在县委水利工作会议上的讲话

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1、1在县委水利工作会议上的讲话田 刚 （2011 年 10 月 13 日）同志们：年初，中央下达了新世纪以来指导“三农” 工作的第八个中央一号文件，作出了中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，中央“一号文件” 首度聚焦水利。7 月，中央召开水利工作会议，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。9 月、10 月，省委、市委水利工作会议相继召开，省人民政府下发了湖南省水利改革试点方案，市委、市政府出台了中共怀化市委怀化市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见，这充分体现了中央和省委、市委对水利工作的高度重视。今天，县委召开这次水利工作会议，就是要认真

2、贯彻落实中央和省委、市委水利工作会议精神，认真分析我县水利发展形势，动员全县上下抢抓机遇期和黄金发展期，谋划和安排“十二五 ”及 2012 年水2利工作，努力开创全县农业农村发展的新局面。等会，杨县长将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。一、总结成绩，“十一五”水利建设成效显著“十一五” 期 间，我县 水利水电总投资 4.78 亿元，水利防灾减灾基础功能进一步强化，水资源综合保障能力进一步提升，水生态环境建设进一步加强，连续我县 5 年荣获全市水利建设“芙蓉杯” 二等 奖。总结起来，主要表现在以下几个方面：1.推进了民生水利工程建设。防洪工程建设方面，完成了县城西区防洪工程加

3、固、集水池扩建、左干渠隧道建设及 5 号、6 号机组安装，对金龙河段进行了治理。农田水利建设方面，更新改造了蓑衣塘水轮泵站 1 号、2 号机组，实施了林城镇、连山乡、地灵乡小型农田水利设施建设项目，全县 388 口山平塘清淤扩容，大溪、颜家冲等 11 座中小型病险水库除险加固，坡脚、富贵冲等 20 座小型水库得到初步治理；整合农综、国土等部门资金，新修渠道 185 公里、机耕道29.7 公里，改造耕地 1.25 万亩，改善灌溉面积 5 万亩。3农村饮水安全方面，新建饮水工程 47 处，惠及人口近七万人。水能开发方面，建成高涌洞等小电站 13 座，总装机 1.4 万千瓦；在建高椅、长寨电站进展顺

4、利，完成投资 2.8 亿元。2.提升了水利防灾减灾能力。健全完善防汛抗旱应急预案体系，认真落实防汛抗旱责任制，开 通 了 县级 防 汛会商系统平台和 96121 气 象 服 务 电 话 ，建 成 雨量 测 站 25 个 。加 强 水库防守和山洪地 质灾害防御，实行“ 一个 预 案、一个行政 责任人、一个技 术责任人、一个安全管护员”的“ 四个一 ”制度，加强了上型水库及重点地质灾害点安全管理工作，初步形成了“大联动、防大汛、抗大灾”的防汛抗旱工作格局。 通 过工程措施和非工程措施并重，成功战胜了 2007 年大秋旱、2008年特大冰灾和 2009 年“725”、2010 年“624”等洪灾袭击

5、，保障了人民群众的生命财产安全。3.改善了水生态环境。切实加强河道采砂管理，认真开展河道集中整治专项行动，严厉打击弃土弃碴、违章建设和违法采砂等违法行为，确保河道行洪畅通。组织编制水资源综合利用规划，加强水资源管理和建4设项目水资源论证，集中开展整顿违规取水专项行动，确保水资源费征收到位。加强生产建设项目水土保持方案前置审批和过程的监测、监督管理，严格落实“三同时”制度， 遏制了建 设项目水土流失现象。据统计，近年来全县查处各种水事案件 19 起，调解水事纠纷33 起，完成河岸绿化 151 亩，清理采砂尾堆 4.1 万立方米，治理水土流失面积 15 平方公里。4.加强了水利管理。强化水利规划设

6、计，编制完成了会同县流域综合规划修编、 会同县水能资源规划、 会同 县“ 十二五 ”水利发展规划，完成了 75 座小型病险水库大坝安全鉴定认定，以及 23 座病险水库除险加固项目、5 7 处 饮 水 安 全 工 程 、会同河坪村段治理工程和城北大 石 板 防 洪 工 程 的初步设计及审查。建立健全了水利普查机构，完成了水利普查第一阶段前期准备及第二阶段清查登记工作，摸清了水利家底，为争取和申报水利项目打下了基础。在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我县水利发展仍然存在不少困难和问题，与经济社会发展还不完全相适应。一是水利基础设施老化。我县大部分5水利设施修建于上世纪六七十年代，经过几十年的运行

7、，现已普遍年久失修。目前，全县 104 座上型水库中有 78 座不同程度存在安全隐患，占水库总数的 75%；全县中小型灌区、干支渠完好率不足 40%，抗灾减灾体系薄弱，应对持续干旱和特大干旱的能力十分脆弱。二是农田水利建设管理滞后。全县大部分乡村农田灌溉排涝设施标准不高，农田灌溉用水不足；大中型水利枢纽工程缺乏，小微型民生水利设施抵御风险能力较差，供水保证率较低，工程性缺水问题较为突出；基层水利管理能力普遍薄弱，水利服务体系不够健全，大量农村小型水利工程管理不到位，水利工程效益难以正常发挥。三是水生态环境较差。水资源保护意识、节水意识淡薄，部分水源水质较差、水污染严重，特别是群众喝水难、喝好水

8、难的问题仍然突出，全县仍有10.6 万农村人口存在饮水不安全问题。这些问题，需要我们在今后的工作切实加以解决。二 、 展 望 未 来 ， “十 二 五 ”水 利 发 展 迎 来 重 大 机遇水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除6水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。7 月 8 日至 9 日召开的中央水利工作会议，传递出四大“给力“ 信号： 一是规格给力。本次水利工作会议是新中国成立62 年来首次以中共中央名义召开的，中央政治局九大常委悉数出席。如此高规格的治水会议，表明中央决策层将水利放到了社会经济发展战略的全局高度，正在积极从战略层面系统解决制约中国可持续发展

9、的水资源问题，是年初中央“一号文件” 首度聚焦水利之后我国水利发展史上的又一重大里程碑，为我国水利又好又快发展提供了根本保证。二是目标给力。会议把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到 2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。7三是措施给力。会议强调要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排

10、一样抓好节水工作。在当前和今后一段时期，水利薄弱环节建设全面发力，民生水利的阳光普照亿万群众，节水型社会建设成为“硬约束” ，在着力加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配置工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度、提高水利科技创新能力的同时，严格实施水资源管理考核制度，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。四是投入给力。农田水利建设欠账太多、资金短缺，是困扰水利发展的一个重要问题。今年的“一号文件”提出地方政府土地出让收益的 10%用于农田水利建设，完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。中央再度强调加强

11、对水利建设的金融支持，要求今后 10 年每年的水利投资至少在4000 亿元以上，而且这一速度将连续保持 10 年。这意味着未来 10 年的水利投资将达到 4 万亿元。8投资拉动始终是我国“解决发展中问题” 的法宝。随着上一轮政府投资计划的退出，4 万亿水利投资、1000 万套保障性住房建设等计划的出台，可以看出，新一轮中央投资，已由交通建设转向民生工程，中央投资逐渐由交通建设领域转向民生工程。从市场的角度看，有专家认为，水利将取代高铁，成为新的经济增长点。2011 年，势必成为中国水利大建设元年。值得注意的是，中央一号文件要求的从土地出让收益提取 10%用于农田水利建设已经得到落实。9 月，省

12、财政厅、省水利厅联合发文明确了农田水利建设资金的计提口径。同时，我省还专门制定了湖南省水利建设基金雉和使用管理办法，明确了水利建设基金的来源、筹集办法、使用结构。这表明，国家将积极加大一般性转移支付的力度，中央财政将加大对西部水利基础设施建设倾斜力度，中央、省里对水利建设的投入将“井 喷” 增长。此外，有关部 门近期 还将进一步在金融方面加大对水利建设的支持，进一步落实水利建设信贷资金。可以预见的是，资金之渴缓解后，水利建设的热潮渐行渐近。9三 、 乘 势 而 上 ， 推 进 “十 二 五 ”水 利 事 业 跨 越 发展“十二五” 时 期，是我 县经济转型、发展升 级的重要阶段，新型工业化、新

13、型城镇化及现代农业化的加速发展，对防洪减灾、水资源配置、水环境保护和水利服务能力提出了新的更高要求，迫切需要全面提升水利支撑和保障能力。我们一定要牢牢抓住水利改革发展的战略机遇，准确把握水利发展的阶段性特征，立足经济社会发展的新要求，更加注重科学发展，更加注重以民为本，更加注重统筹兼顾，更加注重服务民生，努力开创水利工作的新局面。“十二五”水利工作的总体思路是：以科学发展观为统领，强化科学治水、改革活水、发展兴水、建设强水理念，着力打造安全水利、民生水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。总体目标是：大力推进防洪减灾、农田基础、水源安全、水生态环境、水能资源利用“五大体系”

14、 建 设，完成水利水电建设投资16亿元，其中争取中央投资5.9亿元。主要任务是：到2015年，县城防洪能力标准达到50年一10遇，乡镇集镇防洪能力标准达到20年一遇；，建成全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，全面完成病险水库、大中型水闸除险加固；积极推进中小型灌区续建配套与节水改造工程，新增有效灌溉面积0.85万亩，改善灌溉面积5.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5，工业用水重复利用率提高到75%；解决全县10.67万农村人口的饮水安全问题；建成城乡应急水源保障体系，年新增供水能力0.3亿立方米; 全面完成高椅、长寨、小洪三级电站建设，渠水、巫水以及会同河、若水河、广坪河、大坪江治理到

15、位；基本建立最严格的水资源管理制度，地下水超采基本遏制，水资源管理制度进一步落实，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。为实现以上目标，要突出抓好六个方面的工作：1、切实抓好重大水利工程项目建设。要突出“项目建设”这 个关键，加大 项目争取力度。 紧紧围绕中央、省里水利投资重点，从防洪减灾体系建设、民生保障、农田水利等方面，抓紧谋划一批重大水利项目，积极向上争取项目，切实用足用活政策，真正把支持政策11转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。大力抓好项目实施，在保证质量和安全的前提下，严格按照时间节点，千方百计完成县城会同河综合治理工程、病险水库除险加固和中小河流治理

16、等工程建设任务。2、大力提升防洪抗旱能力。把提升防洪抗旱能力作为新一轮水利建设的首要任务来抓，确保“大洪大旱不大灾” 。加快防洪保安工程建 设，完成 县城会同河段综合治理工程，建成大石板、江洲寨、龙家团三大防护圈，新建堤防11.2公里；完成渠水河会同段、巫水河会同段、会同河、广坪河、若水溪、大坪江治理工程，治理河道163.36公里。全面落实防汛工作行政首长负责制，完善防汛抗旱预案、预报和预警体系，加强水旱灾害监测，提高防汛抗旱应急反应能力。抓好防汛抗旱信息化建设，充分发挥防汛抗旱指挥系统的作用，着力提高指挥调度能力和水平。3、加快建设农田水利基础设施。重点完成岩背冲、岩板桥、洞头3座小型病险水库和向阳等75座小型病险水库除险加固；全面完成蓑衣塘大型水闸改建，县城棕李排涝站更新改造，大溪、蓑衣塘中型灌区续12建配套，坪村镇等5个乡镇小型农田水利工程等水利工程；大力实施小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利 ”工程，完成山