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1、I山东省西部经济隆起带旅游发展规划2015 年 2 月II目 录第一章 规划说明 .- 1 -一、规划范围 .- 1 -二、规划性质 .- 1 -三、规划期限 .- 2 -四、规划依据 .- 3 -第二章 历程与现状 .- 3 -一、发展历程 .- 3 -二、发展现状 .- 6 -第三章 优势条件 .- 10 -一、战略叠加的历史发展机遇 .- 10 -二、丰富独特的旅游资源禀赋 .- 11 -三、居高临下的空间区位优势 .- 14 -四、快速便捷的交通枢纽地位 .- 15 -第四章 市场分析 .- 17 -一、市场特征 .- 17 -二、市场新趋势 .- 18 -三、客源市场开发 .- 19
2、 -第五章 目标与战略 .- 20 -一、发展目标 .- 20 -二、发展原则 .- 21 -III三、发展战略 .- 21 -四、发展路径 .- 22 -第六章 产品开发 .- 23 -一、总体要求 .- 23 -二、四大经典文化旅游产品 .- 23 -三、都市、乡村和农业旅游产品 .- 24 -四、自然生态科普旅游产品 .- 25 -五、世界级精品旅游产品 .- 25 -第七章 空间布局 .- 26 -一、总体布局 .- 26 -二、优先项目群 .- 30 -三、先行先试示范区 .- 31 -四、优势特色镇 .- 32 -第八章 重点项目与建设时序 .- 33 -一、重点项目 .- 33
3、-二、建设时序 .- 38 -第九章 公共设施与投资分析 .- 40 -一、旅游公共设施 .- 40 -二、重点项目投资分析 .- 43 -第十章 可持续旅游与组织保障 .- 49 -一、可持续发展 .- 49 -二、组织保障 .- 55 - 1 -第一章 规划说明一、规划范围根据山东省人民政府颁布的西部经济隆起带发展规划，西部经济隆起带的范围主要包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽市和泰安市的宁阳县、东平县，共市县（即“西部+”地区），共覆盖 60 个县( 市、区)，面 积 67179 平方公里，人口 4481 万人，分别占全省 42.8%和 46.5%。二、规划性质山东省西部经济隆起带发
4、展规划的推出，是山东省积极响应党的十八大报告中提出的“继续实 施区域发展总体战略，促进区域协调发展”的重要举措；作 为山东省西部崛起战略重要组成部分的山东省西部经济隆起带旅游发展规划的编制，是山东省旅游部门对省委、省政府西部崛起规划战略的贯彻与执行。“西部+”地区旅游资源丰富，文化发达，特别是作为儒家文化的发源地，在中国文化产业和旅游产业等领域具有非常重要的地位，但由于当地经济发展相对滞后，地区投资能力相对较弱，旅游业发展长期滞后于东部沿海。西部地区拥有“三孔 ”、京杭大运河、水 浒、微山湖、东平湖、东昌湖、蒙山、台儿庄古城、红色文化、书法文化、兵圣文化、佛教文化、民俗文化和生态农业等众多世界
5、级优质资- 2 -源禀赋，但旅游资源挖掘的深度、旅游开发的投资力度、旅游管理水平、旅游服务质量、旅游公共服务设施完善度等，都在全省处于相对落后的水平，优势资源未能转化成经济优势。旅游业的核心带动作用、对地方经济的贡献率、对产业结构调整的优化作用等都没有发挥出来。本项规划属于区域旅游合作发展的专项规划，旨在响应省委、省政府西部崛起的战略构想，对山东“西部 +”地区的优质资源整合与提炼、旅游产品创新与创意、重点项目建设及旅游产业提升发展与组织协调等进行整体谋划，提供具有政策指导性、市场引导性和发展指向性的战略性规划，把“西部+” 地区旅游业打造成为全省、乃至全国旅游业新的增长极。三、规划期限本项规
6、划的规划期为 2014-2020 年，划分为两个执行期。（一）规划前期：2014-2017 年。主要任务是整合与提炼“ 西部+ ”地区的优质资源，深度挖掘文化内涵，创新与创意旅游产品，同时加强重点项目建设，提升旅游产业发展水平。（二）规划后期：2018-2020 年。主要任务是进一步推动“ 西部+ ”地区旅游资源整合的深度和广度，完善公共服务体系，打造无障碍旅游区，提升旅游产品质量和市场影响力，将资源优势转化为经济优势，打造山东省乃至全国旅游- 3 -业新的增长极。四、规划依据本规划的编制以中华人民共和国旅游法为法律依据，以国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号文）、山东省委、省
7、人民政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见（鲁发20099 号文）、山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、山东省国民休闲发展纲要（2011-2015）（鲁政发201130 号文）、 山东省旅游业十二五发展规划、中原经济区规划、西部经济隆起带发展规划及省委、省政府主要领导关于全省旅游产业发展的重要批示和讲话等为政策依据。其中以中原经济区规划、西部经济隆起带发展规划、省会城市群经济圈发展规划和关于落实省会城市群经济圈发展规划的实施意见(试行)中确定的发展目标和原则为主要参照。第二章 历程与现状一、发展历程“西部+”地区是山东经济欠发达的地区，旅游业发展总体水平在山东全省也相对滞后。近
8、10 年以来，临沂、枣庄市逐步呈现良好的发展势头。济宁是山东乃至全国旅游业发展较早的地区，已经成为- 4 -山东“一山一水一圣人” 产品线重要节点，以 “三孔”为标志的儒家文化旅游是山东重要旅游产品品牌。但与起步时间和旅游资源禀赋条件相近的洛阳、西安相比，济宁旅游业发展还有相当大的差距；即使在省内与后起的青岛、济南、烟台的差距也不小，2009 年后被潍坊、泰安、临沂等地赶超。济宁在全省旅游城市中地位与其资源丰度以及儒家文化中枢城市地位极不相符。临沂、枣庄旅游业起步较晚，但发展较快。临沂市旅游起步于 20 世纪 80 年代末期，早期主要集中在市区的博物馆。2000 年以后，伴随第一轮全市旅游总体
9、规划的实施，临沂市开发了地下大峡谷、荧光湖、竹泉村、天上王城等项目，涌现出了“ 沂水 现象”“沂南模式”等闻名全国的旅游 发展样板，实现了旅游业的快速发展，跃居全省 17 地市第 6 位。2013 年蒙山旅游区成功获批国家 5A 级景区，进一步提升了临沂旅游的市场影响力。枣庄市于 2006 年将旅游业发展规划列入“十一五” 规 划。随着台儿庄古城的建 设 ，旅游项目建设逐渐展开，产业要素不断完善，产业规模逐步扩大，成为山东省旅游业发展后起之秀。临沂、枣庄旅游业发展总体上正处于由成长期向发展期过渡的关键阶段。聊城、德州、菏泽旅游发展相对滞后。聊城旅游业起步时间比德州、菏泽略早一些。三市分别于 2
10、002 年、2005 年、2007 年首次编制全市旅游产业发展总体规划。聊城立足水文- 5 -化，打造“江北水城 ”旅游品牌，塑造“江北水城、运河古都”形象，重点发展古运河、徒骇河、马颊河、黄河旅游发展带。但近十多年来，聊城旅游业的发展速度滞后于同期整个山东省旅游业的发展，旅游发展潜力尚未发挥。地处平原的农业大市德州，旅游资源相对匮乏，近年来随着海岛金山寺、太阳谷、董子文化园、夏津黄河故道森林公园、齐河泉城海洋极地、马颊河生态岛等旅游大项目的建设，旅游影响力有所增加。但是，旅游市场渗透能力依旧有限，旅游客源市场仅局限在省内及周边地区，南北、东西交通干线的战略枢纽区位优势尚未发挥，旅游业尚未实现
11、跨越式发展。菏泽旅游的发展始于 1992 年牡丹花卉节的举办，2007 被誉为“中国牡丹城”，2008 年起以中国牡丹城、环城林带和儒商文化三大品牌产品为核心开始构筑兵圣故里、儒商文化、黄河游、黄河故道休闲旅游和民俗宗教游五大品牌产品体系。由于经济条件所限，时至今日菏泽旅游业依然薄弱，处于旅游发展初级阶段，产业要素不完善，提升性旅游大项目相对匮乏，区域文化资源尚未得到深度开发，多项指标在全省 17 地市排名居于末位，是全省旅游业发展最落后的地区。“西部+”地区中泰安市的两个县东平县和宁阳县，较早地编制了县域旅游发展总体规划。东平县紧紧抓住东平湖生态旅游和水浒文化旅游两大资源，大力倡导“全民抓旅游，人人是环境”的旅游 发展理念，坚持走政府主导、市场运- 6 -作、多元投入的路子，挖掘整合旅游资源，加快开发建设步伐，旅游业已呈现良好的发展势头；宁阳县的生态农业、蟋蟀、白鹭栖息地等资源很有特色，神童山、彩山等旅游开发也较早，但由于经济欠发达融资困难，旅游资源开发滞后，旅游业发展速度相对缓慢，旅游产业要素不完善，产业贡献较低。二、发展现状（一）经济欠发达，旅游产业规模小。“西部 +”地区共覆盖 60 个县（市、区），面积和人口分别占全省 42.8%和46.6%。201
