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1、城镇建设与发展实施方案为进一步加快我镇城镇建设和发展速度，进一步提高城镇化建设水平，促进全镇经济社会协调发展，根据发展与改革试点工作方案 ，特制定本方案。一、指导思想和目标以科学发展观为统领，以中央、省、市的决策部署为指导，以“产业突出、特色鲜明、布局合理、功能完善、环境优美、乡风文明、社会和谐”为目标，按照“、产粮大镇、产业强镇、生态大镇、文化名镇”的总体要求，科学规划、准确定位，加大投入、夯实基础，发挥优势、做强产业，深化改革、创新机制，加快城镇建设步伐，在未来五年内，着力把打造成为集聚人流、物流、资金流、信息流，宜居、宜商，宜游、生态、文明、优美的新型现代化城镇。二、主要内容按照镇迁村并
2、点及村庄规划编制实施方案的规划思路，以“拉框架、打基础、抓配套、建精品”为建设思路，进一步拉开城镇框架，完善服务功能，提高城镇品位。（一）深化城镇建设方式改革改革城镇建设中的自发、分散的建设方式。按照规划要求，突出城镇功能，突出城镇特色和优势。制定切实可行的村庄规划，严禁违章建房，按照统一规划、统一设计、统一施工、分片开发、配套建设的原则，力争建成一片、见效一片。加强规范管理，强化其约束力，按规划要求实施，以保持其稳定性、持续性和权威性。运用市场机制，多渠道筹措建设资金，保证城镇建设顺利进行。改革单一的投资体制，建立促进城镇建设发展和多元投资机制，树立把城镇空间作为资产来经营，把城镇建设作为产
3、业来开发的新观念，把城镇建设推向市场。依靠自力、借助外力、启动民力、挖掘潜力，形成以政府、企业和个人等为主体的多元化、多层次、多渠道的投入机制，增强城镇的资金积累和自我发展能力。一是组织引导农民投资，吸引农民和有一定积累资金的外出务工、经商人员投资兴业。二是盘活土地存量，加快土地开发。三是把基础设施和公益事业建设推向市场，放开经营，在统一规划和管理的前提下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导和鼓励个体大户、工商企业等投资兴办停车场、市场等公共设施。四是大力招商引资，敞开大门，引凤筑巢，吸引外来企业或个人经商办企业，通过入股参股、联合开发等方式筹集建设资金。五是用足用活现有政策，足额征收
4、有关税费，用于城镇建设。（二）改革土地使用制度，确保城镇建设用地规划建设用地依法加强管理，坚持依法有偿使用原则，在国家土地政策允许的范围内，镇政府高度垄断区域内土地使用权，切实做好土地规划工作，对成片建设土地由政府先行依法统一征用，再统一开发，统一出让、黄金地段实行公开拍卖。（三）着力培育、建设市场体系根据统一规划，因地制宜，综合开发，多方兴建，突出重点。注重效益的原则，巩固现有市场，主攻专业批发市场，发展技术、信息等要素市场，形成特色市场。积极探索新的市场管理方式、投资方式和招商引资的路子，建立功能齐全、设施配套、服务完善、管理科学的多种类型市场，形成统一开发、竞争有序的市场体系，推动全镇经
5、济快速发展。（四）大力发展第三产业围绕资源优势，尽快形成支柱优势、经济优势，为第三产业创造良好环境，在服务上下功夫。加大招商引资力度，利用优惠政策，请进来，走出去，低门槛服务或无门槛通行，大张旗鼓地宣传、推销、提高镇的知名度，千方百计引进外资、人才、技术等，壮大经济实力。三、实施措施（一）加强领导。为确保试点镇改革目标实现，镇成立以党委副书记、镇长为主要负责人的实施小组，领导全镇城镇建设、土地出让、发展三产、市场建设及资金筹措等工作。（二）明确责任。镇政府与相关部门签订目标责任书，实行目标管理，年终奖惩兑现。各部门将任务层层分解，定岗定责定人抓好落实。（三）建管并重。严格按城市规划法 、 土地管理法和小城镇标准进行建设。在抓好三产发展和城镇建设同时，加强对创建文明活动的领导，做到建成一片，管理一片，美化一片，促进物质文明和精神文明同步发展。（四）强化社会治安综合治理。制定优惠政策，创造一个有利于城镇建设的宽松良好的投资环境。
