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1、保障和改善民生，建设和谐社会【摘要】和谐社会建设提倡“以人为本” ，把人民当做社会建设中的主体。和谐社会建设要以人为本，就要注重保障和改善民生，解决好人民生活中的基本问题。民生是人民对社会生活问题的一个基本共识，是对社会主流价值的判断，展现的是一个社会中的道德观念、社会习俗、民主文化的强大力量。人民的纠纷得不到解决，何以去谈和谐的建设；人民的利益得不到保障，何以去谈社会的建设；人民的基本问题得不到解决，何以去谈和谐社会的建设。保障和改善民生建设，是建设和谐社会的重中之重，是社会发展的基础和前提。一、对民生的理解“民 生 ”一 词 最 早 出 现 在 左 传 宣 公 十 二 年 中 ， “民 生
2、 在 勤 ，勤 则 不 匮 。 ”在 辞 海 中 对 于 “民 生 ”的 解 释 是 “人 民 的 生 计 ”， 老百 姓 的 生 活 来 源 问 题 。 “在 现 代 社 会 中 ， 民 生 和 民 主 、 民 权 相 互倚 重 ， 上 升 为 生 活 形 态 、 文 化 模 式 、 市 民 精 神 等 既 有 物 质 需 求 也有 精 神 特 征 的 整 体 样 态 。现 代 意 义 上 的 民 生 概 念 有 广 义 和 狭 义 之 分 。 广 义 上 的 民 生 概念 是 指 ， 凡 是 同 民 生 有 关 的 ， 包 括 直 接 相 关 和 间 接 相 关 的 事 情 都属 于 民
3、生 范 围 内 的 事 情 ， 充 分 强 调 民 生 问 题 的 高 度 重 要 性 和 高 度综 合 性 。 从 这 个 角 度 来 看 ， 广 义 上 的 民 生 概 念 几 乎 可 以 延 伸 到 经济 、 社 会 、 政 治 、 文 化 等 任 一 领 域 ， 无 所 不 包 ， 甚 至 还 可 以 包 括历 史 观 方 面 的 问 题 。 狭 义 上 的 民 生 概 念 主 要 是 从 社 会 层 面 上 着 眼的 。 从 这 个 角 度 看 ， 所 谓 民 生 ， 主 要 是 指 民 众 的 基 本 生 存 和 生 活状 态 ， 以 及 民 众 的 基 本 发 展 机 会 、 基
4、 本 发 展 能 力 和 基 本 权 益 保 护的 状 况 ， 等 等 。从 不 同 的 角 度 看 民 生 ， 对 民 生 的 理 解 有 所 不 同 。 从 需 求 角 度看 ， 民 生 是 指 与 实 现 人 的 生 存 权 利 有 关 的 全 部 需 求 和 与 实 现 人 的发 展 权 利 有 关 的 普 遍 需 求 。 前 者 强 调 的 是 生 存 条 件 ， 后 者 追 求 的是 生 活 质 量 ， 即 保 证 生 存 条 件 的 全 部 需 求 和 改 善 生 活 质 量 的 普 遍需 求 ；从 社 会 生 活 的 角 度 来 看 ， 民 生 是 人 民 关 心 的 、 是
5、需 要 到 的 解 决 的 ，得 到 满 足 的 生 存 、 生 活 问 题 ； 从 人 权 角 度 看 ， 就 是 人 的 全 部 生 存权 和 普 遍 发 展 权 ； 从 建 设 和 谐 社 会 的 角 度 看 ， 现 代 意 义 上 的 民 生要 从 多 方 去 思 考 ， 民 生 不 仅 仅 包 含 了 社 会 层 面 的 问 题 ， 还 应 包 含与 人 民 有 关 的 切 身 利 益 ， 甚 至 是 涉 及 到 人 民 的 一 切 问 题 ， 是 要 在社 会 发 展 的 过 程 中 给 人 民 带 来 的 利 益 ， 使 人 民 受 益 ， 使 人 民 的 问题 得 到 真 正
6、的 解 决 ， 使 人 民 的 要 求 得 到 满 足 。二、关于民生问题具 体 来 说 ， 就 是 要 把 就 业 、 教 育 、 分 配 、 社 保 、 稳 定 五 大 现实 问 题 做 好 。“就 业 ”是 人 民 生 存 和 生 活 的 根 本 。 就 是 要 大 力 解 决 下 岗 职 工 再就 业 的 问 题 ， 引 导 农 村 剩 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 转 移 ， 抓 好 高 校 毕业 生 、 复 转 军 人 、 新 增 劳 动 力 的 就 业 问 题 ， 实 行 “劳 动 者 自 主 择业 ， 市 场 调 节 就 业 ， 政 府 促 进 就 业 ”的 方 针 ，
7、使 人 人 有 活 干 ， 有 饭吃 。“教 育 是 民 生 之 基 ”， “教 育 ”是 强 国 富 民 的 基 础 ， 要 努 力 提 高 国民 素 质 ， 把 教 育 放 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位 ， 加 大 投 入 ， 加 强 农 村义 务 教 育 ， 解 决 农 村 教 育 资 源 不 足 的 问 题 ， 让 孩 子 们 都 能 无 忧 无虑 地 读 书 ， 让 家 长 们 不 再 为 学 费 发 愁 。“分 配 ”是 人 民 休 养 生 息 的 源 泉 。 就 是 “改 革 发 展 成 果 让 人 民 共享 ”， 推 进 分 配 制 度 改 革 ， 完 善 以 按 劳
8、 分 配 为 主 、 多 种 分 配 形 式 并存 的 分 配 制 度 ， 建 立 正 常 的 工 资 增 长 机 制 ， 通 过 “扩 中 、 提 低 、限 高 ”， 缩 小 贫 富 差 距 ， 形 成 “两 头 小 、 中 间 大 ”的 分 配 格 局 ， 让 广大 人 民 群 众 都 过 上 好 日 子 。“社 保 ”是 人 民 生 存 和 发 展 的 依 托 。 就 是 要 让 老 百 姓 生 活 的 安 心 ，完 善 和 健 全 养 老 、 失 业 、 医 疗 等 社 会 保 障 机 制 ， 落 实 城 镇 居 民 最低 生 活 保 障 ； 探 索 建 立 农 村 养 老 、 医 疗
9、 保 险 和 最 低 生 活 保 障 制 度 ；大 力 加 强 对 特 殊 困 难 群 众 的 救 助 ， 确 保 弱 势 群 体 的 生 活 底 线 ， 使人 民 群 众 老 有 所 养 ， 病 有 所 医 ， 居 有 其 屋 ， 衣 食 无 忧 。“稳 定 是 民 生 之 盾 ”， 是 人 民 安 居 乐 业 的 可 靠 保 障 和 坚 强 后 盾 。“稳 定 压 倒 一 切 。 ”“利 莫 大 于 治 ， 害 莫 大 于 乱 。 要 重 视 社 会 稳 定 工作 ， 健 全 社 会 矛 盾 纠 纷 处 理 机 制 ， 排 难 解 纷 ， 把 各 种 矛 盾 化 解 在萌 芽 状 态 ，
10、加 强 社 会 治 安 防 控 体 系 和 综 合 治 理 ， 依 法 严 厉 打 击 各种 刑 事 犯 罪 ， 争 取 社 会 治 安 状 况 的 根 本 好 转 ， 增 强 人 民 群 众 的 安全 感 。邓 小 平 同 志 说 ： “社 会 主 义 财 富 属 于 人 民 ,社 会 主 义 的 致 富 是 全民 共 同 致 富 。 ”构 建 和 谐 社 会 ， 就 是 要 把 民 生 问 题 作 为 重 中 之 重 ，让 广 大 人 民 群 众 有 活 干 ， 有 学 上 ， 有 饭 吃 ， 有 衣 穿 ， 有 屋 住 ， 病有 医 ， 老 有 养 ， 生 活 幸 福 ， 都 过 上 好
11、 日 子 。三、为什么要保障和改善民生第一、是构建社会主义和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。加快推进以改善民生为重点的社会建设，有利于维护和实现社会公平正义，有利于解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定的问题。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，其基本要求，就是要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；就是要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；就是要完善社会管理
12、，增强社会创造活力，维护社会安定团结。第二、是深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观要求发展必须坚持全面协调可持续，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展
13、，统筹国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。第三、是中国特色社会主义本质的要求。 “社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我们党领导人民进行社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，极大地增加社会物质财富，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平；同时，坚持走共同富裕道路，大力促进社会公平正义，极大地激发全社会创造活力，不断促进社会全面进步。着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产问题
14、，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同愿望。四、对民生建设的建议加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，需要注意一下几个方面：首先，优先发展教育，依靠教育兴国。教育
15、是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的有利途径。坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针。要坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好
16、地发挥出来。其次，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。改革开放以来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。此外，社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。同时，要采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。逐步提高社会保险层次，制定出一套有效的社会保险转续机制，这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口的流动就业。再次，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望。要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。完善重大疾病防控体系，提高突
