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1、立足工商职能开展电子商务监管,管些什么，如何去管,怎样开展电子商务监管,主要交流两个方面的内容：一是主要的做法，二是评析一个真实的案例。,几个最基本的电子商务概念,什么是电子商务？什么是B2B、B2C、C2C？什么是网络交易平台？ 什么是域名、域名的分类形式？什么是ip地址？什么是网址? 什么是ICP/ISP许可证号？ 什么是网络广告、网络广告的主要类型?,随着互联网的日益发展，电子商务已经逐步渗透到经济和社会的各个层面，成为国民经济生活的重要组成部分。,中国国务院新闻办公室主任王晨今年4月29日在北京披露，截至目前，中国网民人数达到4.04亿；互联网普及率达到28.9%，使用手机上网的网民人
2、数达到2.33亿。,2009年，中国网络购物用户规模年增长45.9%，网络购物市场交易规模较2008年翻番增长。,根据中国互联网络信息中心调查结果，2009年进行电子商务的企业数量增长率达到30%。在这次金融危机中，开展了电子商务的企业受到较大影响的比例为22%，没开展电子商务的企业受到较大影响的比例为74%。,第三次重庆互联网络发展状况调查报告显示：截止2009年12月底:重庆网民数量803万，普及率28.3%，普及率排名全国第12位。,重庆网民规模,中国互联网普及状况,第一梯队：（高于全国平均水平）北京、上海、广东、天津、浙江、福建、辽宁、江苏、山西、山东,第二梯队：（低于全国平均水平，高
3、于全球平均水平）海南、重庆（12）、青海、新疆、吉林、陕西、河北、湖北,第三梯队：（低于全球平均水平）黑龙江、内蒙古、宁夏、湖南、广西、河南、甘肃、四川、云南、云南、西藏、江西、安徽、贵州,网站呈爆炸性增长，由2008年12月底的2.6万个猛增至10.5万个，增长了4倍，增速西部第一，占全国比例由2008年前的0.9%上升至3.3%，全国网站比例排名上升10位，由19位上升至9位。,2000-2009年重庆网站增长对比图,2009年，我市信息产业产值达到1006亿元，其中互联网及其相关产业规模达到266亿元。,重庆电子商务市场,我市市民2008年网购交易额达23亿元 我市市民在淘宝网上的注册用
4、户达200万,艾瑞2008年度网购市场发展报告显示,比上一年增长近一倍，全国排名第17位。,这一系列数据标志着重庆电子商务进入快速发展时代 ！,北京市工商局今年315发布的年度消费投诉十大热点中，针对互联网的投诉增长最快，同比增长了1.17倍。而在互联网投诉中近七成是网上购物引发的。,今年央视315晚会12315调查发布的结果显示：在网络购物行业比较突出的问题是，货物质量以及虚假宣传排在前两位。,工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的政府职能部门，加强电子商务市场监督管理，维护其良好的交易秩序，是各级工商行政管理机关义不容辞的职责。,一、工商部门如何开展电子商务监督管理,（一）管什
5、么？,1、职能职责,网络商品交易就是利用网络从事经营活动，这里的网络目前就是指互联网。那么和电子商务是一个什么关系呢？就狭义的理解应该是一致的。,既然是“有关服务”那就不是网络商品交易涉及的所有服务,比如网络游戏，国务院对文化部、广电总局和新闻出版总署“三定”规定中明确：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”,2、工作内容,在立足本职的基础上,规范（电子商务经营主体及其交易行为）,查处（电子商务经营活
6、动中的违法行为）,保护（经营者和消费者的合法权益）,促进（我市电子商务健康有序发展）,这既是我们监管电子商务的主要内容，也是总体目标。,3、监管对象：重庆市行政辖区内从事电子商务经营活动的企业、个体工商户以及其它经营主体。这句话包含几个关键句：重庆市行政辖区内；从事电子商务经营活动；其它经营主体。,重庆市行政辖区内：就是经营者的经营住所在重庆市。,怎样知道一个网上经营者的经营住所呢？,虽然电子商务与传统的商业活动有很多不同之处，但是一个交易活动要完成，卖家必须告诉买家“我是谁、我在哪里、我是卖什么的”，这样网上就一定会有关于卖家的相关信息。,一般说来可以从网上经营者所宣称的店铺名称，地址，电话
7、，发货地，汇款地，IP地址，ICP备案号等来综合分析、研判其经营住所。,从事电子商务经营活动：就是指利用网络销售商品或提供经营服务,其它经营主体：就是指除企业、个体工商户之外的经营者，这里面包括工商登记的农民专业合作社，还有非工商登记的比如事业单位、社团、自然人等。,（二）怎么管？,1、理清思路，把握好工作原则,就是：“先易后难、重点突破、逐步规范、促进发展”。,这几句话看似平常，却蕴含当前我们电子商务监管的基本理念：那就是既要积极又要稳妥。,先易后难、重点突破就是说，能管则管、易管先管，先从“能管辖，能找到，能取证，能处罚”的对象着手。,逐步规范、促进发展就是说，循序渐进，发展为先。,无为而
8、治的无为，决不是一无所为，什么都不做，而是不妄为，不随意而为，不逆道而为。,管理的最高境界是老子所称的：“太上不知有之”。考虑到电子商务这一新兴行业的发展实际，当前要按照总局监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求，坚持“发展与规范并重”来开展监管。,对电子商务经营活动中的轻微违法行为，采取行政建议、行政劝诫等柔性管理措施进行引导和规范。,为促进电子商务这一新兴产业的发展，在准入登记中采取了更为灵活的操作策略。,鼓励、提倡：倡导和督促电子商务经营者主动申请办理营业执照，依法从事经营活动；,自然人不强制：通过网络从事商品交易及有关服务行为的经营者，具备工商登记注册条件的，
9、应当依法办理工商登记注册；对暂不具备工商登记注册条件的自然人，在国家相关规定明确以前，暂不强制要求其办理营业执照。,无须特别登记：电子商务是经营方式不是经营范围，所以不涉及行政许可的网上经营不需要特别登记。,降低经营场地要求：纯网店可以在符合相关规定的前提下，将住宅作为经营住所登记。,提倡电子商务经营者主动申请办理营业执照，依法从事经营活动；,具备工商登记注册条件的，应当依法办理工商登记注册；对暂不具备工商登记注册条件的自然人，在国家相关规定明确以前，暂不强制要求其办理营业执照，但交易的商品和提供的服务必须符合法律、法规及规章的规定；,不涉及行政许可的网上经营不需要特别登记；,纯网店可以在符合
10、相关规定的前提下，将住宅作为经营住所登记。,2、明确监管重点，狠抓源头治理,具以本行政辖区电子商务经营主体开设的交易型网站、商务信息发布网站、发布商务信息较多的综合信息网站为重点，落实网格片区责任，加强日常监督检查，实施分类监管。对主要门户网站和医疗、保健食品、药品、医疗器械信息服务等专业网站广告以及为手机、互联网媒体广告提供相关网络服务的企业进行重点监控。,强化网络交易平台、网络接入服务提供商等的法律义务和责任，推进其建立交易安全保障机制和消费者权益保护制度。,分类监管：就是针对不同主体采用不同的监管措施。比如针对不同主体按照不同频率开展网上巡查：重点监管的2个月一次；一般的半年一次。,网上
11、巡查的概念：是工作人员运用相关技术平台定期、不定期对所辖电子商务经营主体的网站（网页）进行搜索、浏览、检查，并在相关计算机系统中记录结果的监管方式。,网上巡查的频率要求：分了三个层次，和网络广告监管有关的一系列网站和企业区局每2个月一次，县局、直属局每季度一次。,3、运用高科技的手段，以网管网,今年内还要建成全市系统的电子商务搜索监测中心和电子证据采集分析实验室。,4、发放工商行政管理电子图标，推进信用管理,当前电子商务最大的问题是信息不对称所造成的信用缺失。,5、找准突破口，查办大要案件,以打击互联网虚假宣传和违法广告为突破口，加强对虚假宣传、违法广告、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、网络传销
12、、商标侵权、侵害消费者权益、无照经营、合同欺诈等网上违法经营案件的查处，着力整治电子商务经营活动中的突出问题。,关键的问题是电子证据的采集与固定,什么是电子证据？电子证据是指在计算机或计算机信息系统运行过程中产生的以其记录内容来证明案件事实的电磁记录物。,我国法律规定了七种证据形式，即指书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。,第十二条把计算机数据归为视听资料；第六十三条规定：证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：(一)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；(二)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书
13、证优于其他书证、视听资料和证人证言；(三)原件、原物优于复制件、复制品； (四)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； (六)原始证据优于传来证据；第六十四条明确指出：“以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况或真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。”,二、对一个真实案例的评析网上监管的应用实例,有别于传统的实体经济，网络经济具有虚拟性、无地域性的特点，使得对网络违法行为的监管和查处存在很大的挑战。,案情描述：日前，市局电子商务监管处接到国家工商总局监测发现的发布非法涉性广告网站第三批名单（2010.
14、2.10），要我们查证一下名单中出现的渝ICP备06005529号的网站情况。,着手方向：开展网上监管的关键，是查找到涉嫌违法的相关主体。,运用工具：网上监管是“以网管网”，必须借助一定的网络手段 。,除了工商内外网的平台外，还得准备几个小工具。,MYIP.cn（http:/）一种查询IP地址与域名信息的工具；,工信部ICP/IP地址/域名信息备案管理系统查询网站在通管部门备案信息的工具；,QQ抓图或键盘右上PrtScSysRq键网页截屏工具；,百度、谷歌搜索引擎工具。,搜索分析：日前，市局电子商务监管处接到国家工商总局监测发现的发布非法涉性广告网站第三批名单（2010.2.10），要我们查证
15、一下名单中出现的渝ICP备06005529号的网站情况。,1、渝ICP备06005529号，经工信部ICP/IP地址/域名信息备案管理系统查询，数据在备案库中不存在。,2、对http:/www.jyyg.cc网址的网页信息进行搜索分析，提取出以下可能成为确定涉案当事人的相关信息：,3、用百度在互联网上进一步搜索查询,如上图：其中出现了“重庆市详航科技有限公司”的关键字句。,“重庆翔航科技”与“重庆市详航科技有限公司”联系手机相同； “重庆市详航科技有限公司”与“重庆市祥航科技有限公司”地址相同； “重庆翔航科技”与重庆钓侣成人用品商城电话、联系人相同； 重庆钓侣成人用品商城是“重庆市祥航科技有限公司”旗下网站。,4、通过内网业务系统经济户口查询“重庆市祥航科技有限公司”。,通过以上搜索分析，将相关信息比对串接起来，可以得出：总局监测的非法涉性广告网站名单中出现的网址http:/www.jyyg.cc的网站与重庆市祥航科技有限公司存在字面信息的关联。,谢 谢 ！,
