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1、 公路水路交通“十一五”发展规划1为满足全面建设小康社会对公路水路交通发展的新要求，充分发挥公路水路交通的支撑和带动作用，根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求，结合“ 十一五” 综合交通体系发展规划 、 国家高速公路网规划 、 农村公路建设规划及长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾三区域沿海港口建设规划（2004 年2010 年） 等相关规划，特编制公路水路交通“ 十一五” 发展规划。规划旨在明确行业发展任务，引导市场主体行为，提出交通工作重点，指导“ 十一五 ”期公路水路交通全行业的建设和发展，更好地为经济社会发展服务。第一篇 指导思想和发展目标第一章 规划背景第一节 “十五”期公路水
2、路交通发展的巨大成就“十五”期间，国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，既为公路水路交通带来了巨大需求，也为其快速发展创造了有利条件。交通行业紧紧抓住“九五 ”末以来国家扩大内需、实施积极财政政策的难得机遇，乘势而上，开拓创新，获得了快速发展， “十五” 成为中国交通事业发展最快、成就最突出的 5 年。基础设施建设成就巨大。 “十五” 期间，全社会共完成交通建设投资 22355 亿元，是“ 九五” 完成投资的 2.17 倍，一个五年计划完成的投资比建国以来完成的投资总和还要高出 52%。全国共新增公路里程 25 万公里，其中高速公路 2.47 万公里，超过了 2000 年以前2高速公路建设的
3、总和。全国沿海港口（含长江南京以下港口）共新增千吨级以上生产性泊位 583 个，其中深水泊位 344 个，新增吞吐能力 10.4 亿吨，五年新增吞吐能力占总能力的 40%。共改善内河航道里程 4175 公里，其中三级及以上航道 1118 公里，四级航道 663公里。表 1 “十五”公路建设完成情况指 标 单位 2005 年达到数 比 2000 年增加公路网总里程 万公里 193 25高速公路里程 万公里 4.1 2.47二级以上公路里程 万公里 32.6 10.7乡镇公路通达率 % 99.8 1.5建制村公路通达率 % 94.3 4.7表 2 “十 五 ”沿 海 港 口 建 设 完 成 情 况
4、指 标 2005 年达到数 比 2000 年增加泊位数 通过能力 泊位数 通过能力个 其中：深水 亿吨/万 TEU 个 其中：深水 亿吨/万TEU总 计 2770 1113 25.2/6150 583 344 10.4/4180一、沿海主要港口 2153 898 21.0/5665 368 243 8.1/3870二、主要运输系统 352 338 13.0/5610 170 159 6.9/4060集装箱码头 203 189 4.5/5610 122 111 3.2/4060煤炭装船码头 42 42 3.3 17 17 1.6煤炭一次卸船码头 72 72 2.2 13 13 0.5原油接卸码头
5、 13 13 1.3 8 8 0.73铁矿石接卸码头 22 22 1.7 10 10 0.9LNG 接卸码头 1 0.037表 3 “十五”内河水运建设完成情况指 标 单位 2005 年达到数 比 2000 年增加一、航道改善总里程 公里 123263 4075三级及以上 公里 8631 1348四级 公里 6697 536五级 公里 8331 2421二、港口建设泊位数 个 292新增和恢复能力 万吨 4510运输能力和运输量迅速增长。2005 年，公路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别比 2000 年增长 26%、 39.6%、29.2%和 14.8%，占各种运输方式总运
6、量的比重分别达到91.9%、53.2%、72.1%和 10.8%。水路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量占各种运输方式总运量的比重分别达到1.1%、 0.4%、11.8% 、 61.9%，其中货运量和货运周转量分别比 2000年增长 79.5%、109.3%。内河货运量和货物周转量年均递增 7.7%和9.9%，呈历史最高水平。沿海港口货物吞吐量由 2000 年的 14.3 亿吨增长到 33.8 亿吨（含长江下游南京以下各港） ，是 2000 年的 2.1倍，其中集装箱吞吐量由 2000 年的 2130 万 TEU 增长到 7193 万TEU，居全球首位。到 2005 年，全国民用
7、汽车拥有量达到 3160 万4辆，比 2000 年增加 96%。海运运力由 2000 年年初的 1952 艘、3844万载重吨，发展到 2005 年初的 2315 艘、5414 万载重吨，运力规模上升到世界第 4 位，完成远洋运量约占世界海运量的 7%，船队大型化和专业化水平显著提高。内河船舶运力由 2000 年的 2037 万吨增加到 2004 年的 3035 万吨，增幅达 50%，船舶平均吨位由 104 吨提高到 216 吨。交通的全面发展有力地支持了国家经济发展和社会进步的需要。公路水路交通较好地顺应了国民经济快速发展的形势，对于完善综合运输体系、利用国内国外两个市场和两种资源、有力拉动
8、国民经济增长、应对突发事件发挥了重要作用，有效保障了国家重大经济发展战略的顺利实施。虽然“十五”期间公路水路交通发展取得了很大的成绩，对国家经济社会的发展做出了重要贡献，但是按照科学发展观的要求审视公路水路交通的发展现状，当前公路水路交通仍然存在有效供给不足、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十一五”交通规划实施中得到切实和有效的缓解。第二节 “十一五”公路水路交通面临的形势与需求预测本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期， “十一五” 时期尤为关键。我国经济社会发展进入新阶段，社会财富迅速增加，经济结构、社会结构加速调整，工业化进程明显加快，城市化速度上升，消费结构不断升级
9、，科技变革迅猛，生产要素流动和产业转移加快。国内国际两个市场、两种资源相互补充，我国与世界经济的相互联5系和影响日益加深。“十一五”期的国民经济和社会发展在不同层面呈现出不同特点，对公路水路交通产生了多样化的需求。国民经济持续快速增长使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促进交通消费结构进一步升级，经济结构调整对运输服务提出新的更高要求，经济全球化需要公路水路交通给予有效支撑，区域经济协调发展和城镇化进程加快迫使公路水路交通必须努力适应，国防安全需要公路水路交通提供有效保障，资源约束加剧要求交通必须走可持续发展之路，建设和谐社会对安全工作提出了更高要求。表 4 “十一五”公路水路交通
10、需求预测指 标 单位 2005 年 2010 年 年均增长率（%）一、公路客运量 亿人 170 240 7.1旅客周转量 亿人公里 9292 15000 10.1货运量 亿吨 134 160 3.6货物周转量 亿吨公里 8693 12000 6.7二、水运客运量 亿人 2 2.5 4.6主要港口旅客吞吐量 万人次 7754 12200 9.5货运量 亿吨 22 29 5.7货物周转量 亿吨公里 49672 66000 5.9沿海港口货物吞吐量 亿吨 33.8 4550 5.98.1其中：外贸货物 亿吨 13.2 23 11.7集装箱 万 TEU 7193 13000 12.66第二章 指导思想
11、与原则为适应“十一五 ”期间经济社会发展需要，公路水路交通必须坚持发展是第一要务，充分体现国家战略、科学发展观、构建和谐社会和节约型社会的要求，努力把握我国经济社会发展的重要战略机遇期，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持服务于经济社会发展全局，坚持服务于社会主义新农村建设，坚持服务于人民群众便捷安全出行，以转变增长方式为重点，以结构调整为主线，又快又好地提升公路水路交通生产力水平，提高交通持续综合竞争力和国防安全保障能力，在总量、结构、质量等各个方面全面发展，做好与其它运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。“十一五”公路水路交通发展必须坚持 “
12、以人为本、好中求快、全面协调、科技创新、可持续发展”的原则。坚持以人为本。把以人为本作为交通发展的价值取向，把满足经济社会和人民群众的交通运输需求作为交通工作的出发点和落脚点，不仅要提供经济、高效、可靠和便捷的运输服务，还要保证公平共享，惠及全社会。把珍视生命、保障运输安全放在首位；使人文关怀、人性化服务贯穿于交通建设和运输管理的始终。坚持好中求快。正确处理“快” 与“好”的关系，既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，提高管理和服务水平，做到既快又好、好中求快。坚持全面协调。在继续加快基础设施建设的同时，必须着力强7化运输服务、支持保障和行业文明等其它方面，实现速度、结构、质量、效益
13、相统一的较快发展。协调交通与经济社会发展，实现良性互动；协调公路水路与其它运输方式、城市交通的发展，完善综合运输体系；统筹地区间、城乡间交通发展；统筹国内与国际运输，实现便利运输。坚持科技创新。通过大力推进先进适用的勘测、设计、施工和运营管理科学技术，积极采用优质新型建材与设备等多种方式，提高交通建设与管理的技术含量；通过转变增长方式，提高资源使用效率，缓解交通发展的资源与环境压力，实现洁净运输，改善服务，增进安全。推进交通信息化建设，实现以信息化带动交通产业升级和提高管理水平。坚持可持续发展。以节约土地、岸线、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率
14、为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。第三章 发展目标“十一五”交通发展的总体目标是：到 2010 年，公路水路基础设施能力明显增加、网络结构基本合理、运行质量有较大改观；基本形成符合社会主义市场经济要求8的交通运输市场体系，服务能力和质量大幅提升；交通发展对资源的利用效率显著提高；交通科技创新能力明显增强，职工队伍素质明显提高。形成能力匹配、组织协调、运行有序、管理规范、服务
15、优质、安全环保的公路水路运输系统，与其它运输方式及城市交通发展布局协调、衔接顺畅，服务国防、经济安全的能力进一步增强；公路水路运输紧张状况得到总体缓解。表 5 “十一五”公路水路建设目标指标 单位 2005 年 2010 年 “十一五”期增加一、公路公路网总里程 万公里 193 230 37高速公路里程 万公里 4.1 6.5 2.4二级以上公路里程 万公里 32.6 45 12.4县乡公路 万公里 147.6 180 32.4乡镇公路通达率 % 99.8 100* 0.2建制村公路通达率 % 94.3 100* 5.7乡镇油路通达率 % 75.4 95 19.6建制村油路通达率 % 54.2
16、 80 25.8二、沿海港口深水泊位 个 1113 1752 639总通过能力 亿吨 25 46 21三、内河水运三级及以上航道 公里 2000四级航道 公里 1800港口泊位 个 340吞吐能力 万吨 6400注：*是针对所有具备通达公路条件的乡村而言。9第二篇 发展重点第一章 加快交通基础设施建设公路到 2010 年，国家高速公路网骨架基本形成，国省干线公路技术等级进一步提高。到 2007 年底，贯通“五纵七横 ”12 条国道主干线；到 2010 年，基本建成西部开发 8 条省际公路通道。加快国家高速公路网建设，重点建设规划中的“五射两纵七横 ”共 14 条路线：五射是北京至上海、北京至台
