。为让轮岗 真正得以实施，该局还规定每个科室人员不能再申请原科室岗位，只能 选择其他科室进 行组合，同 时轮岗人员必须无条件服从组织决定，凡不服从 组织分配，不按时到新岗位报到的人员，作为待岗处理。二、取得的主要成效该局实施轮岗制度以来，先后 进行了3次 轮岗。其中：一般干部 轮岗45人

6、次，中 层干部（包括副职）岗位交流36 人次，对8名优秀人才进行了提拔使用，岗位轮换面达基本上到100% 。岗位 轮换的规范化、制度化使全局工作稳步开展，干部管理取得了良好的成效。一是实现了多岗锻炼，达到了培养人才的目的。 要想培养出能够独挡一面的复合型人才，内部的岗位轮换是一种既经济又有效的方法。“ 轮岗制”拓宽了工作范围，改变了以往因同一岗位工作时间过长造成的业务操作单一的情况，使每个人都能 较为 熟练地掌握两个以上工作岗位的业务操作流程，成为各业务岗位的多面手。二是激发岗位学 习，促 进了学习型机关的建设。通过“轮岗制”，要求掌握其他岗位的有关知识和操作技能。使每个工作人 员都能在每个科

7、室及岗位为了适应工作而努力学习本岗工作，不断地充实新知识，有利于干部职工的自我加压和自我提高，激发了干部职工继续学习和奋发进取的精神，营造出在工作中学 习，在学习中工作的良好氛围。三是激发工作热 情，提高了工作效率。一个人在同一岗位时间长了，就会产生厌烦感，适当的轮换岗位会使人有一种新 鲜感，因此会在新的岗位上施展自己更大的才能。这种方法既能 调动人才的积极性，又能发现有发展潜力的人才， 岗位轮换还可以减 轻组织晋升的压力，减少干部职工的工作不满情绪。由于有一部分干部 职工长期得不到应有的提升，必将导致对工作的 热情下降，而 岗 位轮换制可以在一定程度上缓解组织中晋升岗位不足的压力。 轮岗制还

8、 使得新岗位人员不断地获得新知识，有效提高了干部的综合能力，也为彼此间补位创造了条件，使办事效率大为提高。四是增加沟通，促进 工作和谐。 随着税收征管手段和水平的日益先进，科室及工作人员工作间需要协调的事情越来越多，不少的同志片面地强调自己工作岗位的重要性以及工作难度、强度，忽 视了工作的整体性，在平常工作中缺少沟通，衔接少，矛盾多，甚至互相怪怨。通过实行轮岗后达到换位思考，增加理解，加强协 作，营造了和谐的气氛。五是有效预防腐败，促 进了廉政建设。 岗 位轮换还有一个十分重要的作用，就是能消除小团体、避免一些要害 业务 部门的人员因长期在一个岗位或一个部门而滋生腐败。及时交流 轮岗 ，能 够

9、有效防止税务人员搞“ 团团 伙伙”、 “拉拉扯扯”和“亲亲疏疏”，防止“以权谋私”和“权钱交易” 。同 时，交流轮岗对税务人员来说，也是一种解脱，因为一个人长期在一个岗位上工作，时间长了人混熟了，关系也就多了，有些事碍于情面，难以做到秉公办事。交流轮岗可以使税 务 人员换个工作环境，从矛盾中解脱出来，能够突破各种复杂的人际 关系，做到公正 执法。税务人员交流轮岗，也是一种监督，交流轮岗离任前 对中层领导都要进行离任审计，既有利于对转任的干部做出公正的 评价，又有利于 发现问题。因此，税务人员交流轮岗是对税务干部严格要求和关心爱护的有效措施。三、全面实行轮岗的几点思考当然，岗位轮换制度 为培养高

10、素质、复合型人才起到了良好的调节作用，及时的“输血”、 “放血” 使过去“死水一潭”的用人制度，充分调动了大多数干部、职工的工作 积极性。但任何事务都有两面性，作为岗位轮换，既有积极的一面，也有消极和缺陷的一面，尤其在实际操作过程中需要几点注意事项。（一）要做好深入细致的思想工作。岗位轮岗 会涉及到许多干部职工的切身利益，一些同志有这样那样的想法是在所 难免的。因此，在严肃工作纪律的同时要有针对性地做好思想政治工作，激 发每位同志的自觉性、调动自身的 积极性。把 轮岗与对 其培养锻炼和提拔任用结合起来，把干部本人的利益、发展和愿望联系在一起，变组织上让他轮岗为他自己主动要求轮岗，使交流 轮岗成

11、为他的意愿和期盼。要加强对交流轮岗人员的教育引导，使其 认清交流轮岗 工作的重要性和必要性，尽快适应新的工作岗位。特 别是对大家认为从 “热点”岗位到“冷门”岗位，从业务科室岗位到内勤科室岗位，要重点做好深入 细致的思想工作。通 过做工作使其认识到，要得到全面 锻炼提高，就应该不论是内勤岗位还是外勤业务岗位，是稽 查岗位还是征收管理 岗位，都要 积极主动地去工作，去适应。只有这样，才能够经受锻炼，增长才干，在今后的工作中有所作为。（二）要坚持以人 为本，做到人尽其才。 交流 轮岗的目的主要是为了充分发挥每个人的特长及优势，做到人尽其才，才尽其用。每一名税务人员由于受教育程度、 经历和成长道路不

12、同，其思想、性格、工作能力和业务专长等方面也存在差异，加之工作 岗位对每个任职者各方面也有着不同的要求，因此在干部、职工“轮岗 ”之前， 单位领导要充分掌握每一个人基本情况，包括思想状况、家庭状况。同时要同计划“轮岗”人员进行思想交流，掌握第一手资料。 这样 有的放矢，“轮岗”人员才走的愉快、去的满意，工作中才能发挥最大效率，取得最好的效果。（三）要注重“特殊人才” 要特殊使用。 对那些具有“一技之长” 的特殊人才，在调换岗位 时要慎重， 谨防“轮岗 ”使“人才”变“蠢才”，给单位带来不应有的损失， 给本人带来工作中的无所适从。一个专业技术人才的成长，不是几个月甚至几年能造就的，他是 长期学习

13、和实践的结果。如一个精通软件、会 维护计算机的人，把他放到税收业务部门，那他就“英雄无用武之地”。当然，人的素 质具有一定的可塑性，但仅靠“轮岗”很难从根本上改变一个人的综合素质。所以， 对那些“特殊人才” 在找不到适合接替其工作岗位的人和无适合其工作岗位时，宁可不“轮岗”，也不要随意调整工作。（四）“周期合理”，才会取得明显成效。在岗位轮换过程中，要积极探索一个合理的时间。笔者认为以2年为 限， 较为 理想。时间过短，会给人思想上造成不能长治久安的想法，部门 工作也会造成延 续性不强的后果。时间过长，又会使 “轮岗”失去应有的作用和效果。 总之，在实施干部岗位轮换中，措施得力、方法得当、用人

14、适度，就会给国税部门增加“新鲜 血液”，也会提高干部、职工的综合素 质， 给国税工作带来新的活力。否则，就会适得其反，造成人员思想波动，工作不适应，在其位不谋其政等不良后果。（作者系汝城县局副局长）关于构建基层国税内控机制的几点思考吴牛扬近年来，随着我国经济社会发展和法治进程的不断推进，税收环境出现了一些新的变化，税收工作面临的内外部形势日趋复杂。如何适应新形势新任 务要求，全面加强内控预防体系建设，推进税收事业科学和谐发展，成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题。下面笔者结合基 层国税工作实际，就建立和完善基层国税内控机制，谈点粗浅认识。一、强化“三个意识”探索和实践风险机制工作，

15、不断创新基层国税内控机制建设的新思路、新方法和新措施，对于解决基层国税机关反腐倡廉全员性、协调性、针对性不强的问题，具有重大的现实意义，务必抓紧抓好。1、强化全员参与意识。开展 “排查廉政风险，建立防控机制 ”工作，其基本要求是全员参与。然而，目前干部队伍中对加强廉政建设重要性的认识程度不一，在一定程度上存在着“领导热、职工冷”和“抓税收业务热情高、抓廉政建设忽热忽冷”的不良现象，全 员参与意识不强。因此，要充分认识建立和完善廉政内控机制的重大意 义，组织全体干部积极参加内控机制建设，推进基层国税机关健康发展。2、确立领导主体意识。在风险机制建设上，基层国税的“一把手”，作为责任主体， 务必坚

16、 持“两手抓，两手都要硬”的方针，把本单位的廉政建设 作为一项基本职责，同税收业务、队伍建设和国税事业和谐发展有机结合起来，同部署、同检查、同考核、同落实，真正做到“一岗双责”，把内控机制工作全面落 实到位。3、强化大局意识。干部职工要切实增强廉政风险防控人人有责的大局意识，切不可袖手旁观，在排查廉政风险时，要围绕岗位设置、 职责定位，有 针对 性地查找个人、科（室、分局）的廉政 风险，增强廉政风险排查工作的责任意识，使风险排查不留“死角”，不留“盲区”。二、抓好“三个分类”基层 干部处于税收管理的第一线，与成千上万的纳税人打交道，是税收政策的直接执行者，其廉政状况好与坏，反映了国税机关在党和人民心目中的地位和形象问题 。因此，在排查廉政风险时，必须紧密结合基层国税工作实际，具体地讲，应着力抓好以下几个方面：1、分类排查，梳理廉政风险。要 紧紧围绕 税收执法权、行政管理 权这两个重点，全面准确地排 查廉政风险。一是围绕税收执法权，由税政科牵头，税收业务部门 配合， 对行政审批、税务