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1、1案 例 1事例一：1998 年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊” ，要求沿路 7 个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年 5 月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富” 。事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚
2、，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金 10 元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。 ”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。事例三：某地一镇政府在 20 世纪 90 年代中期一再充当投资主体先后办了8 个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8 个公司只运行了 3 年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了 1 亿多元的“政绩债” 。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务
3、大约需要 100 年。事例四：由财政投资近 30 亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 13 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了 6 座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6 座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!根据上述事例，
4、运用理论，联系实际，回答下面的问题：1、造成决策失误的主要问题和原因是什么？（评析）22、在领导工作中怎样才能做到正确决策？（启示）【参考答案】 这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关， 说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干
5、部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“ 政绩” ，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观， 导致一些干部草率决策、脱离实际 决策。其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计 三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制” 、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自
6、信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众， “先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热 衷于搞“ 形象工程 ”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政 纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费” ，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把 这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策
7、者没有决策失误的后顾之忧。3针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统 ，增 强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合
8、的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞 “一言堂”；正确 贯彻民主集中制， 积极推进决策的科学化、民主化。第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏 实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切 实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生 为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情 为民所系、利为民所谋。第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识， 树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。第五，依法建立健全决策失误
9、责任追究制，落 实领导问责制。要加 强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失 误者的惩罚力度。总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失 误、不敢失误。案 例 2某县决定到 A 村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对 A 村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息4事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。1、如
10、果你是工作组的负责人怎么协调这次事件？2、从这件事情得出什么教训？【参考答案】 1、如果我是工作组长，我应该充分认识到，安全 稳 定工作无小事。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，新情况新问题层除不穷，有效化解群众诉求，维护社会稳定，促进经济发 展，是新形 势下做好农村工作的重中之中。在具体 处理过程中注意以下策略和步骤：第一、作为工作组长，以身作则，第一时间到达现场 ，在第一线做工作， “靠前掌控。 ”应 及时将现场情况向县委、政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。第二、注意就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“ 敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与
11、政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的有关利益诉求。第三、慎用警力。尽量不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协” 和“压制”之间拿捏尺寸，该“ 柔软”的， “身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬” ，已经发生了肢体冲突，就要果断处罚，将肇事者绳之以法，迅速控制现场局势。第四，反思、自责。群众聚集 发生冲突事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。第五，召开村支两委和上访群众代表及相关单位参加的协调会，重新宣传、调研、论证 。第六、注意信息公开，正确引导舆论。在黄金 24 小 时内公布准确、真实信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用
12、滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。2、从这件事我们应该吸取的教训是：第一、坚持正确的群众观，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待群众诉求，必须坚持以人 为本的原则把群众需要作为第一诉求。群众利益无小事。促进农村经济发展和 农民持续增收，必 须坚持以人为本，始 终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。第二、坚持决策的民主化、法治化和科学化。需要召开村民大会或村民代表5大会的，必须要按程序召开，充分听取不同意 见，考虑到方方面面的因素，以决策的民主化、法治化来保证决策的科学化。 问政于民，问计于民，问需于民是我们做好群众工作的根本方法。第三、提高广大农民的
13、科技意识和法律意识。 进一步加强农村科学技术及法律法规的普及和宣传，特别 是在牵涉到建火葬场这种十分敏感的问题上，尤其要注意做好前期的宣传、发动 和说服工作。第四、加强基层党组织建设，提高 农村“两委” 班子的综合素质能力，为促进农村经济发展提供组织保障。第五、完善信访体制机制，畅通信访渠道。进一步转变 工作作风，变上访为下访。案 例 3某县在推进“工业强县”的战略进程中，引进一家造纸厂，造纸厂在一个水库边上，这个水库是当地饮水源地，是当地的“母亲河” ，引进造纸厂后效益很好，三年创造效益 1 亿元，每年为地方财政收入贡献 500 万元，解决了许多人的就业问题。但是后来人们发现河里的鱼大量死亡
14、，村民也得怪病，环保部门调查结果：水库被严重污染，罪魁祸首就是造纸厂排放的污水未处理就排放，有关部门估计，恢复原样需要 5 年，至少投入 5 亿元投入治理，政府部门投入了大量的精力。问题：1、结合案例谈谈环保存在的问题及原因？2、结合本地经济发展现状，谈谈如何正确处理好经济发展、资源利用、环境保护三者之间的协调关系？【参考答案】 1、当地环保存在的问题及原因：首先还是当地政府官员在指导思想上存在严重问题，蛮目追求政绩，只顾GDP 增长而不 顾其他方面，就上这样一个项目，结果得不偿失。这是没有贯彻落实科学发展观的指导思想造成的。其次是缺乏科学论证和规划，特别是没有实行严格的环境影响评价的“ 三同
15、时”制度，蛮目上 马造纸厂项目， 这是当地领导不按科学规律办事，不按制度办事造成的重大决策失误。这是决策民主化、科学化、法治化不够的典型表现。6其三，从根子上讲这与我们目前的干部考核评价体系不科学有关。只单纯强调经济增长的显性成绩而不注重从长远进行考察，只强调当前政绩而不注重可持续发展打基础管长远的效益评价，只注重形象工程面子工程而不关注群众感受等等，导致领导干部这样 乱决策乱作为。2、正确处理经济发展与资源利用、 环境保护三者之间的协调关系：第一、牢固树立科学发展观，特 别是全面协调可持续发展的理念必须坚决落实。第二、是正确处理好三者的辩证统一关系：经济建设是中心，环境建设和资源建设是前提和
16、保障；三者相互统一，不可偏废。第三、是在技术上还要走循环经济之路。第四、在启动新项目时必须坚持先行环保论证和合理利用资源。案 例 4省里将发展非公有制经济，保障职工合法权益作为重点调研课题，将此交给综合处作前期调研。综合处李处长是 S 省 A 市人，就决定前往该市调研。与该劳动保障局联系后，安排了四天调研，并提出因同去的同志没来过该市，也安排了一天时间游览。李处长调研采取座谈会、查阅资料形式。到调研地后，安排了四家企业都有劳保的联系点。第一天，与两家企业座谈，并按照安排开展调研活动，在调研过程中，劳保局张局长要李处长讲话，李处长提了工作要求。第二天到第四天，都因为吃请没有按计划进行调研。第五天，李处长觉得调研不充分，提出继续调研，市劳保局提供了一份材料，李处长看了材料后，觉得不错，就不再调研，返回省机关。1、请评析李处长这次调研行为。2、如何做调查研。【参考答案】 1、李处长的调查研究可以说是走马观花，晴蜓点水，既不深入，也不全面，是不会得到真正的实际情况的。而这种现象在我们很多领导干部的实际工作中却是大量存在。分析其原因：第一、
