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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 72011 年度市老区办工作总结及明年工作思路市老区办 2011 年度工作总结及明年工作思路2011 年是“十二五”规划实施的开局之年，我办在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕老区全面小康建设和新农村建设目标，坚持生态立区、产业优化、下山移民、重点突破的发展战略，以增强老区自我发展建设能力和增加农民收入为核心，做大做强特色优势产业，进一步发展壮大村级集体经济，稳步推进移民下山和劳动力转移步伐，扎实推动老区经济社会全面可持续发展。据统（预）计，2011 年老区四乡镇两片完成地区生产总值 75.79
2、 亿元，同比增长 10.9，其中工业 60.86亿元，农业 6.61 亿元，第三产业 8.32 亿元，分别同比增长 9.7%、11.7、19.9。农民人均收入 8107 元，同比增加 13.7。村级集体经济收入 2449 万元，同比增长7.1。一、今年老区开发建设主要工作1、立足内聚外迁，稳步推进山区人口移民下山。一是深入开展调研摸底。按照宁波市政府十方面事实工程的要求，办领导分成两组，带队深入老区 30 户以下自然村，与镇村干部一起进行实地调研排摸，引导调动老区偏远零星精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 7自然村群众移民的积极性，逐一落实今年下山移
3、民目标任务。二是起草完善下山移民政策。为促进土地节约集约利用，加快四明山片区统筹发展，根据市委办关于贯彻市委常委（扩大）会议精神，分解落实推进四明山片区统筹发展有关工作任务的通知 （余党办201158 号）文件精神，我办在对山区四乡镇、村调研的基础上，起草了余姚市四明山片区“内聚外迁”移民安置实施办法 。 实施办法征求了市有关领导和有关乡镇和部门的意见建议，比原政策更科学合理和更具操作性。目前， 实施办法已通过市长办公会议审议，即将以两办名义下发。三是自然村拆并顺利推进。通过深入细致的引导和工作，今年第八批下山移民计划整体拆迁自然村 3 个，转移山区群众 205户 627 人，超过了宁波市政府
4、下.工作情况和查漏补缺；年底抓考核和核减工作，确保“低收入农户奔小康工程”顺利推进。通过实施生产扶助、就业援助等实实在在的帮扶举措，各地各部门合力推进，2011 年实现全市低收入农户人均纯收入增长 18.7,全市家庭人均年纯收入 2500 元以上 4000 元以下的低收入农户（不含低保、五保户）由 627 户降到 150 户，减少了 477户，减少率达到 76。二是继续实施生产型低收入农户扶持计划。按照余党发200879 号文件精神，对于有劳动精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 7能力但又缺少致富门路的生产发展型低收入农户，继续实施生产扶助、风险救助
5、，增强其生产经营能力。今年通过扶持发展种养殖业和土地流转集中经营等方式，全市共落实扶持生产发展型低收入农户 288 户，补助资金 11.4 万元。三是继续实施低收入农户住房救助工程。通过新建或维修住房、调剂旧房等多种形式，解决老区低收入农户中的无房户、危房户、受灾户的住房困难问题，2011 年老区片共实施低收入农户住房救助 300 户，补助资金 300 万元。四是继续抓好低收入农户结对帮扶工作。根据余党办20093 号文件精神，继续实施“一户一策一干部”结对帮扶机制，全市公务员继续通过提供致富信息、教会实用技术、联系就业岗位、落实脱贫项目等多种途径实施帮扶等多种途径，帮扶联系的低收入农户提高收
6、入水平。同时，做好全市各地各部门的协调、联系和联络工作，扎扎实实推动低收入农户致富奔小康。5、立足新的起点，积极抓好新一轮扶持政策启动工作。一是抓调查研究。9 月中旬，办分成四个专题调研组，围绕近年来山区经济社会等各项事业发展情况和“十二五”期间如何做好扶持开发工作等内容，深入山区四乡镇二片的乡镇、村，采取听、问、看和召开座谈会等形式，进行实地摸底调研，听取基层干部群众的意见和建议。四个专题调研组对调研情况进行了汇总，形成 6 个调研报告。在此精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 7基础上，又进行了梳理汇总，形成了一个我市欠发达老区经济社会发展情况的综
7、合性调研报告，为下步出台新一轮扶持政策打下扎实基础。二是抓贯彻落实。10 月中旬，宁波新一轮扶贫政策座谈会后，我办立即组织办中层以上干部认真学习座谈会精神，并以书面形式就座谈会精神和我办贯彻意见向市有关领导作了专题汇报。接着，市委、市政府召开由山区六乡镇（街道）乡镇长、办事处主任和市直有关部门负责人参加的推进相对欠发达地区跨越式发展工作协调会，就宁波新一轮扶持政策座谈会精神进行了贯彻，并对近期工作进行了部署。三是抓启动工作。协调会后，我办迅速与有关乡镇和部门衔接，抓紧确定首批 18 个提升村庄整体面貌村和启动市、乡镇、村三级规划的编制。到目前为止，市规划局成立了专门指导小组，已开始启动市、镇、
8、村三级规划的编制工作。6、立足对口帮扶，不断推动结对地区发展。按照上级的统一部署，结合自身职能，做好对口帮扶贵州省望谟县及丽水市松阳县工作。一是做好省内结对帮扶工作。4 月中旬，由市人大副主任宋建勋带队赴松阳县调研结对帮扶工作，并落实帮扶结对的象溪镇低收入农户集中村项目资金50 万元，落实新农村建设项目、农民饮用水、农业产业基地、进村道路硬化等扶持项目 9 个，推动加快当地新农村建设步伐。同时积极协调 5 个乡镇（街道）开展结对帮扶精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 7工作，切实支援对口帮扶乡镇的发展。今年泗门、朗霞等个乡镇（街道）共落实帮扶资金 2
9、14.5 万元。二是做好对口帮扶贵州望谟工作。我市与宁波市财政局共同帮扶贵州望谟县，今年落实公路、学校建设等对口帮扶项目 6 个，帮扶资金 250 万元。三是加强交流合作。一年来结对帮扶地区领导及种养殖大户多次到我市农业龙头企业和工业企业参观考察，学习发展经验，开阔视野，增强对口帮扶地区自我发展能力。今年对口帮扶地区累计到我市学习考察及培训 100 余人次。在老区开发建设取得成效的同时，老区在经济社会发展中还存在不少困难和问题：1、农业产业化程度较低，农民增收困难。总体上来看，老区特色农业发展存在着规模小、效益低、农业带动力不强等问题。除以四明山镇为主的花木产业发展比较稳定外，我市的毛竹、茶叶
10、、高山果蔬（养殖）等产业虽是老区群众脱贫致富的主要经济来源之一，但这些山区传统主导产业如毛竹附价值低、茶叶进入市场力度不足以及缺少农业龙头企业的带动，农民组织化程度低，离农业产业化、集约化、规模化差距较远，市场竞争力不足，山区农民致富增收缓慢。2、基础设施相对滞后，有待进一步改善。近年来欠发达老区路、水、电、有线电视等基础设施有明显改善，但精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 7与群众日益增长的需求和经济发展特别是休闲旅游经济的发展要求而言，还存在骨架公路技术等级偏低、快速交通网络尚未形成、区域公路布局不尽合理等问题。特别是山区主干公路如浒溪线、李白线
11、、陆上线和荷梁线等功能薄弱，与目前山区旅游业快速发展不相匹配，有待于进一步改造提升。同时，通过前几年对农民饮用水的改造投入，老区群众饮用水条件明显改善，但有部分村自来水网管始建于 80 年代，水管老化、水质发黄现象比较突出，加上山区农村卫生设施的改造，用水量大幅提高，现有自来水管网无法满足群众饮用水需要，迫切要求实施自来水工程二次改造。3、下山移民推进难，制约因素多。一是整体拆迁难度大。通过前几年的下山移民，零星小自然村、空壳村已基本拆迁完毕，留下的则是具有一定规模、交通条件相对较便、基础设施比较完善的较大自然村，因这部分村涉及人口多、拆迁面积广、拆迁成本高，乡镇、村主动性不高，整体拆迁难推进
12、。二是山区群众期望值高。随着花木产业、旅游业发展，老区生活条件的逐步改善，同时部分群众林地资源相对丰富，依靠种植花木等取得了不错的经济收入，条件好的村民不愿移民下山，或因生产劳动不方便，不愿内聚到中心村安置，担心移民下山后收入降低。如真要实施移民搬迁，移民户要求和期望值越来越高。三是移民户精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 7权益难协调。一些农户迁入其他村后，无法迁入户籍，房屋产权、子女就学、参加合作医疗等一系列问题得不到及时解决，移民户权益难保障，影响移民积极性。原整村迁移后，村级组织机构设置、调整涉及农业行政、民政、组织、公安、区划等部门，还关系到农户承包经营的土地、山林、自留地等权属，协调十分不易。这些问题和困难需在下步工作中着力加以解决。二、明年老区开发建设总体目标及工作措施2012 年是落实“十二五”老区目标任务的关键一年。根据老区全面小康建设要求和发展实际，我市 2012 年老区开发建设的总体思路和目标：坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七届六中全会精神，按照老区全面小康建设和社会主义新。
