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1、1在物价局检查情况反馈会上的讲话2010 年 2 月 5 日同志们：按照省委的部署，我们这一检查组于 1 月 13 日对省物价局推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况进行了检查。检查组听取物价局党组的情况汇报，对照省 2009 年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查表，查阅有关文件、记录和资料，并同领导班子成员、机关中层干部、下属单位负责人、民主党派人士、离退休老同志共计 16 名进行个别谈话，听取他们对局党组、特别是主要负责人抓惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制以及执行廉洁自律规定等情况的意见和建议。2009 年，面对复杂的国际国内环境，省物价局紧扣省委、省政府的中心工
2、作，围绕“保增长、抓转 型、重民生、促稳定” 的工作主线，加强价费监管，完善政策措施，强化公共服务，在减轻企业负担、推进和深化价格改革、保障和改善民生、开展价格服务进企业、进重点工程活动等方面成效明显。省物价局作为惩防体系建设和党风廉政建设牵头部门之一，局党组对推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制思想上高度重2视，工作抓得细、抓得实，思路清晰，富有特色，不仅较好地完成了省委、省政府交给的督促检查成品油价格政策等牵头任务，充分发挥职能作用，积极开展纠风治乱工作，而且局机关直属单位及系统内的党风廉政工作也取得一定的成效。概括起来，主要有以下几个特点：一是领导重视，认真开展反腐倡廉学习教育。局党
3、组对党风廉政建设工作一直来比较重视，工作部署比较规范。年初召开党风廉政建设工作会议，部署廉政工作；年中进行小结检查，督促落实廉政要求；年末总结述职，向全体干部报告廉政建设工作情况，接受群众评议。局党组理论学习中心组较好地发挥理论学习的龙头作用，带动各处室、支部的学习，努力使广大党员干部了解熟悉加强党风廉政建设的有关会议精神和党员领导干部廉洁自律的有关规定。组织开展“诚信、责任、敬畏”主题教育活动，努力使广大干部树立正确的权力观、政绩观、利益观和群众观。组织开展反腐倡廉专题教育活动，召开反腐倡廉专题教育动员会，观看廉政教育典型案例电教片，赴南郊监狱接受实地教育，通过多种形式，努力提高党员干部拒腐
4、防变意识。二是明确分工，逐步形成齐抓共管的工作机制。制定省物价局建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年实施细则工作任务责任分解、 省物价局 2009 年反腐倡廉建设和作风3建设组织领导和责任分工，认真履行领导责任，确定牵头、参与部门，落实责任分工，把推进惩防体系建设和党风廉政建设与加强业务工作和干部队伍建设相结合，纳入局党组的总体工作布局，做到廉政建设与各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。每年局领导与其分管部门主要负责人签订年度党风廉政建设责任书，对各部门主要负责人提出廉洁自律，并保证本部门不发生违纪违法问题的责任目标，以及履行“一岗双责”的要求。逐步形成局党组统一领导、党
5、政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制。三是加强监督，重点关注重大事项和重要环节。认真落实领导干部个人重大事项报告制度、任前廉政谈话、述职述廉等制度。对副处级领导干部实行竞岗的方式选拔任用，增强干部提拔任用工作的公正性和透明度。加强对价格收费制定、价格违法案件查处、价格鉴证的监督，除了规范办事程序，严格办事纪律外，还采取问卷调查、召开座谈会等形式了解行政相对人对工作人员的意见；加强对财务管理、物资采购的监督，严格落实财务审批制度，重大支出、资金拨付集体讨论决策制度；认真做好信访件的受理工作，深入调查、逐项核实、及时处理，给信访人、当事人、批转部门以负责任的
6、答复。四是努力创新，扎实推进党风廉政制度建设。修订局党4组关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施细则、 财务管理暂行办法，制定涉案财物价格重新鉴定和复核裁定办法、关于推行说理式价格行政执法的意见，进一步明确各级领导干部的党风廉政建设责任及考核规定，规范经费的预决算、收支、政府采购及资产管理，规范涉案财物价格重新鉴定和复核裁定工作，推行说理式价格行政执法。调研起草价格行政处罚自由裁量权实施办法，规范价格行政处罚自由裁量权。在价格管理上努力改进“一对一” 的审核方式，在 药品价格管理上力求实行按化学名统一定价，在电价管理上积极推行按标杆电价定价等等。通过建立健全制度规范，努力从源头上防治腐败发生。五
7、是服务大局，切实抓好牵头任务的落实。按照2009 年省直单位反腐倡廉建设和作风建设责任分工规定，省物价局牵头负责开展对实施成品油价格政策落实情况监督检查。成品油价格事关大局，社会关注度高。为做好这项工作，物价局提前介入，周密部署，联合监察、审计、工商等部门召开成品油价格政策落实情况汇报会，分析存在问题原因，研究解决办法，加强对成品油调价政策跟踪检查，使 8 次成品油价格调整均得到顺利实施。做好成品油价格调整相关工作，及时修订公路道班车客运价格管理办法等，严格控制成品油价格调整的连锁反应，维护交通运输价格的基本稳定；积极开展以减负治5乱为主要内容的纠正损害群众利益不正之风工作。加大企业清费减负治
8、乱工作力度，加强教育收费和医药价格整治，推进涉农价格和收费综合治理，规范全省收费公路、市场中介组织收费行为。近年来，省物价局在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制上取得较好成效，但一些问题和不足也同时存在：一是有的同志对惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制“一岗双责”的 认识还不是很到位，不同程度地存在被动应付、 “两张皮” 的现 象；二是廉政制度建 设需要进 一步完善配套，如对重点岗位行政权力制衡和分解还不够到位，提高制度的执行力有待进一步加强；三是党风廉政教育的方法途径需要不断拓展和改进，在提高党员干部学习教育效果上要进一步研究深化。这些问题都需要在今后的工作中加以克服和改进。当前，我
9、国正处于一个大发展、大变革的时代，生产力发展水平仍难以满足人民群众日益增长的物质文化需求，仍然是社会的主要矛盾。这一矛盾在体制转换、结构调整、社会变革的大背景下表现得更加错综复杂。特别是由于体制机制不完善和一些政策漏洞，进一步加剧了社会分配不公，导致一些群众产生不满情绪，对相关问题的关注度大大增加。物价直接关系社会各阶层切身利益，是调节利益关系最直接、最灵敏的杠杆，任何价格变动和调整，都涉及到经济利益在不同行业、6不同地区、不同环节、不同群体之间的重新分配，决定了物价工作比其他工作更容易引起社会各方面广泛关注。价格问题处理不好，很容易成为社会矛盾爆发的导火索。物价局承担着价格调控监管职责，这就
10、要求物价部门的干部要特别重视做好自己的工作，要特别重视坚持立党为公、执政为民，要特别重视推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，为保持我省经济平稳较快发展与社会和谐稳定积极发挥价格职能作用。下面，根据陈省长的意见，我代表检查组就推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，讲几点意见。一要更加深刻地认识推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的重大意义。推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，体现了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是党的十三届四中全会以来反腐倡廉理论发展的必然结果。党的十四大提出廉政建设要靠教育，更要靠法制；要建立健全党内和党外、自下而上和自上而下相结合的监
11、督制度。十五大提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六大提出坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解7决腐败问题。十七大提出以完善和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，将反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务之一，把坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系写入党章。推进惩防体系建设是一项长期的战略任务，也是一项宏大的、紧迫的系统工程。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设制度体系中的一项具有全局性、关
12、键性和根本性的制度。从 2002 年开始，我省一直坚持由省委、省政府领导带队对全省落实党风廉政建设责任制情况进行检查，实践证明，这一制度是行之有效的。通过检查，督促各级领导班子和领导干部认真履行反腐倡廉工作职责和领导责任，增强领导干部尤其是“一把手” 的“一岗双责”意识。二要更加自觉地将惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制融入中心工作。要牢固树立大局意识，自觉地把惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制融入我们正在进行的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合起来，为促进科学发展和构建和谐社会提供政治保证。当前，要紧紧围绕中央
13、和省委关于扩大内需、保持经济平衡较快发展的重要政策措施执行情况加强监督检查，确保“保增长、抓转型、重民生、促稳定” 的各项任务落到实处 。要加强对广大党员干部的思想教育，引导他们自觉抵制各种错误思潮的影响，为8党和国家各项事业顺利发展营造良好的思想舆论氛围。有重点地开展监督检查，认真治理损害群众利益的问题。三要更加全面地坚持反腐倡廉方针。 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 是反腐倡廉的重要指导方针，必须从总体上把握，全面贯彻执行。一方面要坚持惩防并举，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。物价部门风险点不像一些重点领域和行
14、业那么多，但也不是没有，如药品价格、涉案单位的价格论证等往往是容易产生问题的部位和环节，要进一步健全权力制衡机制，完善价格决策机制，健全集体审价、专家论证、技术咨询及决策评估制度；进一步加大政务公开力度，注重运用信息网络技术等手段，完善及时发布价格政策的工作制度；进一步改进价格行政审批、行政许可方式，建立健全后续监管制度；深化改革，健全法制，不断增强制度的约束力、监督的制衡力和纠风的矫正力。同时，还要坚持多措并用，充分运用法律法规、经济处罚和组织处理等多种方式，提升惩治和预防腐败的综合效应。当前，要对已有的制度进行认真梳理，对不符合、不适应科学发展要求的，及时进行修订、完善或废止，进一步提高各
15、项制度的合理性和可操作性，切实做到用制度管权、管事、管人。四要更加扎实地做好反腐倡廉的基础性工作。要继续加9强领导干部廉洁自律工作，严禁领导干部利用职务谋取不正当利益，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。进一步加强对价格收费调整、价格违法案件查处、价格服务、经费开支、资产使用等方面的监督。改进领导干部“一岗双责”的考核办法，将考核结果真正与干部评先评优、选拔任用挂钩，对不重视党风廉政建设的领导干部及时提醒教育，必要时给予诫勉谈话。加强对领导干部的管理和监督，加大干部轮岗和交流力度，对干部选拔任用推荐中的拉票等倾向性问题要加强引导和教育。积极推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，以惩治和预防腐败的实际成效赢得群众的依赖、拥护和支持。五要更加注重解决人民群众反映强烈的实际问题。要继续开展涉企收费检查，依法严肃查处各种涉企乱收费行为。严格执行行政事业单位培训收费管理办法，继续开展教育收费、医药价格专项检查，坚决制止各种乱收费行为。积极推进政府还贷二级公路收费取消工作，完善高速公路计重收费政策。组织开展市场价格行为专项检查，整治不正当价格行为，进一步规范行业协会、市场中介组织的收费行为。
