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1、- 1 -关于今后五年全县发展有关问题的思考一、正确把握和处理好四方面的关系一是把握和处理好经济发展与环境保护的关系。经济发展是解决一切问题的根本，良好的生态环境是优化经济增长有效保障。面对当前全县经济社会发展新形势，我们既要千方百计、全力以赴促发展，更要立足长远、科学规划谋发展。要正确处理好长远利益与近期利益，经济利益与环境效益的关系，不断提高环境对经济发展的持续保障能力。尤其是上项目时，要把住国家产业政策和环境政策两大关口，不能走先建设、后规范、再治理的老路，更不能不顾国家产业政策和环境法规，盲目上项目，搞扩张。要强化集约发展、外向发展、依靠科技谋发展的意识，在保证“好” 的前提下，能发展
2、多快就发展多快。二是处理好发展速度与发展质量的关系。科学发展观的第一要义是发展。速度和质量，是发展过程中最为关键的一对关系。正确把握速度与质量的关系，既是科学发展观的内在要求，又是指导我们转变发展方式的科学指针。一方面，我们需要保持一定的发展速度，在经济总量上实现一个较快的提升；另一方面，经济总量的提升必须具备一定的质量，必须做到健康、协调、可持续。刚刚过去的“ 十一五” 期间，我 县经济持续快速增 长，综合实力明显增强，社会事业全面进步，城乡面貌明显改善，人民生活水平大幅度提高，全县经济社会建设取得了令人瞩目的成就。但越是这样，我们越要- 2 -处理好发展速度和发展质量的关系，把保持经济平稳
3、较快发展和推动经济集约优化发展有机统一起来，做到在加快发展速度中优化发展质量，在优化发展质量中增强发展后劲，推动我县经济发展水平取得实质性进展，努力实现经济发展由重数量向既重数量更重质量转变，由粗放、低效向集约、高效转变，由外延扩张向内涵提升转变，由结构不合理向结构优化转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 三是处理好加快发展与改善民生的关系。加快发展是改善民生的前提和基础，改善民生是加快发展的终极目标。当前我们提出建设幸福永清的美好愿景，就是充分强调加快发展步伐和改善民生福祉的密切关系。要实现这一奋斗目标，必须正确处理好加快发展和改善民生的关系，不能认为经济发展
4、是硬道理，改善民生是软任务；也不能认为二者是“鱼和熊掌不可兼得” ，抓经济就难以顾民生，搞民生会影响抓经济。改善民生与经济增长不是对立的，而是内在统一的。一方面，民生问题必须靠发展来解决，要坚持加快发展不动摇，以经济社会大发展带动民生事业大进步，要在加快发展中关心人民群众的具体利益要求，解决好人民群众教育、就业、医疗、住房等实际问题，创造有利于人全面发展的条件与环境。另一方面，民生工程不仅是惠民工程,实质上也是发展工程。比较而言,民生项目影响的人数更多、效果更直接,其乘数效应也更大、更明显,民生领域投入的增加可以进一步激活消费,拉动内需保增长。因此，我们要坚持在加快发展中改善民生，在民生改善中
5、促进发展，做到发- 3 -展措施和民生建设的和谐统一。四要处理好传统产业转型和新兴产业培育的关系。处理好两者之间的关系，是促进县域经济产业结构优化升级，助推转型跨越发展的的重大现实课题。搞清楚两者之间的关系，对于做好产业结构调整工作至关重要。这就要求在着力推进转型跨越发展的过程中，要正确处理好传统产业与新兴产业的关系，既要扶持改造传统优势产业，更要培育壮大战略性新兴产业。对于永清来讲，我们应该紧紧围绕加快推进现代产业体系建设，在改造提升传统产业的同时，进一步发展壮大优势产业，突破性发展高新技术产业，挖掘潜在优势产业，更加注重产业链的延伸打造和行业重点骨干企业的扶优扶强，带动结构调整和产业升级，
6、促进我县经济社会转型发展。要着力改造提升传统优势产业，切实转变增长方式，培育大企业、大产业、大集群、大品牌，推动主导产业向高端化、集群化和品牌化发展；要加快培育战略性新兴产业，着重解决产业总体规模偏小、产业链条不长、带动作用不明显等问题，抓住一批重点项目实施机遇，加快推进园区建设，加快产品结构调整，推动产业集群发展；立足优势资源，着眼潜在市场，不断提高农产品的产品品质和加工能力，全力推进传统农业向现代农业转变。二、做到“六种坚持” ，防止“六种倾向” ，解决“六个问题”，强化机关效能建设，转变工作作风。一是坚持效率优先，反对工作拖拉，着力解决“慢”的问题。坚持效率优先，把发展作为第一要务，全面
7、贯彻决策部署，要快节奏、- 4 -高效率的完成交办的工作任务，大力倡导说了算、定了干、马上办、盯住干、干成功，雷厉风行的工作作风。坚决反对工作拖拉、四平八稳、落实工作拖拖拉拉的问题，确保各项工作的高效率开展。二是坚持勇于负责，反对敷衍塞责，着力解决“混”的问题。要把推动永清经济发展放在第一位，要以高度的责任心对待工作，坚持说实话、办实事、求实效，坚决反对责任不清、遇事推诿、弄虚作假、欺上瞒下等不良现象，坚决反对只要待遇、不讲奉献，只要组织照顾、不要组织原则的现象，切实解决一些干部工作缺乏责任、缺乏热情，在其位不谋其政、在其岗不尽其职，该管的事不管，可管可不管的事抢着干，出了问题一推了之，单位正
8、气不能弘扬，工作落实不够到位，整天混日子等问题。三是坚持协作共事，反对我行我素，着力解决“散”的问题。要树立全局观念和大局意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和业务工作纪律，自觉维护县委县政府决策的权威性和严肃性，坚持做到令行禁止、步调一致，保证政令畅通。反对纪律松懈、自由散慢、我行我素、各行其事、牢骚满腹、不负责任的散布谣言等不良现象，解决关注自我圈子、维护自我利益，安排的工作不主动、不落实，会议的决定不认真执行等问题。四是坚持戒骄戒躁，反对骄傲自满，着力解决“满”的问题。要树立竞争意识和忧患意识，大力弘扬爱岗敬业、勇于探索、争先进位的进取精神，保持健康的心态和旺盛的
9、精力，以有为争有位。坚决反对安于现状、不求上进，耍特权，搞特殊，工作凭感觉，办事凭- 5 -经验，服务凭心情的现象。切实解决工作中甘当门外汉，干工作牢骚满腹、热心于对他人评头论足，对自身存在问题认识不足等问题。五是坚持深入实际，反对脱离群众，着力解决“浮”的问题。要坚持群众路线、群众观念和大局意识，大力倡导一线工作法，深入基层、深入群众、深入实际解难题、办实事，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，努力提高工作能力、工作水平。坚决反对华而不实、做表面文章，工作部署的多，落实的少。切实解决只当传话筒，对重点工作、难点问题抓不到手上，把任务压给下面，把责任推到上面，当
10、“甩手掌柜” 等问题。六是坚持奋发有为，反对不思进取，着力解决“庸”的问题。要增强工作的责任意识，增强发展的忧患意识，把思想和精力放在干事业、抓落实上，坚定信心，迎难而上，坚决反对行政不作为、乱作为，工作起点低，只求过得去，不求过得硬的现象。解决一些干部能力和素质不强，工作思路不清，措施不力，大事干不了，小事不愿干，在其位不负其责，不谋其政，只谋求个人利益等问题。三、地税系统重点抓好的几项工作。（一）狠抓组织收入不放松。更加坚决地贯彻组织收入原则，更加注重收入的可持续增长。第一，严格杜绝“虚收” 与“惜收”。坚持依法征收、应收尽收，防止预征税款和滞压税款的行为。要针对薄弱环节，开展监督检查，着
11、力防范组织收入中的执法风险。第二，- 6 -逐步提升宏观税负水平。从税负分析入手，立足于规范征管、堵漏增收，着力于细化各税种、各行业管理办法，努力增加税收收入，不断提升税负水平。第三，切实增加地方可用财力。进一步强化地方各税的源泉控管，提升地方一般预算收入比重。认真做好主辅分离工作，扶持现代服务业发展，壮大地方税源。第四，着力加强社保费征缴。认真开展社保费收入督导，大力清缴往年欠费，稳步推进社保费扩面。努力提高社保费工作的信息化水平，切实解决办税服务厅个人缴费拥堵的问题。进一步摸清费源底数，为顺利实现“五 费统 征 ”做好准备 。（二）坚持依法治税促规范。第一，进一步增强依法行政意识。继续贯彻
12、落实国务院关于加强法治政府建设的意见，依法征收、依法管理、依法稽查，切实强化依法办事的意识。第二，着力规范执法行为。落实好新修订的税收执法考核评议和过错责任追究办法，突出考核结果的利用，与行政问责挂钩，与单位工作评比挂钩，与公务员的年度考核、任免挂钩，切实解决以往追究力度不足、惩戒作用弱化的问题。要抓好行政处罚裁量权实施办法的落实，进一步完善配套措施，认真执行裁量标准，确保实现规范行政行为、提升执法水平的目的。第三，严厉打击涉税违法犯罪行为。要继续以整治假发票“买方市 场” 为重点，着力打 击发票违法犯罪活动。认真组织税收专项检查和区域税收专项整治，严厉查处各类大案要案。- 7 -（三）立足服
13、务经济发展求突破。第一，在促进发展方式转变上求突破。围绕经济结构调整，围绕中小企业、民营企业发展，落实好税收优惠政策，做到宣传到位、引导到位、审批到位。对重点园区重点企业，要选配业务骨干重点跟进，搞好政策引导和服务。进一步加强减免审批权下放后的监管，抓好日常检查，切实防范减免税审批中的廉政风险。第二，在“以税资 政” 上求突破。紧跟全县经济发展思路，强化调研，深入分析，从税收的变化，看经济运行的状况，看转变发展方式的进展，看急需解决的突出问题，积极为县委、县政府建言献策。第三，在纳税服务上求突破。要进一步完善纳税服务的工作思路和制度体系，强化纳税人需求调查，推进三大服务平台建设，创新服务手段和
14、方式，健全纳税服务绩效评价体系。继续推动国地税协作，全面开展信息共享、征管合作和服务联手，切实降低税收成本，减轻纳税人负担。（四）推进信息管税强管理。第一，全面提升税源监控水平。以成立税源分析监控机构为契机，按照信息管税要求，继续深化税源与征管状况监控工作，全面开展税收风险分析监控，完善职责，规范程序，促进税源控管工作迈上新台阶。第二，继续抓好税源分类管理。认真总结、分析税收管理员解剖检查的结果，做好通报和整改。认真落实省地税局关于进一步完善税收管理员分类管理职责的意见，继续推进税源分类、人员分工、能力分级、考核分效，着力提高税收管理员的税源管理能力和水平。第三，积极深化综合治税工作。将建设社
15、会综合治税大格局作为提升征管水平的良好契- 8 -机和重要举措，切实加强与财政、国税、审计、监察等部门的协调沟通，建立配套工作制度，推动信息共享和分析比对，同时强化协税护税、委托代征和代收代缴，发挥好综合治税的税源控管作用，促进税收收入明显增长。第四，进一步加强各税种管理。继续完善和落实各税种、各行业管理办法，深化源泉控管。认真做好存量房交易价格申报评估工作。落实好新修订的个人所得税法，执行好 3500 元的扣除标准，抓好车船税法和资源税改革方案的落实，及时调整软件与征管流程，确保各项政策顺利实施。第五，增强信息技术支撑。优化税收征管系统，加强网上办税平台建设，推广新版发票管理软件，探索建立完整规范的数据分析利用工作模式，并着力提高信息系统运行效率，为信息管税夯实技术基础。永清县地方税务局：杨继清二一一年七月十九日
