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1、1广 东 省 高 级 人 民 法 院 关 于 审 理 农 村 土 地 承 包合 同 纠 纷 案 件 若 干 问 题 的 指 导 意 见粤高法发2007 28 号二 00 七年十二月十九日为规范农村土地承包合同纠纷案件的审理，根据我国民事诉讼法、物权法、合同法、农村土地承包法、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释、关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）等有关法律和司法解释的规定，结合我省审判实际，制定本意见。1、 村 民 与 集 体 经 济 组 织 或 村 民 委 员 会 因 承 包 地 征 收 补 偿 费 用 分 配发 生 纠 纷 提 起 民 事 诉 讼
2、的 ， 人 民 法 院 应 当 受 理 。 但 村 民 对 决 定 用 于 分配 的 土 地 补 偿 费 数 额 不 服 提 起 民 事 诉 讼 的 ， 不 予 受 理 。 已 受 理 的 ， 驳回 起 诉 。2、 承 包 方 对 征 地 补 偿 标 准 有 争 议 向 人 民 法 院 提 起 民 事 诉 讼 的 ， 不予 受 理 。 已 经 受 理 的 ， 应 裁 定 驳 回 起 诉 ， 并 告 知 当 事 人 向 行 政 主 管 部门 申 请 解 决 。3、 村 民 以 持 有 股 权 证 为 由 ， 要 求 获 得 集 体 经 济 组 织 收 益 分 配 而 提起 民 事 诉 讼 的 ，
3、 应 根 据 股 权 证 的 具 体 内 容 ， 结 合 具 体 案 情 进 行 处 理 。股 权 证 对 分 配 参 与 权 不 明 确 的 ， 驳 回 起 诉 ， 并 告 知 通 过 行 政 途 径 明 确权 属 。24、 集 体 经 济 组 织 以 外 的 第 三 人 在 政 府 主 导 下 ， 代 耕 他 人 承 包 地 并与 所 在 农 村 集 体 经 济 组 织 之 间 产 生 纠 纷 ， 第 三 人 起 诉 主 张 取 得 土 地 承包 经 营 权 的 ， 不 予 受 理 。 已 受 理 的 ， 驳 回 起 诉 。5、 承 包 合 同 被 确 认 无 效 后 ， 承 包 方 要
4、求 受 益 方 补 偿 其 合 理 投 入 的 ，可 予 支 持 。 如 果 补 偿 不 足 以 弥 补 其 损 失 的 ， 承 包 方 可 要 求 发 包 方 按 其过 错 大 小 予 以 赔 偿 。6、 因 国 家 施 行 农 业 税 减 免 、 农 业 补 贴 等 政 策 ， 承 包 方 依 据 土 地 承包 合 同 要 求 重 新 获 得 土 地 承 包 经 营 权 ， 如 有 证 据 证 明 其 已 自 愿 交 回 承包 地 的 ， 按 照 农 村 土 地 承 包 法 第 二 十 九 条 的 规 定 处 理 。 不 属 于 承包 方 自 愿 交 回 承 包 地 的 ， 按 照 最 高
5、 人 民 法 院 关 于 审 理 涉 及 农 村 土地 承 包 纠 纷 案 件 适 用 法 律 问 题 的 解 释 第 六 条 的 规 定 处 理 。7、 不 同 集 体 经 济 组 织 的 承 包 方 经 双 方 所 在 集 体 经 济 组 织 同 意 ， 互换 土 地 承 包 经 营 权 ， 一 方 请 求 确 认 互 换 合 同 无 效 的 ， 不 予 支 持 。8、 发 包 方 就 “四 荒 ”土 地 签 订 两 个 以 上 承 包 合 同 ， 土 地 承 包 经营 权 的 归 属 按 照 最 高 人 民 法 院 关 于 审 理 涉 及 农 村 土 地 承 包 纠 纷 案 件适 用 法
6、 律 问 题 的 解 释 第 二 十 条 的 规 定 处 理 。 未 能 取 得 土 地 承 包 经 营权 的 一 方 可 要 求 受 益 方 补 偿 其 合 理 投 入 。 如 果 补 偿 不 足 以 弥 补 其 损 失的 ， 可 要 求 发 包 方 按 其 过 错 大 小 予 以 赔 偿 。9、 承 包 方 就 同 一 土 地 签 订 两 个 以 上 流 转 合 同 ， 流 转 合 同 的 接 收 方均 主 张 取 得 土 地 承 包 经 营 权 的 ， 按 照 下 列 情 形 分 别 处 理 ：3（ 一 ） 以 转 让 、 互 换 方 式 流 转 的 ， 由 已 经 取 得 登 记 的
7、流 转 接 收 方取 得 土 地 承 包 经 营 权 ； 均 未 登 记 的 ， 由 合 同 生 效 在 先 的 流 转 接 收 方 取得 土 地 承 包 经 营 权 。 无 法 确 定 生 效 时 间 的 ， 由 已 经 依 法 占 有 并 作 出 实际 投 入 的 一 方 取 得 土 地 承 包 经 营 权 ；（ 二 ） 以 转 包 、 出 租 等 方 式 流 转 的 ， 由 合 同 生 效 在 先 的 流 转 接 收方 取 得 土 地 承 包 经 营 权 衍 生 的 承 包 权 或 承 租 权 。 无 法 确 定 生 效 时 间 的 ，由 已 经 依 法 占 有 并 作 出 实 际 投
8、入 的 一 方 取 得 土 地 承 包 经 营 权 的 承 包 权或 承 租 权 。根 据 前 款 规 定 未 能 取 得 土 地 承 包 经 营 权 或 土 地 承 包 经 营 权 的 承 包权 、 承 租 权 的 一 方 ， 可 要 求 受 益 方 补 偿 其 合 理 投 入 。 如 果 补 偿 不 足 以弥 补 其 损 失 的 ， 可 要 求 发 包 方 按 其 过 错 大 小 予 以 赔 偿 。10、 土 地 承 包 期 限 内 ， 承 包 方 自 行 将 承 包 地 交 由 集 体 经 济 组 织 以外 的 第 三 人 耕 作 ， 第 三 人 可 根 据 合 同 的 约 定 取 得
9、土 地 承 包 经 营 权 衍 生的 承 租 权 或 承 包 权 。 第 三 人 以 其 长 期 耕 作 或 缴 纳 农 业 税 等 为 由 主 张 取得 土 地 承 包 经 营 权 的 ， 不 予 支 持 。11、 承 包 方 以 转 让 方 式 进 行 土 地 承 包 经 营 权 流 转 ， 发 包 方 以 下 列理 由 不 同 意 的 ， 应 予 认 可 ：（ 1） 转 让 行 为 改 变 土 地 的 农 业 用 途 ；（ 2） 转 让 期 限 超 过 承 包 合 同 的 剩 余 承 包 期 限 ；（ 3） 转 让 合 同 的 受 让 方 不 具 有 农 业 经 营 能 力 ；4（ 4）
10、 转 让 行 为 侵 害 了 本 集 体 经 济 组 织 成 员 的 优 先 承 包 权 。12、 承 包 方 以 转 让 方 式 进 行 土 地 承 包 经 营 权 流 转 ， 应 当 经 发 包 方同 意 ， 但 发 包 方 自 承 包 方 申 请 之 日 起 两 个 月 内 不 予 表 态 的 ， 视 为 发 包方 同 意 。流 转 合 同 的 受 让 人 已 实 际 耕 作 承 包 地 两 个 月 以 上 ， 且 有 证 据 证 明发 包 方 对 此 知 道 或 应 当 知 道 ， 发 包 方 自 知 道 或 应 当 知 道 之 日 起 两 个 月内 不 予 表 态 的 ， 视 为 发
11、 包 方 同 意 。13、 承 包 方 以 转 让 方 式 流 转 土 地 承 包 经 营 权 ， 虽 没 有 证 据 证 明 发包 方 知 道 或 者 应 当 知 道 ， 但 流 转 合 同 的 受 让 人 已 实 际 耕 作 承 包 地 一 年以 上 ， 发 包 方 未 表 示 不 同 意 见 的 ， 视 为 发 包 方 同 意 。14、 发 包 方 违 法 将 承 包 地 另 行 发 包 给 第 三 人 ， 承 包 方 要 求 发 包 方和 第 三 人 赔 偿 损 失 ， 如 第 三 人 无 过 错 的 ， 不 承 担 赔 偿 责 任 。 第 三 人 有过 错 的 ， 应 和 发 包 方
12、 承 担 连 带 赔 偿 责 任 。15、 承 包 方 分 户 或 者 离 婚 ， 分 户 方 或 者 离 婚 双 方 按 照 各 自 份 额 重新 与 发 包 方 签 订 书 面 承 包 合 同 的 ， 应 予 确 认 。 发 包 方 主 张 分 户 方 或 离婚 双 方 对 原 承 包 合 同 义 务 承 担 连 带 责 任 的 ， 应 予 支 持 。16、 承 包 方 未 经 批 准 将 承 包 的 农 用 地 用 于 非 农 业 建 设 ， 发 包 方 以承 包 方 改 变 土 地 用 途 为 由 请 求 解 除 合 同 、 恢 复 原 状 、 赔 偿 损 失 的 ， 应予 支 持 。
13、517、 承 包 方 将 土 地 承 包 经 营 权 以 转 包 或 出 租 方 式 进 行 流 转 ， 第 三人 以 农 业 税 减 免 为 由 主 张 减 少 承 包 费 用 或 租 金 的 ， 不 予 支 持 。 但 流 转合 同 另 有 约 定 的 除 外 。流 转 合 同 约 定 由 第 三 人 缴 纳 农 业 税 ， 承 包 方 主 张 第 三 人 按 农 业 税减 免 数 额 增 加 承 包 费 用 或 租 金 的 ， 可 予 支 持 。18、 发 包 方 和 用 地 单 位 签 订 的 征 地 补 偿 协 议 对 青 苗 及 附 着 物 补 偿标 准 有 明 确 约 定 ， 如 发 包 方 截 流 、 侵 占 青 苗 补 偿 款 ， 承 包 方 请 求 返 还的 ， 应 予 支 持 。农 村 土 地 被 征 收 后 尚 未 开 发 ， 承 包 方 主 张 返 还 青 苗 及 附 着 物 补 偿款 ， 集 体 经 济 组 织 或 村 民 委 员 会 以 承 包 方 仍 在 承 包 地 上 继 续 耕 作 为 由进 行 抗 辩 的 ， 不 予 支 持 。
