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1、第 1 页土地违法问题整改措施在全市土地违法问题专项整治行动整改会上的讲话同志们：今天，把大家召集在一块开个短会，主要目的是研究一下如何做好全市土地违法违规问题专项整治整改工作。下面，根据我市实际，我谈一些看法：一、要提高认识，正确把握国家关于土地管理的一系列政策措施近几年来，中央高度重视土地问题，土地执法监管的力度不断加大。为守住全国耕地不少于18亿亩，采取了一系列政策措施。第一，出台了一系列加强土地管理的政策规定。20*年以来，国家相继出台了关于深化改革严格土地管理的决定（国发20*28号）、关于加强土地调控有关问题的通知（国发20*31号）、关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通
2、知（国办发20*71号）和关于促进节约集约用地的通知（国发20*3号）等一系列严格土地监管的文件规定。第二，提出了两个最严格的土地管理制度。党的十七届三中全会对国土资源工作又提出了新的更高的要求，要实行两个最严格的制度，一个是最严格的耕地保护制度，就是要层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线；一个是最严格的节约集约用地制度，就是要把节约集约用地作为保障经济社会可持续发展的根本途径，从严控制城乡建设用地总规模，提高土地利用率，实现土地资源由粗放低效利用向集约高效利用转变。第三，实行了严格的行政问责制度。一是实行约谈制度。国家土地总督察已对全国违法用地情况比较严重的九个城市主要负责人进行第 2 页
3、了约谈。下一步，省政府也要对违法用地情况比较严重的市县主要负责人进行约谈。二是颁布实施了违反土地管理规定处分办法，即15号令。15号令明确规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：一是土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；二是发生土地违法案件造成严重后果的；三是对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；四是对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。第四，采用了先进的土地执法监管手段。充分利用遥感卫片和网络技术，天上看、地上查
4、、网上管三种手段并用。从20*年开始，国家已实行了八次卫片执法检查。今年将开展第九次卫片检查，这次卫片检查要实行全覆盖。既要查每个市，也要查每个县、每个乡。以后不再看你上报的数字，而是从卫片检查得出数据。讲以上这些是为了让大家真正了解上级政策，正确把握土地管理形势。只有这样，才能在工作中不犯错误，不走弯路。作为一名县区的主要负责人，必须准确掌握政策底线和刚性要求，清楚地了解哪些是国家允许的，哪些是国家明令禁止的。只要我们的做法是与国家政策相冲突的，我们就坚决不能干，干了就会出问题，就会得不偿失。二、要正确估价我市专项整治行动取得的成效和存在的问题土地违法违规问题专项整治行动开展以来，各县区党委
5、、政府高度重视，按照省、市政府的统一要求，做了大量卓有成效地工作，依法查处了一批违法违规用地案件。但是，实事求是的讲，取得的成绩仅仅是初第 3 页步的，我市专项整治行动面临的形势依然十分严峻。最重要的一点是土地违法面广量大，违法用地比例居高不下。20*年1-9月全市新发生各类违法违规用地宗数占新增建设用地宗数的比例高达90%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到76.7%，甚至个别县区达到了100%。虽然通过拆除复耕和完善手续，违法用地的宗数和面积有所减少，但违法用地占用耕地面积的比例仍就高达48.3%。这个比例大大超出15号令规定的问责底线。这就意味着，一些县区将被问责，一大
6、批干部将受到处理。造成违法用地处理不到位的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因，但我认为最重要的一点是党委政府没有真正重视起来，没有把违法用地的处理放在讲政治、讲大局的高度上来认，一定程度上抱有侥幸心理，存在等待观望思想。甚至认为，用地是为了发展，因公违法不算违法。因为有了这种错误的思想认识，由此造成了专项整治工作的极大被动。去年12月16日，在省政府召开的土地违法违规问题专项整治行动工作电视电话会议上，才利民副省长两次点名批评了违法用地比例较高的四个市，其中就包括我们菏泽市。今年是落实科学发展观的关键一年，从3月份开始，我市将全面开展学习实践科学发展观活动。党中央之所以要开展学习实践科
7、学发展观的活动，就是进一步增强全党实践科学发展观自学性、主动性。科学发展离不开国土资源工作，节约用地，这是科学发展观的应有之意。科学发展观提出了五个统筹，特别是党的十N大，对科学发展观的内涵作了明确的表述，其中一个重要内容就是要建设资源节约型环境友好型社会。当前保增长刻不容缓，然而，我们要追求的增长是全面、协调、可持续的增长，不是求一时一事的得失。所以，我们在贯彻落实科学发展观方面，一个最实际的行动，就是必须第 4 页用科学发展观来统领国土资源工作，站在全局通盘考虑、抓在手上，自觉执行节约用地这一基本国策，坚决刹住违法违规使用土地这种歪风，保持全市经济平稳运行，维护社会和谐稳定。三、要抓住机遇
8、，迎难而上，彻底做好专项整治行动的整改工作当前，为积极应对复杂多变的经济形势，中央决定采取积极的财政政策和适度的货币政策，出台了进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，到20*年中央投资带动4万亿元。我市也紧紧抓住这一重要契机，在重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面积极向中央、省争取投资。落实中央、省一系列政策措施，需要土地资源的有力支撑和保障。在当前扩大内需的形势下，在严格落实保护资源基本国策的前提下，如何统筹好经济发展与资源保护的关系，解决好土地资源的供需矛盾，任务十分艰巨。国土资源部明确提出了“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，也就是说，国家对国土资源严管
9、的要求并没有因扩大内需而放松，对违法占用耕地面积超过15%问责的标准并没有因为扩大内需而降低。省政府组织开展这次专项整治行动，目的就是给各地自查自纠的机会，提前做好工作，避免因土地违法违规问题被国家问责，使地方经济发展受到大的损失。我们一定要深刻理解省政府的良苦用心，紧紧抓住这一契机，认真研究和用足用好有关政策，精心组织，强化措施，坚决开展好专项整治行动，确保我市顺利通过国家第九次卫片土地执法检查，确保不被问责。篇二：土地例行督察整改实施办法推荐阅读：高度重视整改工作。各县市区和市直有关部门的主要负责人对整改工作要高度重视,把整改工作作为当前重中之重的工作来第 5 页抓,把思想和行动统一到严格
10、土地管理、加强宏观调控的要求上来,统一到确保例行督察顺利验收上来按照国家土地督察局对我市土地例行督察工作要求,为彻底解决我市土地例行督察中发现的问题,确保顺利通过验收,特制定本方案。一、指导思想依据国家土地管理法律法规政策,针对此次土地例行督察中认定存在的问题,以消除违法用地、规范管理为重点,加强领导,强化责任,精心组织,集中开展土地利用秩序专项整改,规范土地管理,确保全市土地例行督察和20*年土地卫片执法检查顺利通过验收。二、组织领导成立市土地例行督察整改工作领导小组(名单附后),负责全市土地例行督察整改工作的组织和实施。各成员单位要明确职责、通力协作、齐抓共管,确保整改工作落到实处,取得实
11、效。具体职责分工如下:(一)市法院负责受理、审查国土资源等行政执法部门申请强制执行的违法用地案件,及时作出裁定,履行强制执行职能。(二)市检察院负责审查、起诉涉嫌违法用地犯罪的嫌疑人。(三)市国土资源局负责制止和查处土地违法行为,对土地违法案件立案调查,依法做出处罚决定并限规定时间内落实到位;及时移送申请法院强制执行国土资源违法案件;向监察机关提出对违法责任人的处分建议;涉嫌犯罪的,及时向公安机关和检察院移送案件。(四)市监察局负责审查违法用地案件的处分建议,及时追究有关责任人责任;督促检查各单位整改工作进展情况,监督各单位履行监管职责情况。(五)市公安局负责侦办涉嫌违法用地犯罪的案件;配合市
12、国土资源局等行政执法部门制止和查处各类违法行为。(六)市发改委负责重新审核或督导各地发改部门对项目进行重视审核,依法办理项目立项第 6 页、核准、备案等手续。(七)市住建委负责依法建设的监督管理,查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。(八)市人社局负责与相关单位共同对违法违纪的单位主要负责人进行约谈,并记录在案。(九)市农业局负责对违法用地损毁程度的鉴定工作,指导被损毁土地复耕。(十)市财政局负责罚没款和实物的入库。(十一)市规划局负责在违法行为处理完毕前,暂停办理宗地建设用地规划许可、建设工程规划竣工验收等工作。(十二)市城投公司负责收储土地上相关问题的整改工作。(十三)水务集团负责配合执
13、法部门,不得向违法建设、违法用地的单位或个人供水。(十四)供电公司负责对违法建设、违法用地的单位或个人采取断电措施。三、整改内容及措施(一)关于违反国家基本建设程序进行立项的问题。整改措施:严格按照国务院、省政府关于投资体制改革的有关文件精神,对市机械电子工业学校等7个立项批复或核准(备案)时间先于用地预审时间的项目,在月底前整改到位,重新梳理各项程序、时间的关系。同时,市政府召开专题协调会,进一步理顺发改、建设、国土资源、规划、环保等部门的工作程序和流程。各县市区要对项目建设程序拿出明确、具体的措施和意见,杜绝这类问题再发生。同时,各地发改部门要对涉及的问题作出说明。(二)关于违法用地的问题
14、。整改措施:一是未报即用违法用地整改处理。对4宗补办了用地手续,但未查处到位的抓紧结案。对136宗已查处但未补办用地手续的,其中符合土地利用总体规划的,依法查处并补办用地手续(用地计划不足的,组织好用地资料,向上级申请用地指标);对不符合土地利用总体规划的,责令退还非法占用的土地、限期拆除在第 7 页非法占用的土地上新建的建筑物,恢复土地原状并处罚款(法定期限届满后不履行行政处罚决定的,移送法院强制执行)。二是边报边用违法用地整改处理。对16宗已补办手续但案件未查处到位的,抓紧查处结案;对3宗未立案查处的土地,抓紧时间补办用地手续。三是未供先用违法用地整改处理。各县市区要责令退还非法占用的土地
15、,没收在非法占用的土地上新建的建筑物,并处罚款。所有未报即用、边报边用的违法用地查处结案后,9月底前补办完用地手续。国土资源部门对涉嫌违纪的责任人,移送监察部门给予相应行政处分;对涉嫌破坏耕地的责任人,依法移交公安机关追究刑事责任,9月底移送到位。(三)关于闲置土地的问题。整改措施:一是批而未供土地整改处理。市土地储备中心要及时将该宗地纳入名城古迹保护规划范围,用途规划为绿化带,9月底前完成供地,且地上绿化建设全部到位。二是供而未用土地整改处理。根据市人民政府办公室关于印发市城区闲置土地清理处置工作实施方案的通知(政办发46号)精神,由市监察局牵头组织相关单位,对省盐业公司公司等8宗闲置土地进
16、行核查。闲置满1年未满2年的,征收20%的土地闲置费;闲置超过2年的,无偿收回后重新公开竞拍。同时,依纪追究相关单位和人员的责任,并移交监察部门处理。(四)关于违反国家有关供地政策进行审批的问题。整改措施:严格执行国土资源部工业项目建设用地控制指标中,关于“工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过20%”的规定。规划部门要重新调整12宗土地的第 8 页绿地率,对绿地率超标、投资强度达不到法定标准的项目,坚决核减非生产性用地面积,调剂给其他用地单位。县市区要对违反供地政策进行审批的问题拿出明确整改意见和措施,规划、国土资源部门要对相关情况进行说明。(五)关于土地出让金收支管理的问题。整改措施:一是欠缴出让金。市城区闲置土地清理处置工作领导小组办公室具体负责出让金追缴,9月底前不能缴清出让金的,依法解除出让合同,收回土地使用权。二是违规批准减免及返还出让金。各县市区要严格执行国务院办公厅关于规范国有土地使
