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1、明光泊岗休闲观光农业发展规划一、总则篇1、项目来源2009 年国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见中指出“发展休闲农业对拓展农业功能、调整农村产业结构、建设现代农业具有重要的作用，对培育新型农民、促进农村富余劳动力就地转移、增加农民收入有重要的意义”，休闲农业与乡村旅游产业已经上升为国家战略，是破解“三农”问题的战略支撑点，同时也是建设新农村和小康社会的有效载体。2010 年农业部、国家旅游局决定在全国范围内开展休闲农业与乡村旅游示范县和休闲农业示范点的创建活动，安徽省人民政府也下发了建设国家级和省级休闲观光农业典型示范的文件，提出要将农业资源与旅游资源有机结合，促进休闲观光农业的健康发
2、展。泊岗乡人民政府审时度势，在“十二五”开局之年，提出依托乡域资源优势和区位优势，从发展休闲观光农业的角度带动农业产业的提档升级，打响泊岗农业品牌，优化农村环境，促进农民就业增收，推进新农村建设进程。特别委托南京绿博农业策划有限公司编制明光泊岗休闲观光农业发展规划（2011，按照国家、省市政策要求，从乡域及周边自然、社会、经济、人文等条件分析入手，提出泊岗乡休闲观光农业的发展战略、发展策略和发展路径，描绘未来十五年泊岗乡休闲观光农业发展的蓝图。2、规划范围泊岗乡所辖四个行政村，分别为泊岗村、高秦村、新淮村、安全村，全乡总面积 22 平方公里，其中耕地面积 亩。3、规划期限规划以 2010 年为
3、基期，规划期限为 2011，其中20112015 年：基础配套与核心建设期20162020 年：全面推进与产业升级期20212025 年：纵深提高与稳步发展期4、规划原则理念瞻前，立足高远因地制宜，落地可行整体优化，彰显特色生态优先，效益统筹5、规划依据中华人民共和国农业法（2003）中华人民共和国渔业法（2004）中华人民共和国环境保护法（1989）中华人民共和国土地管理法（2004 年修正）中华人民共和国城乡规划法（2007）国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见（2009）中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2010 年一号文件）国务院办公厅关
4、于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见（国办发 2010 年 18 号文件）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2011 年一号文件）农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见（农企发20102 号）农业部关于推进“一村一品”强村富民工程的意见国家级生态乡镇建设指标（试行）安徽省农业生态环境保护条例安徽省城乡规划条例安徽省农家乐旅游等级划分与评定标准安徽省农村清洁工程实施办法安徽省村镇规划建设管理条例安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 安徽省“十二五”农业农村发展规划滁州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要滁州生态市建设规划滁州
5、市旅游产业发展战略规划(2009明光市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明光市城市总体规划泊岗乡“十二五”农田水利建设规划明光市泊岗乡总体规划（2006明光市泊岗乡村庄布点规划（20092006明光市统计年鉴实地调研及其他资料二、背景篇1、国内外休闲观光农业发展借鉴随着社会的快速发展及人们生活水平的提高，人们向往大自然的愿望逐渐强烈，各国纷纷抓住这种机遇，根据本国本地农业特色，发展了各式各样的休闲观光农业类型，积累了许多成功的经验，这将对新建休闲观光农业项目的成功开发具有一定的借鉴意义。外休闲观光农业概况l 发展历程国外休闲观光型农业起步较早，在 19 世纪中后期发达国家乡村休闲观光型农业
6、就已萌芽，如 1865 年意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍和组织城市居民到农村体验农趣，20 世纪中期发展迅速，到 80 年代已形成较为规范的休闲观光农业发展模式，目前休闲观光农业已经成为市民较为普遍的旅游度假形式，并已成为国外部分农村收入的重要来源。l 发展特色各个如韩国、爱尔兰、新西兰、德国等国家比较偏重于休闲观光型农业发展模式，如观光休闲牧场、度假农场、乡村博物馆等；美国、日本比较偏重于以参与各种农事活动为主的务农参与型模式，如市民农园、科技教育农园；波兰比较偏重于发展生态农业型模式，如生态农业旅游区；匈牙利比较偏重于乡村民俗型的发展模式，如乡村野店、山歌牧笛。l 多元化的
7、农业旅游形态国外农业旅游形态呈现多元化，古巴的康疗旅游、日本的温泉旅游、法国的森林旅游、西班牙的海滨旅游、澳大利亚的葡萄之旅、西班牙的美食之旅等，丹麦、瑞士还有专门骑自行车前往农村旅游的自行车之旅，丰富多样的农业旅游形态，使人们从大自然获得无穷享受。l 典型案例分析案例 1：法国巴斯克北部地区传统型乡村旅游法国巴斯克北部地区以其优美的环境、清新的空气、富有特色的食品、乡间音乐以及浓郁的历史与文化积淀，成为人们不可抗拒的旅游目的地，以传统型乡村旅游为主要内容，每年接待游客量 3500 多万人次。主要项目有农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农村、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等
8、，活动内容丰富多样，如传统的垂钓、骑自行车、野地散步、参观传统建筑和文化遗产博物馆、参加地方狂欢节、打高尔夫球，进行骑术训练，做划船运动，爬山练习等。案例 2：极具乐趣的农业体验日本小岩井农场小岩井农场位于日本岩手县，创立于 1891 年，总规模 2600 公顷，是日本最早、规模最大、最具代表性的民营农场，1962 年，农场开辟了约 600 亩兴建观光农场，以丰富又极具趣味的活动吸引了来自世界各地的游客，平均每年接待游客 120 万人。动物农场集自然牧场观光与参与性场馆于一体，游客可与动物亲密接触，观赏到各种家禽在自然怀抱中的憨态，又能增加动物学的知识，体会牧场手工劳动的快乐；牧场馆每天定时进
9、行挤牛奶和看奶油的加工过程等表演，观赏之余可以购买到包装精美而新鲜的奶制品；活动有冰雪节、焰火大会、天文爱好者活动、舞台表演等；另外稀奇古怪的农用机械展示馆，蒸汽机车改造的铁路上的旅馆，古老而怀旧，让人体会到别样的生活方式。内休闲观光农业概况l 发展历程我国休闲观光农业发展起步较晚，兴起于改革开放之后，80 年代只是开办简单的采摘园、赏花节等，90 年代开始农业的多元功能得到拓展，休闲观光农业的规模发展壮大，相继建立一些综合性的、规模较大的休闲观光农业园区，如上海孙桥现代农业科技观光园等。20 世纪以后随着我国经济的快速发展及人民生活水平的提高，人民开始追求“返璞归真”的自然环境，各地抓住机遇
10、，休闲观光农业的发展如火如荼。休闲观光农业产业既迎合了人们回归自然的需求，又能对农业产业结构调整、增加农民收入起到一定的作用。l 发展模式国内休闲观光农业的发展主要有田园农业旅游模式（如广西八桂田园生态观光园、苏州旺山生态农庄、陕西毛坝田园农业示范旅游区）、民俗风情旅游模式（如拉萨娘热民俗风情园、山东潍坊杨家埠民间艺术大观园、北京十渡民俗风情园）、农家乐旅游模式（如河南云台山农家乐、苏州得福人家农家乐、浙北长兴农家乐等）、村落乡镇旅游模式（如湖南长沙县寻龙河生态小镇、成都市三圣花乡农业旅游景区、江西新干县三湖镇等）、休闲度假旅游模式（北京蟹岛绿色生态度假村、广东长鹿度假农庄、武汉丰华休闲度假农
11、庄）、科普及教育旅游模式（如广东高明蔼雯教育农庄、沈阳市农业博览园、山东寿光生态博览园等）、回归自然旅游模式（如安徽恩龙生态旅游度假区、广东苏家围客家乡村旅游区、江苏 东台永丰林农业生态园 等 ）。l 典型案例分析案例 1 安吉中南百草园安吉中南百草原位于浙江省湖州市安吉县递铺镇，景区占地面积 4000余亩，植被覆盖率达 95%，是大自然的绿色大氧吧。园内有八景十八园，活动项目极为丰富，如穿越原始森林；观赏阿瓦山寨风情、古罗马竞技场、飞车走壁、烈马搏杀、参与骑马、山地越野车、高空溜索、水上漂流等户外运动；品味农家菜肴、大草坪自助烧烤、露营赏月等。季节变化，活动项目亦变化，如春季有樱花节、风筝节
12、等活动，夏季有杨梅采摘节、漂流节等活动，秋季有红枫节、帐篷节等活动，冬季有梅花节、狩猎节等活动，是长三角一带新型旅游观光休闲佳地。案例 2 成都“三圣花乡”旅游景区“三圣花乡”旅游景区位于四川省成都市锦江区，总面积 12 平方公里，包括“花乡农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”五个主题景点, 又称“五朵金花”，是都市人休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会谈等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。“五朵金花”按照“一村一品”、亦耕亦画亦商的精神，独特定位，错位发展，景观建设宜散则散，宜聚则聚。农家乐也出特色，花乡农家乐、竹乡农家乐、水乡农家乐、樵乡农家乐，以“农”字吸引了大
13、量为尝鲜而到农家院吃农家饭的城里人。“五朵金花”还精心挖掘打造的符合当地民俗风情的杰作珍品，在文化包装、创新品牌上也突出设计特性，展示“环境、人文、菊韵、花海、艺术”的交融，“文化”在项目品牌中成了活的要素，散发出迷人的魅力。示多元化、特色化产品内容要丰富多样，观光型、休闲型、参与型、体验型等应有尽有，并时刻关注游客需求的变化，不断调整增加内容；在开发过程中要融入当地的乡土文化，注重创意、挖掘特色，以特色农业为支撑，朝主题化方向发展。体现自然性、乡村性旅游者是以体验农村氛围、农民生活、感受农村文化、享受自然环境、放松城市生活压力而来。在开发建设中要注重自然性和乡村性，尤其应保持环境卫生。人性化
14、、规范化服务提升服务层次和水平，提高乡村接待人员的礼仪和素质，让游客在休闲观光、度假体验的同时既能感受到城市生活中所没有的农村特有的淳朴和温馨，又能享受到人性化、规范化的服务。2、策解读2007 年中央一号文件指出，“建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。”为拓展农业功能，发展休闲观光农业指明了方向，2008 年中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出要因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。2010 年中央 1 号文件也明确提出要“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”。2010 年农业部国家旅游局关
15、于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见指出发展休闲农业与乡村旅游对于推动农业功能拓展、农业结构调整、农民就业增收、社会主义新农村建设、推进城乡一体化发展及丰富我国旅游产品体系等具有重要意义，并提出“从 2010 年起，利用 3 年时间，培育 100 个全国休闲农业与乡村旅游示范县和 300 个全国休闲农业示范点”的目标任务。安徽省委、省政府关于贯彻的实施意见提出要大力发展特色农业，推进“一村一品”，全面实施“百村示范千村带动行动”，加快建设一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，积极发展休闲、观光、旅游农业，注重培育特色农业品牌。位规划对接安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要中提出要构建淮河风情旅游带，完善旅游基础设施，加强旅游产品开发和线路设计，并提出了“十二五”期间新一轮淮河治理工程的建设要点，既明确了沿淮发展休闲观光的任务要求，又为淮河旅游带的开发提供了可依托的契机。滁州市“十二五”农业和农村经济发展规划中指出要在全市江淮分水岭区域内要转变发展方式，加快城乡统筹，以生产发展、生活改善、生态文明为目标来调优农业产业结构，现代农业、特色农业、旅游观光农业和生态农业是未来五年农业发展的主要方向。滁州市旅游产业发展战略规划（2009体目标中提出要构建“皖东休闲旅游经济圈”发展模式，力争将旅游产
