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1、- 1 -山西政治生态的六个特征从腐败现象高发、多发，腐败案件呈现串案、窝案的态势看，山西的政治生态确实存在许多问题。同其他省市相比，既有共性问题，也有个性问题，既有表层问题，也有深层问题，既有个人问题，也有制度问题。逐本溯源，我认为，山西的政治生态有六个显著特征：一是煤炭资源的利益链条。山西蕴藏着丰富的煤炭资源，全省煤炭探明储量 6000 多亿吨，118 个县级行政区中 94个县（市、区）有煤矿，最多时，全省合法煤矿就达 4200 个，非法的煤矿更多。因“ 煤” 而富，因“煤” 而腐，丰富的煤炭资源催生了山西的腐败链条：第一链条，由于早些年煤炭开采投入少、见效快，使得一批党员干部在利益诱惑下
2、，做起了“合作” 或 “单干 ”投资煤矿的生意，成为“煤老板”。第二链条，随着抢夺资源和监管升级，一批党政干部成为利益共享者或煤老板的“保 护伞” 。第三 链条，在山西历 次煤炭资源整合，煤矿兼并重组，以及煤焦领域反腐败工作中，一些干部以权谋私，一些干部被拉拢腐蚀，将权力变现，在改革和监督中获取既- 2 -得利益。第四链条，高官和“大款” 相互 联合，相互依靠，彼此联手，跑官买官，结为更高端的利益联盟。二是晋商文化的历史基因。 山西通史一书所言：“山西自古有经商和贸易的传统。从先秦起山西商人就足迹遍天下，到了汉代山西已与西方的古罗马帝国有了贸易往来。自唐宋迄至明清，长城内外的商业大都有山西商人
3、进行。清朝盐的贩卖几乎由山西商人一手包揽，山西的票号自清中叶之后执中国金融之牛耳。 ”与徽商、杭商、粤商等相比，晋商显著的特点的“官商勾结” ，他 们 的产业帝国多与官方“ 联办”。也就是说，山西商人的心态和头脑就是“ 商道” 离不开“官道” ，“经大商”必“通达官” ，这一文化基因浸润在灵魂里，融化在血液中，影响乃至重塑了山西人的社会心态。这种文化积淀犹如一把“双刃剑” ，给予了山西商人走向全国、走向世界的“ 正能量” ，也注入了山西商人“投官所好、结官谋利” 的“大癖好” 。以致今日，大商身后必有大官“ 扛鼎” ，大官落马必有大商 “跟进”。三是山西官员的乡土情绪。 同样由于历史文化积淀，
4、山西人内心深处受地理环境所形成的社会心态局限，比其他省市人群更具有“乡 土情绪” ，那就是“叶落归根”、 “衣锦还乡”。尽管他们闯荡天下，流寓四方，但他们终究还是把外边当做过路的驿站，即使经商的触角延伸到了世界各地，四海为官走遍了天南地北， “根 ”也必须留在故乡 。于是就有了乔家大院、- 3 -王家大院、李家大院、常家大院等等，形成了重檐叠院，气势宏大，首屈一指的“大院文化” 。这种乡土情绪延续至今，就是山西本土官员对籍贯地的事权、人权尤为关照，对本区域的发展、改革尤为倾斜。一旦掌握了一些权力，就可能在政策项目等方面给予特殊“关怀” ，在人事安排上给予特别“呵护” 。由此也形成了山西官 场一
5、些“ 帮派 ”势 力和权力 “圈子”，使得一些地方干部眼睛往“上”看，步子往“ 上” 走，特 别是对本区域籍的上 层权贵，套“近乎”，求“ 靠山 ”，找 “老大”, 谄媚示好，拉帮结 派，构筑“同盟”，形成利益共同体。腐败问题集中暴露后，就是一挖一窝子，一提一大串。四是资源价税的有失公允。2010 年之前，山西省对煤炭开采税负方式是“ 从量计征” ，即每开采一吨煤，征收 3.2元的资源税，加上煤炭可持续发展基金每吨征收 40 元，增值税 30 元左右，水、电、人等费用，开采每吨煤炭的税费约为80 元左右，而当时煤炭平均价格达到 800 元，煤炭开采利润率达到 700%以上。2010 年之后，开
6、采税负改革为“从价计征”，也就是按每吨销售价格的 35%征收资源税，按 2011 年煤炭平均市场价 850 元计，煤炭资源税每吨提高到 2542 元，煤炭开采利润率仍达到 650%以上，高回报率的煤炭行业，“扶植” 了一批富人。一些官员藉此利用各种行政 资源，为权力“ 寻 租” ，享煤炭 “福利”。一些老板也投桃 报李，花“大价钱”- 4 -给予官员“回报” 。这样 一种不尽合理的税 费结构，让少数老板和官员钵满盆溢，却让整个山西遭受资源消耗、安全隐患、以及严重的水源、地质、空气等环境破坏，带来了无穷的社会问题。五是买官卖官的特权腐败。山西官员较为崇尚“治事先治吏” 、“治民先治官” 的哲学，
7、法律意识、制度意识相对略为淡漠，体现到选人用人上尤为明显。特别是一些地方主官，特权意识较强，官僚作风较重。在遴选提拔干部过程中，不是真正从发展的需要、改革的需要、工作的需要出发，而是任人唯亲、任人唯“财 ”，明码标价，买官卖 官。使得一些干部想方设法、铺路架桥、筹措资金，跑官买官，等“如愿以偿” 后，又会上行下效、借机敛财、中饱私囊。而不少真正想干事、能干事、会干事、干成事的同志既“吃苦”又“ 吃亏”。形成了选人用人的混乱导向，使得特权腐败成为山西政治生态恶化的推手。六是体制机制的监督缺位。山西一些干部通高层、有背景、 “能量 ”大，官员之 间盘根错节，利益交 织，权力制衡，使得监督的体制机制
8、漏洞较大。以煤炭行业兼并重组为例，如忻州市的一家地方国营煤矿，在省实施的兼并重组中，两家公司两次转手使同样一份资产升值了 16 倍，矿主获利 2.7 亿元。经调查，在具体操作过程中，这家地方国营煤矿未按照有关规定履行清产核资、审计、招标（拍卖）等整套程序，县相关- 5 -部门出具补充文件，办理虚假拍卖手续，整个过程多处造假，却一路“绿 灯” ，造成了国有 资产的流失。此类案件，在过去几年中各市均有不少反映，却少有查处。另一个原因是“ 硕鼠看仓” 、监督失灵 ”。一些举报得不到回应，一些案件得不到查处，一些责任人得不到处理。致使煤焦领域、干部选任、纪检监察成为腐败问题多发的重点领域。对我省政治生
9、态中的“常见病” ，以及一些 “亚健康”状况，建议从四个方面予以努力：一是保持反腐高压态势，纯洁队伍。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，强化对领导干部的教育、监督和管理。特别是对曝光的腐败现象，要坚持有案必查、有腐必惩，惩治腐败分子，清除害群之马，始终保持反腐高压态势，起到处理和教育的双重功效。二是建立长效监察机制，整肃风气。以构建作风建设长效机制为核心，不断巩固深化群众路线教育实践活动成果，强化纪律作风监察，整治庸懒散奢，狠抓作风建设，切实让人民群众切身感受到干部队伍的新变化、新气象。三是坚持正确用人导向，提升活力。以激发干部队伍活力、树立干部工作正气为目标，进一步优化资源配置，让能干事的有位子、想干事的有舞台、干成事的有地位、不干事- 6 -的腾位置，从而创造风清气正、干事创业的良好环境。特别是要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，认真落实干部选拔任用监督机制、严重违规用人问题立项督查制度和责任追究制度，用铁的纪律保证选人用人风清气正。四是营造求真务实的环境，革故鼎新。大力弘扬求真务实的优良传统，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，谋划和推动发展切忌心浮气躁、急功近利、弄虚作假。真正营造“ 想透 说清干实 ，尊重规律抓落实 ；有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当” 的干事 创业环境。
