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1、长沙东部开放型经济走廊建设的机遇、挑战及对策摘要：在国家“一带一路” 、长江经济带和中部崛起战略中，长沙定位于内陆开放型经济高地、长江中游城市群中心城市、中部崛起的核心城市。为抓住战略机遇期。长沙市提出打造东部开放型经济走廊。本文通过分析长沙东部开放型经济走廊建设的机遇与挑战。提出要深度理解开放经济内涵、着力推进政府职能转变、不断深化区域开放合作等对策建议。 关键词：长沙东部 开放型经济走廊 机遇与挑战对策 2015 年长沙市政府报告提出“充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济
2、，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。 ”这是长沙市报告中首次提出打造东部开放型经济走廊。国内学者对长沙开放型经济也有过探讨，如何六生认为长沙须重新审视自身区位优势，积极主动地实施对外开放战略升级，把实施开放升级和区域协调发展结合起来，加快建设开放型经济、开放型市场、开放型社会。张毅认为位于长沙东部的长沙金霞经济开发区，可以依托独特的资源禀赋、交通优势和产业条件，主动担当起提升外向型经济发展水平的重任，奋力打造外向型经济发展高地。综合来看，对长沙东部地区开放型经济的系统研究较少。因此，本文在全面调研的基础上，对长沙东部开放型经济走廊建设的机遇与挑战进行了系统分析，提出长沙东部开
3、放型经济走廊建设的对策。 一、长沙市东部开放型经济走廊建设的机遇分析 经济全球化持续发展的机遇 一方面，随着科学技术的进步和生产的发展，没有哪一个国家能够拥有发展本国经济所必需的全部资源、资金和技术，也没有哪一个国家能够生产自己所需要的一切产品，世界各国经济深度融合的趋势不可逆转。主要表现在：以互联网为标志的科技革命，从时间和空间上缩小了各国之间的距离，促使世界贸易结构发生巨大变化、生产要素跨国流动、先进技术和研发能力的大规模跨国界转移，跨国界联合研发也广泛存在。另一方面，区域性国际经济组织发展趋势稳定。近年来，区域性国际经济组织逐渐增多，尤其是中国推动的“一带一路” 和国际产能合作等的有关倡
4、议等，对世界经济贸易往来的格局产生了较大影响。区域性国际经济组织破除洲际和次区域之间的藩篱，打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构，使全球治理结构不断朝着公平、合理的方向发展。 国内开放战略机遇 为适应新常态下经济发展形势，国家对外开放战略布局进行了一系列的调整，从战略到具体政策都给长沙东部打造开放型经济带提供了机遇。 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中提出了将长沙作为了内陆开放型经济高地的发展目标。2015 年湖南出台的湖南省对接“一带一路 ”战略行动方案 提出：“以长沙为节点城市，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托将湖南打造成“一带一路” 的重
5、要腹地和内陆开放的新高地。 ”湖南省第十一次党代会提出了“ 创新引领、开放崛起”的重大战略决策。这一系列的战略给长沙东部开放型经济走廊建设带来了扩大开放、产业转型、市场拓展和均衡发展的机遇。 国内区域一体化机遇 国内区域经济一体化主要表现为打造多级城市群和建立超级经济区，通过经济区内城市之间的战略协作和优势互补，促进生产要素在区域间自由流动，优化资源配置，实现共同发展。 长江经济带发展规划纲要指出：“长江经济带“一轴、两翼、三极、多点” 的发展格局。 “三极”中，长沙正处于长江中游城市群。2016 年国务院常务会议审议通过促进中部地区崛起规划在原有“三基地、一枢纽” 定位的基础上，提出了“一中
6、心、四区” 的战略定位，在这个战略定位中，无论是产业升级还是基础设施，长沙都是重中之重。此外，2014 年武汉、长沙、南昌、合肥四市在湘江之畔成功签署了长沙宣言和 2015 年湖北、湖南、江西、安徽四省会城市市长又共同签署了合肥纲要 。这一系列的一体化战略以及合作协议对于长沙东部开放型经济带发展现代服务业、文化创意产业、现代物流业也将带来很好的机遇。 二、长沙市东部开放型经济走廊建设的挑战分析 我国对外开放的整体形势带来的挑战 2017 年，世界经济仍然难以摆脱低迷增长， “中国制造” 的传统比较优势逐步削弱。伴随我国要素成本与资源环境约束增强，传统劳动密集型出口商品成本不断攀升，价格等方面比
7、较优势弱化，高端装备、智能制造等出口产品面临来自发达国家的竞争，仍难以形成新的外贸增长点，我国外贸发展仍不容乐观。 兄弟市开放经济的快速发展 当前，我国以扩大经济总量即经济增长为特征，全国在不断展开提升区域经济实力和地位的竞争，全国各地区都在抢速度、扩规模、抓发展，已经形成了东中西部各省区竞相赶超的激烈竞争态势。长沙周边城市和地区的竞相发展势必导致对有限“外资” 资源的争夺加剧，加大了长沙招商引资的成本。同时，随着中央区域协调发展和西部大开发战略的进一步实施，新批准设立甘肃“兰州新区” 、宁夏内陆开放型经济试验区等，中西部越来越多的省区都成为拥有国家政策优势的地区，长沙东部经济走廊建设如何在国家政策“普惠化” 的背景下继续保持其发展开放型经济的区域竞争优势，是长沙东部经济走廊必须考虑和应对的重大问题。 省内开放平台同质竞争 海关特殊监管区与平台之间同质化竞争严重，由于缺乏统一的管理机构，各片区在各自的产业发展定位中，出现了很多重合。各区域的同质化竞争与开放型经济的分散，影响招商效果，使得优势资源不能有效的向优势地区集中，分散了湖南的外Q 总额，不利于开放型经济带的发展。金霞保税物流中心之外，离园区最近的还有黄花综合保税区，湖南省还拥有湘潭综保区、衡阳综保区、郴州出口加工区、岳阳城陵矶综合保税区等多个综保区或者出口加工区。
