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1、 1 对崇川区政府教育工作督导评估和考核的市级复查报告一、复查概况根据中共江苏省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团苏教办2005 23 号 关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知，按照中共南通市委组织部、市教育局、市政府教育督导室对县级政府教育工作督导评估和考核市级复查工作方案，市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成 12 人的复查组，于 2006 年 3 月 21 日，对崇川区政府2005 年履行教育工作职责的自评结果进行了复查。其间，听取了区政府分管区长的汇报，查阅了档案资料，与区教育、财政、税务等有关部门的负责人进行了交流座谈，审查了财政、税务有关帐
2、目、台帐，抽查了观音山、狼山两个镇的教育工作，考察了中心初中、中心小学，组织了教职工调查问卷。在此基础上，进行了考核汇总、评估打分。二、主要成绩1切实履行教育工作的领导责任，“以县为主”农村义务教育管理体制基本建成。区政府成立了“以县为 主” 义务教育管理体制工作 领导小组。由分管区长、教体局长任正、副组长，区财政等相关职能部门负责人 2 为成员，负责领导、协调，区府确定各镇、街行政主要负责人是辖区教育工作第一责任人。区纪检、监察、教育、物价、财政、审计部门各自负责，强化督查，依法查处违规问题。2005 年 7 月 1 日起，将“以县为主”义务教育管理体制落实到位，人、财、物全部到区，实行以区
3、为主。乡镇教管机构已取消，学校经费、教师队伍、干部任免、学校资产等由区局直接管理。2依法增加教育投入2005 年财政经常性收入为 122413 万元，比 2004 年的111077 万元增加 11336 万元，增长 10.21%。2005 年教育财政拨款（预算内）14561 万元，比 2004 年 11789 万元（扣除增资额）增加 2772 万元，增长 22.55%，比财政经常性收入增长的 10.21%高出 12.34 个百分点。2005 年预算内教育事业费 9339 万元，按年末学生数 50679人计算，生均预算内教育事业费 1843 元，比 2004 年 1426 元/生年，增加 417
4、 元，增长 29.2%。根据区财政局 2005 年“关于区直行政事业单位各类公用经费的核定意见”，农村中小学公用 经费由 30 元和 15 元/生年，上升到 90 元和 60 元/生年。城镇中小学公用经费由按教师人均1500 元，改为按学生人数每年 90 元和 60 元，统一了城乡中小学公用经费标准。2005 年共安排使用 247 万元，比 2004 年346 万元下降了 28.8 个百分点。2005 年预算内教育经费支出 14561 万元，占当年财政总支出 3 39939 万元（含一般预算支出 38569 万元、基金支出 4861 万元）的 36%，比 2004 年占比 27%高 9 个百分
5、点。区政府“关于 进一步完善 以县为主义务教育管理体制的意见”（崇川政发2005 109 号）提出，在资金安排上实行全区“五统筹”，将全区预算内、外专项资金等统筹安排，保证教育经费投入，工资（包括国标、省标、地方补贴）统一打卡，公用经费实现一区一标（不分城市、农村），各项保险（含养老、失业保险、公费医疗等）在部门预算安排时均能到位。区政府领导表示，从 2006 年起分两到三年还清教育负债。3加强教育经费管理教育费附加、地方教育费附加、地方教育基金全部由市地税局统一征收，在财政体制结算予以分配。2005 年共征收 4701 万元，上交省、市 2003 万元，当年可使用 2698 万元，用于教育
6、1590万元，当年结余 1108 万元。区政府未成立由教育局统一管理的“县级教育经费结算中心” ，但区教育局会计核算中心承担其职能。由于实行“以县为主” 教育管理体制，统筹保证中小学公用经费全额到位，因此区财政局未设“中小学公用经费专户 ”。农村中心小学的公用 经费标准有了提高，城乡统一标准，学杂费全部返还学校。加强对教育资产管理，盘活闲置教育资产，所得经费全部用于教育的发展。4规范教育收费行为高度重视治理教育乱收费。认真执行义务教育阶段“一费制” ， 4 取得较好的治理效果。首先从经费上给予确保，杜绝任何向学生收捐资助学款、搭车摊派收费的政府行为。区教育局把治理乱收费作为重点职能目标抓落实。
7、引导教育公平，对进城务工人员子女、低保子女，不收借读费。确定 15 所无条件接受流动人口子女入学的中小学，区教体局统筹给予补助。5统筹协调各类教育发展整体规划幼儿教育，整合重组资源，学前三年入园率 98.5%。采取切实措施，确保义务教育巩固提高。初中入学率 100%，辍学率由 2005 年初的 0.265%再次下降为 0.09%，初一年级辍学率为零。特殊教育跨越发展。区属聋哑学校和辅读学校异地新建。建立随班就读保障体系，加强内部管理，加大师训力度，提高教学质量，形成新的特色。青壮年扫盲工作扎实有序。非文盲率99.276%。6全面推进素质教育建立长效管理机制，深化课程改革，提升素质教育内涵。开展
8、各类活动，丰富学生学校生活。将综合实践活动正式纳入素质教育评价体系，首次推行中考理化实验操作项目。一批特色学校不断承接省、市大型素质教育活动。突出抓好德育工作，全面贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，拓宽全国班集体建设研讨会的思路和成果，充实法制副校长和教育报告团队伍。区劳动技术教育实践基地建设情况良好，通师二附的情境教育在全国素质教育研讨会上充分展示，受到高度 5 评价。7改善办学条件2005 年教育经费投入向农村中小学倾斜，全力推进“六有” 工程、“校校通” 工程，全年投入 1100 多万元，用于 农村中小学危房改造、厕所旱改水，食堂、餐厅改造及校园
9、网和校校通工程，加大学校基础设施建设，使农村中小学校校有整洁的校园、水冲式厕所、围墙、运动场地、网络教室，中学及中心校有校园网。办学条件的明显改善，突破了农村中小学办学的一些难点，巩固了布局调整成果，优化了育人环境，提高了农村中小学综合办学能力。8加强教师队伍建设把教师队伍建设列入教育重点建设工程，有序构建优质师资成长梯队。完成学科带头人、骨干教师年度考核认证工作。转变教师教学观念，提高教学技艺。区教体局举办了“实施新课改校校行” 调 研活 动，组织 随堂听课，查看“ 六 认真”情况，收到了良好的效果。全面实施教师资格制度，按照编制及时补充教师。坚持“凡进必考”，首次打破区域界限，公开招考优秀
10、师范毕业生 50 名。积极鼓励教师到农村工作，采取对口支教下乡，师带徒、换岗支教等形式，提高农村中小学教育教学、管理水平与教学质量。教师工资及省出台的地方津贴都由区财政按时足额发放，国标及省标两卡合成一张工资卡，实现“ 一区一标” 。区财政已从2005 年 7 月 1 日起统发全区教职工工 资。三、问题与建议 6 在复查中，也发现存在一些问题与不足，主要是：“两 费 一金 ”帐户余额 偏大，应及时用于改善 办学条件；2005 年公用经费使用安排较 2004 年有所下降；义务教育阶段公办学校改制不够规范；少数学校存在以升学率评价教师的现象；义务教育阶段个别初中辍学人数偏多；抽查学校，发现有挤占、
11、挪用公用经费现象；所查部分小学，教师结构不合理，不能胜任教学的教师占编较多，缺少美术、音乐、外语、数学等学科教师。建议：认真贯彻省教育工作会议和江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知（苏政发200266 号）精神，把县级政府教育责任进一步落到实处。进一步该善区级财政支付结构，调整 2006 年“两费一金” 的原定安排，由区教育局制定方案，经财政部门审核后报区领导审批，将“ 两 费一金 ”全部用于改善 办学条件。 对今年下半年即将实行的义务教育免收杂费，应作好经费预留。加大区级财政调控力度，研究分析农村中小学公用经费使用管理现状，采取切实措施，杜绝挤占、挪用公用经费现象。认真实施民办教
12、育法律法规，清理整顿现有民办学校，确保公办学校体制改革行为的合法、规范。进一步贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（中发1999 9 号），树立正确的教育观、质量观、人才观，改变少数学校以升学率评价教师的片面做法。加强师资 7 队伍建设，实行学校编制总量的定期调整、动态管理。采取有效措施，妥善解决部分学校不能胜任教学的教师占编问题，优化教师年龄、学历、职称、学科等结构，努力提高教师队伍的思想、业务、能力水平。深化课程改革，加强教育管理，切实减轻学生过重课业负担，不断提高教育质量。加大“控辍” 力度，杜绝义务教育阶段学生因贫失学现象。 8 对港闸区政府教育工作督导评估和考
13、核的市级复查报告一、复查概况根据市委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知和南通市委组织部、市教育局、市政府督导室的贯彻意见，由市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成的 12 人复查组，于 2006 年 3 月 21 日对港闸区人民政府教育工作自 评考核的情况进行了复查。复查组的同志听取了港闸区副区长程翔同志代表区政府所作的情况汇报，分别与该区地税、财政、教育等部门的负责人进行了访谈，查阅了台帐资料，审查了教育拨款情况，抽查了该区幸福、秦灶两个乡镇，发放并回收了 60 份调查问卷。二、主要成绩1履行政府工作职能，落实“以县为
14、主”的管理体制思想认识到位，把教育放在优先发展和适度超前发展的位置；组织领导到位，有分管区长主抓教育管理体制改革，区政府常务会定期召开教育工作专题会，制订教育发展规划；工作措施到位，人事由区统一管理，教职工工资纳入区财政预算，且做到足额发放。实施教育规划布局调整，整合优化教育资源，学校布局规划 9 合理。2依法增加教育经费投入，努力做到“三增长两提高”经审计人员查核，港闸区“三增长两提高” 的情况是：（1）2005 年财政预算内拨款比上年同口径增长 13，与财政经常性收入增长 24.73相比，低 11.73 个百分点。（2）2005 年生均预算内教育事业费 2337 元，较上年 2093 元增
15、支 244 元，增长 11.65。（3）2005 年中学预算内生均公用经费 90 元，与上年 90 元持平；2005 年小学预算内生均公用经费 54 元，比上年 50 元增长8，均超过省、市规定的基本标准。（4）2005 年预算内教育经费支出占财政总支出的 24%，较上年25.39下降 1.39 个百分点。3切实加强教育经费的管理，保证教育经费专款专用（1）义务教育经费全额纳入县（区）本级财政预算。根据南通市港闸区人民政府关于实行乡（镇、街办）财政体制改革的通知（港闸政2005 46 号）规定，教育经费上划含区财政统发的教师工资及补贴、年终一次性奖金、离退休费、定额公用经费、社会保障经费（养老
16、保险、失业保险、基本医疗保险、公务员补充医疗保险）。（2）教育费附加、地方教育附加、地方教育基金，2005 年入库2459 万元（其中教育附加 1421 万元、地方教育附加 1038 万元），当年上缴省、市 1287 万元，用于教育方面支出 1030 万元，当 10 年结余 142 万元，滚存结余 680 万元。4严格遵守政策法规，规范教育收费行为（1）健全管理制度，严格执行收支两条线。设立“中小学公用经费专户”，学 杂费全部 纳入财政专户，未发生截留、挤占、挪用学杂费行为。（2）发挥治理教育乱收费工作联席会议成员单位作用，加强教育收费管理，未发生政府和部门向学校、学生乱摊派、乱罚款、强制保险等乱收教育费的行为。（3）加强对学校收费工作的监督管理，治理教育乱收费工作在全市领先。2005 年，港闸区作为全市唯一的申报单位，通过了市、省两级“规 范教育收费示范 县（市、区）”
