村级组织设置改革试点工作设想

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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 6村级组织设置改革试点工作设想村级组织设置改革试点工作设想村级组织设置是否与经济发展、社会结构形态相适应，直接关系到城乡统筹综合改革的顺利进行。瓯海地处城郊结合部，又正处于社会转型发展的关键时期，开展村级组织设置改革工作是现实的要求，必须因地制宜，分类指导，强化组织架构和运行保障，努力实现村级组织设置改革和经济社会发展“同频共振” 。一、瓯海开展村级组织设置改革原因分析1、加速城市化进程的必由之路。瓯海地处温州大都市核心区域，是温州城市化推进的前沿腹地。自 1981 年至今的 30 年间，瓯海的发展一直围绕着由城郊

2、农村向城市转型展开。目前，现有的 40.62 万常住人口中，非农人口 6.7 万人，只占 16.5%；12 个镇（街道）中，街道只占了 6 个，行政村有 240 个，而社区仅有 17 个，这与瓯海作为温州三大主城区之一的形象不太相称。另外，部分村规模小、人口数量少、区域位置欠佳、产业发展滞后等因素影响，经济社会发展较为落后，严重制约了瓯海的城市化进程。必须主动接轨城市化的新趋势和新要求，加快村级组织设置改革，破除各种体制机制障碍，迅速改变“有城无区”的现状，为城市精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 6化的加快推进提供强大的支持和保障。2、创新和加强社

3、会管理的迫切需要。随着经济社会的快速发展，瓯海的社会管理面对着众多新的问题与挑战。全区 240 个行政村中共有城中村 23 个、平原村 119 个、山区村 98 个，村与村之间的差异性非常大：像仙岩镇沈岙.区域统筹管理。在多年实践中， “三级网格”管理模式不断得到健全和完善，网格化管理已成为瓯海农村工作成熟的管理体系。从日常运行机制上看，网格化管理和村级组织设置改革有一定的相似处，特别是在区域综合管理上既有自治，又有主导的做法和制度，为村级组织设置改革工作提供了宝贵经验。3、较高的流动性和集聚性为村民向居民的身份转变提供了现实基础。相对温州其他地区，瓯海农村人口相对集中，特别是在发展较快的城中

4、村、城边村和平原村，均已形成规模较大的村民聚居点，在人口大量集中的新桥、景山、瞿溪、梧田等镇街还形成了颇具规模的住宅区。社区和农村之间没有明确的界限，既有住在社区的村民，也有住在农村的居民，逐步培养了农村群众接受村和社区双重管理的自觉意识。随着城乡一体化进程的深入推进，瓯海农村人口的精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 6流动也随之加快。目前，瓯海农村中像以前一样完全依附于土地生存的村民已寥寥无几，绝大多数村民走出农村，到城郊结合部或城市中心从事第二、三产业，无论是在生产方式、生活习惯还是思想观念上，这部分村民都已经冲破了传统农村的束缚，开始融入现代化

5、城市，已经在一定程度上实现向居民身份的转变。三、瓯海开展村级组织改革之策1、运用五种模式改革实践。按照城乡统筹综合配套改革的要求，瓯海在以“转、并、联”为基本方式，尝试采用“ab” 、 “abnb” 、 “a+bb” 、 “nab” 、“nabnb”五种模式（其中 a 代表村，b 代表社区，n代表 2 个或 2 个以上）进行探索实践。一是“ab”模式（一个行政村转为一个社区）：在城市化发展比较成熟、人口居住相对集中的城边村和城郊村，成建制建立社区。社区建立党组织和居委会，社区党组织可在原村、社会组织党组织基础上，组建社区党委或党总支。第一批在茶山和仙岩 2 个镇街开展该种模式的试点工作，拟建山

6、根、新丰和大岭 3 个社区。二是“abnb”模式（一个行政村转为一个社区，再析分为若干个社区）：在城市化发展比较成熟，人口居住相对集中的城边村和城郊村，先成建制建立社区，在此基础上，随着人口的集聚和条件的成熟，再细分为多个社区，并撤销村委会。在行政村基础上转化精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 6和社区基础上分出的社区均建立党组织和居委会，社区党组织可在原村、新社会组织党组织基础上，组建社区党委或党总支。第一批在南白象街道开展该种模式的试点工作，拟建南湖社区。三是“a+bb”模式（行政村和社区合并为一个社区）：在城市化发展达到一定程度，具备合并组建农

7、村社区条件的城中村，以城乡社区布局规划为龙头，以人口集聚区域为中心，成建制合并组建社区，再逐步撤销村委会。社区建立党组织和居委会，社区党组织可在原村、社区、社会组织党组织基础上，组建社区党委或党总支。第一批在新桥和梧田 2 个街道开展该种模式的试点工作，拟建新桥和新明瓯 2 个社区。四是“nab”模式（若干个村合并为一个社区）：在城市化发展达到一定程度，具备合并组建农村社区条件的城中村，成建制或拆建制合并组建社区，再逐步撤销村委会。社区建立党组织和居委会，社区党组织可在原村和社会组织党组织基础上，组建社区党委或党总支。第一批在瞿溪镇开展该种模式的试点工作，拟建瞿溪社区。五是“nabnb”模式（

8、若干个村联合组建 1 个大社区，再孵化出若干个社区）：在农村平原村和山区村，按照历史习俗或原有管理模式以及城乡规划，先行将若干个村联合建立大社区，在保留现村党组织和村委会基础上，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 6建立联村党组织（党总支或党委）和管委会，随着“三分三改” 、农房改造、整体迁移工作推进，时机成熟后，逐步孵化出社区，成立居委会，逐步完成从农村到社区的转变。管委会作为居委会成立前的过渡性机构，暂行社区居委会部分职责，重点抓好社区内的管理和服务工作。第一批在潘桥、泽雅、丽岙 3 个镇开展该种模式的试点工作，拟建仙门片、马桥片、桐岭片、陈庄片

9、、西岸、丽南和白门 7 个社区。2、落实“三定”完善组织架构。瓯海先期启动对新社区的机构岗位设置、村级组织职能、人员配置的可行性规划，使组织架构的设想趋于清晰。一是健全机构设置。“ab” 、 “abnb” 、 “a+bb” 、 “nab”四种模式建立社区党组织和居委会， “nabnb”模式建立联村党组织和联村管委会，统一领导社区管理和服务工作。二是把准职能定位。社区党组织和联村党组织作为村内各种组织和各项工作的领导核心，领导辖区内党的建设，讨论决定辖区内经济建设和社会发展中的重要问题，负责辖区内功能党支部建设和公共资源的调配，负责所辖村干部和村经济合作社管理人员的教育管理监督等工作。联村管委会在联村党组织领导下开展工作，指导所辖村各村委会开展工作；管理辖区内的公共事务和公益事业，为村民提供精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 6基本公共服务和生产生活服务等工作。居委会在社区党组织的领导下依照法律和民主决策程序管理本社区事务。三是落实人员配备。联村党组织书记、联村管委会主任从镇街选派。