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1、1山西省矿区植被保护与生态恢复工程本底调查及规划技术方案1 项目背景简介矿产资源是国民经济和社会发展重要的物质基础，关系到我国国民经济和社会发展的各个领域。新中国成立以来，矿产资源开发为我国经济社会发展做出了重大贡献。目前，我国约 95%的一次性能源、80%以上的工业原料、33.3%的饮用水和大部分农业生产资料取自于矿产资源。据有关部门统计，截止 2005 年底，全国共有各类矿山企业近 12.5万家，已探明矿种 198 种，涉及全国 2000 余县（市），开采矿石总量（原矿量）73.47 亿吨，工业总产值 8171.41 亿元，矿产品销售收入 8467.35亿元，从业人数 811.06 万人，
2、居民点及工矿用地占地面积近 25.73 万平方千米。矿产资源开发促进了经济的发展和社会的进步，但也引发了地表沉陷、植被破坏、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生态问题，有的地区甚至出现了因矿产资源开发引起的生态难民现象，严重影响矿区和周边地区群众的生产生活和经济社会的可持续发展。长期以来，在重资源开发与经济发展轻生态环境保护的思想支配下，矿区森林和林地不断受到侵占和破坏，森林生产力下降，生物多样性降低，多年的林业生态建设成果受到了严重威胁。党中央、国务院对此高度重视，2006 年，国务院在山西开展的煤炭工业可持续发展试点中，将矿区生态环境综合治理作为重点工作内容之一，采取一系列的补偿措施、筹集
3、专2项资金进行矿区生态环境建设。为了在全国范围内加强对矿区植被和生态系统的保护，恢复矿区森林植被，巩固生态建设成果，全面改善矿区生态和人居环境，在研究总结我省煤炭工业可持续发展试点工作经验的基础上，国家林业局决定组织编制全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。国家林业局下发了林资发200759 号文件国家林业局关于开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划编制工作的通知；2007 年 8 月 24 日，杜厅长对此项工作做了专门的批示，要求成立领导机构，组建工作班子；落实经费，抓紧时间开展此项工作。林业厅已成立 了领导机构，领导组组长由杜创业厅长亲自担任。2007 年 8 月 28 日，李育材同志在全国
4、林业发展区划三级分区工作电视电话会议上的讲话中再次强调“着力推 进矿区本底调查，摸清矿区基本情况；尽快启动省级规划，为全国规划奠定基础。 ”32 本底资源调查技术方案为指导各地开展矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查，搞好全省各县（区、市）矿区植被保护与生态恢复工程规划编制工作，根据国家林业局关于开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划编制工作的通知（林资发200759 号）要求，在国家本底资源调查的基础上制定了我省本底资源调查方案。2.1 调查目的与任务本底调查的主要目的与任务是查明矿区基本情况、森林资源与生态状况、矿区开发引起的森林植被与生态破坏问题及危害种类、面积、分布状况；调查与评价矿
5、区植被保护与生态恢复模式、恢复成本及效果；通过对调查数据的统计汇总、资料的综合分析和归纳整理，测算矿区植被保护与生态恢复的相关技术经济指标，提出矿区植被保护与生态恢复工程规划建设内容和规模，以及建议。2.2 调查对象及范围本次调查以山西省为总体，以各县(区、市、省直林局)为调查统计的基本单元。2.2.1 调查对象调查对象为我省范围内所有矿区，涉及全部矿种（见附件）。鉴于我国矿产资源种类多、分布广，为了把握生态恢复的重点，测算生态补偿4标准，全国确定将煤、铁、铜、灰岩、石油、天然气六个矿种(类) 列为重点调查对象，其中，灰岩包括玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩、制灰用石灰岩和泥
6、灰岩六个矿种。根据我省实际情况，国家确定的六个重点矿种已涵盖了我省的重点矿种。因此，在本底资源调查中，不再确定山西省重点调查矿种。强调：关于调查对象问题，(1) 从矿区的角度来说，调查对象范围为所有矿。不管大矿还是小矿、正规矿还是非法矿都在调查范围之列；(2)从 矿种的角度来 说 ，调查对象为全部的 矿种。不管是重点矿种还是一般矿种、国家重点矿种还是省重点矿种、固体矿种还是气体矿种和液体矿种，都必须全面调查。2.2.2 调查范围调查范围为矿山矿界范围及其周边受影响区域。矿界范围是指矿产资源采矿许可证登记划定的范围；周边受影响区域是指矿产开采引起的矿界以外的间接影响范围，其边界根据实际破坏影响情
7、况确定。强调：每个矿区的调查范围包括矿山企业生产用地、辅助生产用地及矿区周边受影响范围。(1)矿 山企业 生产用地包括：采 矿场地、选矿场地、废弃物排放场地等，不在矿界范围的生产建筑用地，只要矿山企业已经占用，也应包括在调查范围内。对于合法手续的矿山企业，矿产生产用地应有明确的占地范围界限。对无采矿许可证的情况，只能现地准确调查破坏面积，并尽可能到当地矿产主管部门收集相关调查评估的数据。(2)辅 助生产 用地包括： 矿区运输道路、生产用建筑物及其辅助生产5设施占地等。(3)矿 区周边 受影响范 围是指：矿区的“ 三废”污染排放、水资源破坏、地质灾害等对矿区周边生态环境造成破坏和植物生长造成危害
8、的区域。2.3 调查内容2.3.1 县域基本情况（1）矿区所在县的自然地理概况：包括地形地貌、气候条件、水文地质、土壤条件、国土面积等；（2）矿区所在县社会经济概况：包括总人口、全部矿业从业人数、国内生产总值、交通及经济概况、土地资源等；（3）矿区植被概况：包括主要森林、草地、自然保护区数量、湿地、野生动植物资源概况等。2.3.2 矿区矿产资源开发利用情况（1）矿区矿产资源概况：包括矿种、储量、分布与面积；（2）矿区矿产开发利用状况：包括分别生产阶段、生产规模、生产方式、经济类型的企业个数和产量。2.3.3 矿区土地资源情况(1)矿 界范围 内的土地 资源情况林地 资源情况。分有林地、疏林地和
9、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产用地面积；湿地 资源情况。指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体等湿地资6源面积，包括面积 8 公顷以上的面状湿地（如湖泊、沼泽等）和宽度 10m以上、长度 5km 以上的 线状湿地（如河流、灌渠等）；沙化土地情况。包括沙化程度为轻度、中度、重度和极重度的沙化土地面积；耕地、牧草地、水域、未利用地、建 设用地面积。其中，要详细调查矿区企业占地面积。(2)矿 区周边 受影响区域的土地 资源情况包括林地资源、湿地资源情况和沙化土地资源。2.3.4 矿产开发引起的植被破坏和生态问题及危害
10、情况矿产开发对植被的影响与破坏，包括挖损、压占、沉陷(包括滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害)、退化 (包括土地沙漠化、石漠化和盐渍化，水土流失) 的各类 土地面积。2.3.5 矿区森林植被保护与生态恢复状况(1)矿 区植被保 护与生 态恢复状况。(2)矿 区已有林 业重点工程的 规划面积及重点公益林面积。(3)矿 区植被保 护与生 态恢复模式及成本（包括相关技术经济指标）。2.4 调查技术路线及方法2.4.1 技术路线通过摸底调查，初步摸清本省矿区森林资源和生态状况，确定全省矿区本底调查范围。在此基础上，根据本地区实际情况，按照以现有资料统计为主，现地调查和遥感判读为辅的原则，可以采用现有资料
11、统计7法、现地调查实测法，获得县级单位的本底调查数据和相关资料，并经过统计汇总、撰写调查报告，完成矿区本底调查任务（如图 1）。2.4.2 调查方法1、全省摸底调查以省为单位，首先在全省范围内开展摸底调查，完成下列任务。（1）收集全省有关森林资源调查、矿山企业统计、矿山地质环境调查、地 质勘探、地质灾害调查等资料，初步分析掌握需要调查的县和大、中、小型矿山企业数量及分布情况，矿区植被和生态环境破坏及恢复状况；（2）在初步掌握全省矿区森林资源和生态状况的基础上，确定全省矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查范围、任务及重点。2、县级本底调查（1）现有资料统计对于具备近期森林资源二类调查、矿山地质
12、勘探和环境调查、统计年鉴等资料的矿区，以县为单位，采用现有资料统计法，获取矿区森林资源及矿产开发引起的森林植被和生态破坏数据。收集近期森林资源二 类调查、统计年鉴、矿山地质勘探和环境调查以及矿区企业相关数据和图件。获取矿区基本情况、矿区土地和生态破坏情况、矿区森林植被保护与生态恢复治理情况数据；以二 类调查 区划图为 基础，结合矿山地质勘探和地质环境调查规划图件资料，区划矿界范围和受影响范围，并从森林资源数据库中提取相关小班，统计矿山森林资源和生态状况本底数据；8统计 数据，完成相关规划调查表的填写和统计。（2）现地调查实测对于缺乏近期森林资源调查、矿山地质环境调查等必备资料或需要重点调查的矿
13、区，开展现地调查实测。收集 矿区企 业相关 资料，通过分析、整理、综合，获取矿区基本情况、森林植被和矿产开发引起的生态破坏情况、确定矿区现地调查的区域范围；根据本地实际情况、 现有技术和资料条件，采用 1:1 万或 1:5 万比例尺地形图进行现地区划调查或结合遥感图像（TM、SPOT 等）进行区划判读，获取矿区森林资源和矿产开发引起的生态破坏的调查数据；统计调查数据，完成相关 规划调查表的填写和统计。9全省摸底调查现有资料统计 现地调查资料收集全省本底调查方案 全省初步调查成果县（市）本底调查成果统计汇总、分析 评价全省本底调查统计表 全省本底调查报告审核上报全国统计汇总全国本底调查成果林业、
14、地矿、煤炭、冶金、水利、环保、能源、交通、国土等行业部门及矿山企业全国矿区植被保护与生态恢复工程规划编制图 1 全国矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查技术路线图2.4.3 技术要求1、有关技术要求（1）区划系统：对于采用现地调查实测法调查的县，建立省、县、矿区、图 斑四级区划系统，但统计上报数据限定为省、县两级。对于现有资料统计法，采用省、县两级区划系统；（2）矿种：外业调查矿种按附件填写；（3）地类划分：原则上按照森林资源规划设计调查主要技术规定（2003）的二级地类划分；10（4）湿地和沙化土地调查技术标准执行国家森林资源连续清查技术规定（2004）；（5）TM 遥感图像处理与判读按照
15、遥感图像处理与判读规范（林资调字199949 号）的有关 标准执行；（6）外业调查表格格式由各省自定。2、矿区植被保护与生态恢复分区图绘制要求以省为单位，以 1：25 万电子地图为底图，绘制全省矿区分布图、矿区生态破坏状况现状图、植被保护与生态恢复工程规划布局图。数据格式为 Shp，投影要求 为 大地经纬度或兰勃特投影。要求有矢量数据和属性数据库，属性数据结构见下表。规划附图属性数据结构表矿区分布图 矿区生态破坏状况现状图 植被保护与生态恢复工程规划布局图字段名 属性 字长 字段名 属性 字长 字段名 属性 字长序号 数字 4 序号 数字 4 序号 数字 4省 数字 2 省 数字 2 省 数字
16、 2县 数字 4 县 数字 4 县 数字 4生产阶段 数字 1 破坏类型 数字 1 措施类型 数字 1矿种 数字 4 注：表中各字段代码规定为：生产阶段：生产矿-1， 闭坑矿-2；矿种（类）：煤矿-1101 ，铁矿-2101， 铜矿-2201，灰岩矿-3325，石油、天然气-1103，省级重点矿种和其它矿种-9999；破坏类型：挖损-1 ，压占-2 ，地质灾害-3，沙化和石漠化-4，其它土地退化 -5；措施类型：造林-1，封育-2 ，道路 绿化-3，湿地恢复-4 ；省、县代码按行政区划代码（GB2260-1999）填写。（1）底图底图应有基础地理、行政区划等要素。其中，行政区划界线到县级。（2）矿区分布图注明各类矿区的位置，分别生产阶段（生产矿、闭坑矿）和矿种（类）（煤矿、 铁矿、铜矿、灰岩矿、石油、天然气和其他矿种）着色。用不同颜11色的点状或面状符号表示。（3）矿区生态破坏状况现状
