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1、*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告二 O 一二年三月审 定：*审 查：*校 核：*编 写：*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告1目 录前言.1一、项目概况.3二、可能存在的风险及其评价.3(一) 社会 稳定风险内涵3(二) 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因.4(三) 项 目社会 稳定风险内容及其评价6(四) 项 目社会 稳定风险的综合评价.14三、已经和正在采取的风险防范措施.16四、下步风险防范方案.17五、结论.18*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告1前言1、社会稳定风险评估目的根据关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）等文件规定，实施风险评估的范围包括“
2、拟列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目” 。与*有限公司相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。2、评估过程和方法按照关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）等文件的有关要求，2012 年 2 月，*有限公司作为责任单位，聘请（简称*）对*有限公司项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估。 华地公司
3、首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，华地公司还咨询了有关部门，对*县县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解，编制完成了*有限公司建设项目社会稳定风险评*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告2估报告。*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告3一、项目概况*县属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，光照充足，土壤肥活，资源丰富，具有发展食用菌得天独厚的气候条件和资源优势。* 有限公司成立于 2010
4、年 11 月，注册资金 502 万元，现有员工120 人。公司现有技术人员 4 人，其中中级职称 1 人，初级职称 3 人(女技术员 1 人) 。现有资产 1200 万元， 2010 年销售收入 900 万元，年利润 230 万元。该项目选址于*镇*村，拟占地面积 0.9055 公顷，建设锅炉房、原料仓库、制筒及无菌接种间、无菌培养间、栽培生产间、成品处理间及办公室。计划日生产菌筒 10000 袋，日产鲜菇 7000 斤，日产值 56000 元。该项目总投资 1500 万元，其中产房建设等基础设施1000 万元，办公场所建设及菌种、技术人员引进投资 500 万元。二、可能存在的风险及其评价（一
5、）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告4均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及
6、其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、 产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“ 引致移民 ”，又称之
7、 为非自愿移民。与主 动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求，但其产生的负面作用也是不容忽视的。*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告52、补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着农村土地价值的提升，农民对土地升值的预期加强， “惜地” 思想普遍，要价和
8、附带条件越来越高。同时，目前的征地补偿标准很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4、征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医
9、疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告6配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。（三）项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地
10、拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了*有限公司建设项目征地拆迁可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对项目征地拆迁实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合*省齐心木业有限公司建设项目征地拆迁的具体情形，该项目可
11、能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告7风险评价：项目合法性、合理性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国土资源部建设项目用地预审管理
12、办法（国土资源部第27号令）、 关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行之中。（2）*有限公司项目建设的必要性和意义1）、*县食用菌发展现状*县中亚热带季风湿润气候，年平均气温 20 摄氏度左右，年降水量 1800 毫米左右，雨量充沛，气候宜人，无霜期超过 300 天，具有发展食用菌得天独厚的气候条件和资源优势，十分适合栽培各种食用菌。项目建设地处于*县西北三镇一乡中心位置,距城关 35 公里，比邻顺阳省道，交通条件十分便利，金融、电讯各类服务设施齐全，电
13、力、劳动力资源丰富，为发展食用菌生产提供资源保障。*县工厂化海鲜菇生产有十几年历史，近年来发展势头迅猛，成为该县特色优势产业，是全国知名的食用菌大县，该县还成立了工厂化食用菌同业公会，加强企业之间的沟通与合作、规范经营秩序，形成整体实力。 经过几年的探索，该县已经形成一套较为成熟的生产技术体系，许 多技术在全国处于领先水平，再者就是气候条件优越，适宜食用菌生产，加工，许多菌类品位极高，在全国乃至世界上都有重要地位。*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告82）、项目建设符合国家农业产业发展方针政策本项目符合国家农业产业发展方针政策，生态特色农业将是农业长期发展趋势。 中共中央、国务院关于促进农业
14、稳定发展农民增收的若干意见，为深入落实科学发展观，为进一步推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产力，促进农业现代化发展提供了政策支持。国家发改委、财政部、农业部、科技部等相关部门也相继调整出台了一系列支农惠农政策。食用菌产业属于国家农业政策的支持范畴，其产业发展完全符合国家政策支持导向，符合国家政策支持产业发展趋势及市场发展态势。农业部组织实施的“948”计划、产业技术体系和行业科技项目在不同环节有力支撑了食用菌产业的发展，引进和建立食用菌重金属和农药污染的全方位预防和关键点控制技术体系：建立菌种脱毒技术平台，将种源脱毒纳入种类的一级生产技术规范，提高菌种质量；开发具有自主知识产权的细菌病害
15、复合物拮抗剂和菌蚊生物防治制剂，减少病虫害的发生。随着我国食用菌产业发展支撑体系的完善，食用菌产业发展必将成为我国生态特色农业和农业循环经济的重要产业发展支撑和突出亮点，并成长为发展趋势长期向好的优势产业和“朝阳产业” 。3）符合市场需求食用菌具有风味独特，营养丰富，味道鲜美，并含有多种人体不能合成的必需氨基酸等众多功能性健康成分，被广大消费者公认为是二十一世纪的第三类食品，大有“植物性食品 顶峰” 、“世界食品之颠”等惊*有限公司建设项目社会稳定风险评估报告9呼。随着现代人们生活水平的整体日益提高和保健、营养、无公害意识的增强及生活工作方式的改变、生活节奏的加快，人们对自的健康状况是越来越关心。现代人多崇尚“三低一高 ”，即低糖、低盐、低脂和高蛋白的食品，食用菌被视为首选食品，而且食用菌所含的多糖成分具有激活人体免疫防病作用，促进干扰素的产生，能提高人体免疫能力，发 展食用菌生产已引起国际社会牟广泛注意，加之随着资源短缺和食物短缺的矛盾日益加剧，食用菌产业将在世界范围内食品安全体系中承担重任；食用菌功能、健康、营养、休闲食品的深度、系列开发，将使人们选择食用菌作为理想的健康食品，或自
