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1、十三五价格规划课题研究报告为统筹有序推进价格工作,充分发挥价格职能作用,积极稳妥地推进价格管理,促进“十三五” 我县经济社会平稳较快发展,根据我县“十三五” 规划办下发 的规划指南,制定本规划。一、“十二五”期间我县经济发展形势(一)是居民消费水平大幅提高。进入“十二五” 以来,全县积极开展项目推进活动,加快基础设施建设,加大招商引资力度,以投资拉动消费模式已取得明显效果。在过去 4年里,2011 年社会消费品零售总额 64869 万元,比上年增长20.1;2012 年社会消费品零售总额 75183 万元,比上年增长 15.9;2013 年社会消费品零售总额 86235 万元,比上年增长 14
2、.7;全县社会消费品零售总额 4 年来累计达到 28亿元,年均增速为 17.7%,从总体上看,增长速度稳定。(二)是但城乡差距明显。由于近几年来我县居民收入稳定增长,居民消费也呈现出稳定增长的态势。我县 2011年城镇居民人均可支配收入 13040 元,年均增长 14.3%;农民人均纯收入 3692 元,年均增长 12.5%。2012 年城镇居民人均可支配收入 15390 元,年均增长 18.0%;农民人均纯收入4418 元,年均增长 18.8%。2013 年城镇居民人均可支配收入17320 元,年均增长 13.5%;农民人均纯收入 5115 元,年均增长 16.4%。但在居民消费水平有所提高
3、的同时,我们也应注意到,受量入而出的传统消费观念影响,其增长速度仍然较慢,城乡差距明显,农村人均收入远低于城镇居民人均收入、农村人均消费增幅也远不如城镇居民消费增幅。以下表(1)、表(2)是我县 2013 年农村居民和城镇居民消费情况统计:表(1)表(2)二、“十三五”发展的总体思路、目标、原则。指标名称 绝对数 占总收入比重 比上年增长2013 年农民生活消费总支出5475 元/人 82.7% 18.7%食品 2093 31.6% 24.3%衣着 303 4.6% 40.8%住房 1181 17.8% 36.3%家庭设备用品及服务 417 6.3% -8.0%医疗保健 554 8.4% 4.
4、2%交通和通讯 224 3.4% -39.2%文教娱乐用品及服务 191 2.9% -16.5%其他服务 137 2.1% 48.9%指标名称 绝对数 占总收入比重 比上年增长2013 年城镇居民生活消费总支出12026 元/人 61.5% -食品 4617 23.6% -衣着 1393 7.1% -住房 1225 6.3% -家庭设备用品及服务 1408 7.2% -医疗保健 668 3.4% -交通和通讯 792 4.1% -文教娱乐用品及服务 1593 8.1% -其他服务 329 1.7% - 围绕物价工作的职能职责,力求在“十三五” 期间实现以下工作目标:(一)价格调控手段更加科学有
5、效。建立和完善手段科学、措施完善、效果明确的价格调控体系,价格调控能力进一步增强。价格调控的经济和法律手段更加健全,行政手段更加科学,齐抓共管的稳物价工作机制更加完善。市场价格总水平的运行与经济社会和谐发展的要求相协调。(二)价格政策措施更加完善。政府定价、政府指导价决策机制更加科学规范。影响发展和稳定的价格瓶颈制约和体制障碍得到缓解,促进科学发展、绿色发展的价格政策体系更趋完善。资源性产品价格结构基本能够反映供求和资源稀缺程度,扶限并举的价格政策导向更加鲜明。以市场价格为主的价格形成体系和运行机制更加完善,价格杠杆作用得到充分发挥。教育、医药、住房等民生价格更趋合理,以“联动机制”为 主体的
6、价格救助政策体系更趋完善,价格举报投诉渠道更加畅通,价格矛盾纠纷调处机制更加健全,群众合法价格权益得到有力维护。群众价格举报投诉结案率达到 98%以上。(三)价格行为更加规范。价格诚信建设得到加强,经营者自我约束和政府监管相结合的价格监管机制初步建立。以垄断行业、行政事业性收费和市场调节价格为重点,整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为,规范经营者价格活动,稳定市场价格秩序。经营者明码标价率达到 98以上,明码实价率达到 70以上,乱收费、价格垄断、价格欺诈等价格违法行为得到有效遏制。(四)价格公共服务更加深化。强化价格管理社会服务职能,努力打造覆盖城乡基层、务实高效的价格公共服务体系,价格工作更加符
7、合服务型政府建设要求。健全直达农户、企业、社区的价格服务网络。建设高效便利的价格服务载体,基本形成与服务对象互动共享的价格公共服务机制。城乡价格与收费公示率达到 100%。(五)价格工作基础更加牢固。加强制度建设,完善价格违法案件审理、价格制定调整、机关管理措施等重大事项决策的内部约束机制。强化依法行政,加大规范性文件制定力度,落实依法行政责任制,建立健全政策跟踪调查评估制度,价格依法行政能力进一步提升。价格复议维持率不低于90%,诉讼案件败诉率为零。加强机构队伍建设,提高行政效率和素质,物价系统的凝聚力和战斗力进一步增强。围绕全县经济建设为中心的工作大局,为维护市场秩序稳定,开展价格工作将严
8、格执行如下工作原则:(一)遵循市场经济规律原则。遵循价值规律、供求规律、竞争规律、货币流通规律等市场经济规律,增强价格调控、价格监管和政府定价管理的前瞻性、预见性、针对性、科学性。创新价格管理体制和手段,充分发挥价格在市场经济中的核心作用,继续完善以市场形成价格为主的价格形成机制,通过价格杠杆手段,调节供求,促进市场有序竞争,引导资源配置,增强发展活力。(二)保障和改善民生原则。坚持以人为本,顺应人民过上更好生活的期待,继续疏导价格矛盾,加强收费管理,优化消费环境,切实解决好群众反映强烈的价格和收费问题。(三)监管具体价格与规范价格行为并重原则。市场调节的缺陷导致价格垄断、价格欺诈、哄抬价格、
9、囤积居奇等不正当价格行为时有发生,在加强政府定价、政府指导价监管的同时,切实搞好市场调节价商品和服务经营者价格行为监管,是社会主义市场经济建设的必然要求。(四)依法行政原则。切实依法履行职责,加强市场价格监管,严厉打击价格垄断等扰乱市场价格秩序的不法行为;建立健全依法行政的制度保障体系,按照法定职能和程序履行价格监管职责,做到价格行政不缺位、不越位。(五)统筹兼顾原则。正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持推进价格改革与兼顾企业利益、群众利益相结合,经济发展与促进社会和谐相结合,妥善处理好稳增长、调结构、控物价的关系,综合运用经济、法律和行政手段调控价格总水平,促进经济社会平稳较快发展。三、“十
10、三五”发展的重点任务 (一)发挥价格管理职能,保持市场价格总水平基本稳定增强价格调控能力。加强对经济发展、市场运行规律和价格法律法规政策的学习研究,综合运用经济、法律、行政等手段调控市场价格,使市场价格总水平与经济社会发展相适应。进一步完善价格调控部门联席会议、价格监测预警、形势分析通报、异常波动应急预案等制度措施,增强稳定物价工作能力。探索使用发布市场参考价、社会平均成本等手段,有效抑制搭车涨价等不合理涨价。统筹推进价格改革,将价格政策性调整对各方面的影响控制在可接受范围内。强化市场价格监测预警。加强价格监测工作体系建设,完善价格监测网络,健全基层价格监测机构,推进价格监测信息化建设。充实监
11、测品种,加强对重要商品市场价格变动的前瞻性分析。密切关注国际市场大宗商品价格变动情况,认真分析研究对国内市场价格的影响,形成监测品种比较齐全、监测点布局合理、数据真实有效、反应灵活敏捷的价格监测预警体系。加强成本调查和成本监审工作。健全农产品、重要工业品成本调查工作机制,调整优化成本调查网络,利用现代化办公手段建立完整、系统的成本资料数据库。建立健全垄断行业和公用公益事业成本控制和约束制度。严格贯彻执行政府制定价格成本监审制度,规范工作程序,科学界定成本构成。完善价格调节基金制度。加强价格调节基金征收、使用、管理 。力求“十三五 ”期间,价格调节基金在我 县蔬菜基地项目、和平价商店建设上做出新
12、的成绩,确保我县农副产品能够充足供应。完善“联动机制”。按照“短期波动,发放补贴;长期波动,调整标准”的思路,健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐步扩大“联动机制” 的覆盖面,探索将基本养老金、最低工资标准纳入“联动机制” 的方法和途径,确保退休人员、失业人员、低收入群众的基本生活水平不因物价上涨而降低。完善引导社会通胀预期工作机制。牢牢把握价格话语权,逐步完善引导社会通胀预期工作机制,从组织领导、人员组成、媒体协调、宣传内容、新闻发布等方面,作出规划、预案。做好价格舆情监测,及时准确解读价格政策、回应价格热点问题。在价格形势敏感、社会反响强烈、群众期望热切时,积极与各类媒体沟
13、通,宣传政府价格调控政策措施及其效果,正确引导价格舆论和社会通胀预期。(二)深化资源环境价格改革,推进发展方式转变完善水价形成机制。继续稳步推进城市供水价格改革,简化价格分类,规范价格构成,完善居民生活用水阶梯式水价制度。完善水资源费政策,鼓励使用再生水,限制使用自备水。合理确定污水处理费标准,保证污水处理企业和再生水生产企业良性运转。认真落实能源价格。认真贯彻执行国家、省电力价格政策,鼓励利用新能源发电。严格贯彻执行差别电价、超标准耗能电价政策,促进节能减排。根据上级部署,及时调整成品油价格。完善天然气价格上下游联动机制,理顺天然气与其他可替代能源比价关系。深化环境价格改革。根据“谁污染,谁
14、付费” 的原则,推进环境污染外部成本内部化改革。完善排污权有偿使用与交易制度,合理核定排污权交易基准价格。建立完善城市生活垃圾、医疗垃圾、危险固体垃圾处理收费制度和有利于源头削减、回收利用和无害化处理的污染物处置价格形成机制。按照“谁生 产、谁回收 ”的原则,研究制定 资源回收再利用的收费政策。四、加强民生价格监管,保障群众利益(一)加强房地产价格管理。按照“管好政策性住房价格,规范商品房价格行为”的原则,建立与多层次住房供需相适应的房价管理体系。加强住房价格成本调查和成本监审,从严核定保障房价格。加大商品房明码标价及备案制度实施力度,开展商品房反暴利调查,提高商品房销售价格透明度,规范市场价
15、格行为。整顿规范涉及房地产开发、交易过程中的收费项目和标准,促进住房价格与经济社会发展水平相适应。按照征地补偿同地同价的原则,做好统一年产值标准或区片综合地价制订工作。加强房屋拆迁补偿价格认证,维护被征地农民和被拆迁人的合法权益。(二)规范教育收费行为。坚持教育的普惠性和公益性,逐步建立适应不同阶段和不同性质教育机构的收费管理机制。按照政府投入为主、家庭合理负担教育成本的原则,按质分类,合理制定公办幼儿园收费标准。规范中小学、高校服务性收费和代收费,着力纠正中小学与入学挂钩的择校费、改制学校违规收费问题。规范中外、校企等合作办学收费行为。严格按照学生培养成本核定非义务教育收费标准。依法管理各类
16、培训班收费。(三)推进药品价格改革。国家发改委在今年的推进药品价格改革方案(征求意见稿)中拟将全面放开药品价格,作为地方价格主管部门,要积极关注药品价格相关信息,时刻做好实施准备,待正式文件出台,才能确保市场秩序稳定。(四)深化医疗服务价格改革。按照“总量控制,结构调整”原则 ,和“ 保基本、 强基层,建机制、促 发展”的总体思路,规范医疗服务价格项目,降低大型医疗设备检查治疗及一次性医用耗材价格,提高体现医务人员劳务价值的医疗服务项目价格,建立扣除药品差价后的成本补偿机制。探索实行医疗服务打包收费、按病种定价的收费方式。(五)整治购物环境。完善明码标价管理制度,进一步规范经营者价格行为。认真贯彻落实各项收费优惠政策,完善价格救助政策体系。加强价格咨询投诉工作,优化消费环境。(六)深化涉农价格改革。认真贯彻农副产品价格政策,稳步提高农产品价格。加强粮食等主要农产品和化肥等主要农业生产资料价格监管,保持农业生