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1、北京城市性质的确定和调整1北京城市性质的确定和调整城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。一、北京城市性质的确定北京自金建都，经元、明、清到今天已经有 800 多年的历史了，一直是政治中心。1941 年日本侵略者占领北京时编制的北京都市计划大纲把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业
2、城市” 。1945 年 9 月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。1946 年编制的北平都市计划大纲 ，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市” 。1949 年 1 月 31 日，北平和平解放，1949 年 9 月 27 日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。当时北京经济十分落后，工业总产值只有 1 亿多元，各种企业 1.3 万多个，100 人以上的企业不过十几家。当时城市人口 165 万人，而企业职工只有 8.3 万人，仅占城市总人口 5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。1949 年 5 月都市计划委员会邀集中外专家研
3、究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。1953 年北京城市总体规划草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国家计委审议。国家计委于 1954 年 10 月 16 日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。北京市随后对规划草案进行了局部修改，于 1954 年 10 月 26 日将关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示和北京市第一期城市
4、建设计划要点两个报告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模作了说明：“首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还应当是也必须是一个大工业城市。如果不建大工业，而是只建设中央机关和高等学校，则我们的首都只能是一个消费水平极高的消费城市，缺乏雄厚的现代产业工人的群众基础，显然这和首都的地位是不相称的。 ”“我们在进行首都规划时，首都就是从把北京建设成为一个大工业城市的前提出发的” 。还说“工业建设的速度不应过慢或过迟” 。中央对报告和规划虽然没有批复，但实际城市性质已就这样确定下来了。二、在建设大工业城市方针指导下的北京建设和发展北京在“建设一个大工业城市”方针指导下，经济建设自然以工业为
5、中心来进行，北京工业建设大致可分为三个时期。（一）北京市区工业按规划布局逐步建设1953 年市委规划小组提出了改造与扩建北京规划草案要点 ，在这规划草案中，北京市区工业规划布置了 6 个工业区，用地 73 平方公里，占规划城市建设总用地的 23.1%。这 6 个工业区是酒仙桥、通惠河北、通惠河南、南郊、丰台、石景山衙门口。北京第一个五年计划时期的工业建设，基本上是按照 1953 年规划草案要点进行的。在这期间，市区新建了 35 个工厂、新建工业建筑 186 万平方米。1953 年，在通惠河以北新建了第一棉纺厂，扩建了通惠河南的度量衡厂、制药厂、酿酒厂、化学试剂厂，在丰台扩建了丰台桥梁厂。195
6、4 年，在通惠河北又兴建了第二棉纺厂。在通惠河南新建了玻璃厂，在酒仙桥建设了电子管厂、无线电器材厂和有线电厂。扩建了通惠河南的光华木材厂和清河地区的清河制呢厂。1955 年，在通惠河北新建了第一机床厂、在通惠河南新建了第三机床厂、混凝土预制构件厂、灯炮厂等。北京城市性质的确定和调整21957 年，在通惠河北新建了第一热电厂、扩建了人民机器厂、合成纤维厂、教学仪器厂。从北平解放至 1957 年底，市区工业建设用地发展到 14.9 平方公里，工业产值达到 23.1 亿元，相当于 1949 年的 13.5 倍。（二）北京市区工业发展高潮1958 年在“以钢为纲”的方针指导下，北京率先对石景山钢铁公司
7、进行大规模的扩建，并新建了北京特殊钢厂和北京钢厂，使北京成为一个拥有炼钢、炼铁、开坯、扎钢等工艺的比较完整的钢铁基地。1958 年在衙门口新建了重型电机厂、汽轮发电机厂和第二通用机械厂。在通惠河两岸新建了化工实验厂、教学仪器厂、前进锉厂、轴承厂、制药厂、化工二厂等 15 个工厂。同时对第一机床厂、农机厂、化学试剂厂、光华木材厂、第一热电厂和汽车厂进行了大规模的扩建。在酒仙桥工业区，扩建了电子管厂、华北无线电器材厂、有线电厂、广播器材厂、邮电器材厂等。在清河工业区、新建了建筑陶瓷厂、煤炼油示范厂。在丰台新建了电器化器材厂和电缆厂。1958 年工业企业职工增长到 57.48 万人，工业产值达到 4
8、6.02 亿元，比 1957 年翻了一翻。1959 年北京市区新建项目显然不多，但工业扩建延续不断，石景山钢厂继续建设了电焊钢管厂、小型钢材厂，北钢和特钢也建起了转炉车间，石钢的职工达到 5.3 万人，衙门口、通惠河两岸也继续扩建。在垡头新建了年产 180 万吨的焦化厂和电解铝厂。1958 年至 1959 年市区街道工厂发展特别快，有 10 多万家庭妇女从家中走向社会，利用院内过道作车间、大院作厂房，建起了大小工厂 3000 多个。1958 年至 1960 年工业建设投资 35 亿元，新建工业建筑面积约 300 万平方米，市区工业新建地 36.1平方公里，千人以上的企业由 1957 年的 67
9、 个增加到 116 个。（三）工业大发展与城市建设矛盾日益加剧在建设大工业城市思想指导下，加上急于求成、盲目追求现代化工业企业，使其工厂建设规模越来越大，远远超出原来的设想，造成工业用地挤占规划用地，生产建筑挤掉生活建筑。60 年代末，在“大而全” 、 “小而全”思想指导下，北京许多工业企业又建设了一批配套项目，到 70 年代初，市区的几个工业区又相继扩大。通惠河两岸发展到 155 个工厂，职工达 15 万人，工业占地达 11 平方公里。南郊工厂区工厂达 99 个，职工 4.7 万人，占地 3.9 平方公里。石景山工业区 6 个大型工厂，职工 5 万多人，占地8 平方公里。在此期间，钢铁、化工
10、等原材料工业发展过快、过猛；而轻工、电子、食品、服装等行业发展不够。据 19661970 年统计的北京重工业增长速度，每年达 21.2%，而轻工业每年增长 10.9%。市区工业大发展与城市建设矛盾日益尖锐。由于工业消耗大量的能源，使城市能源供应紧张，居民生活用电也往往不能得到保证，有一个时期只能实行分区拉闸停电，使老百姓晚上不能看电视，只能点蜡烛照明。由于工业用水量多，造成城市水源和供水紧张。1970 年北京市区城市取用地下水共计 4.42 亿立方米，其中工业用水为 2.67 亿，占 60.4%。在工业不断发展，相应的用水量大幅度增加情况下，再加上北京地下水无人管理，自备井无序开采，取水量年年
11、增加，地下水位持续下降，到 1979 年市区地下水开采量 9 亿立方米，超过允许开采量的 50%，其中自备井开采量达到 4.1 亿立方米，而在自备井水量中，工业用水量达到 3.0 亿立方米，占到 73.2%，市区地下水下降漏斗超过 1000 平方公里，贮量累计亏损 16亿立方米。此外北京工业发展还造成环境污染，使城市环境不断恶化。在 62 平方公里的旧城区内竟有上千家工业企业与居民住房交织在一起，有 60%以上的企业有废水、废气、废碴危害环境；噪音，震动烟尘，臭气污染严重，附近居民苦不堪言。由于工业废水随意乱排，全市出现了大小 34 条“龙须沟” ，污水、废水不断，污染地表水和地下水，市区地下
12、水质污染逐年加剧，1975 年市区地下水硬度超标(25 德国度) ，达到 177.6 平方公里，1981 年扩大到 220.7 平方公里，第一水厂、第四水厂、第七水厂出厂水硬度超过 30 度，第一水厂、第四水厂出厂水硝酸盐超标。第七水厂还因受农药厂有机磷农药污染，有四眼井报废，使水厂供水能力减少 30%。污染最严重的是石景山地区。由于首都废水造成酚污染地下水超过饮用水标准的面积达 25 平方公里；氰污染，地下水超过饮用水标准的面积达 25 平方公里。烟尘污造，石景山地区长年烟雾迷漫，严重危害居民健康。北京城市性质的确定和调整3三、北京城市性质的调整 1980 年 4 月，中共中央书记处领导到北
13、京视察，在听取北京市关于城市建设问题的汇报后，对首都建设作了四项指示，明确指出：北京是全国的政治中心、是我国进行国际交往的中心。要求把北京建设成全国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；建成全国科学、文化、技术最发达、教育程度最高的第一流城市，同时还要做到经济不断繁荣，人民生活方便、安定，要建设适合首都特点的工业，不再发展重工业。中央书记处的指示，成为统一各方认识的基础，为北京规划建设指明了方向。1982 年 3 月北京正式提出北京城市建设总体规划方案(草案) ，经市人大讨论、市政府进一步修改后，于 1982 年 12 月 22 日正式上报国务院。这次城市总体规划关于北京的
14、城市性质确定为“全国的政治中心和文化中心” 。不再提“经济中心”和“现代化工业基地” 。工业发展要适合首都特点，服从城市性质的要求，充分发挥现有工业的积极作用，更好为首都建设服务，工业发展主要靠挖潜和技术改造、努力向高、精、尖方向发展，繁荣首都经济、还要发展旅游、商业、服务业交通运输、农业。为了落实北京城市总体规划，北京的工业进行了全方位调整，对市区有严重污染的工厂和与城市建设有矛盾的工厂，向市中心区以外搬迁，从 1984 年至 1986 年，从三环以内搬到边缘集团或远郊的工厂、车间有 85 个，腾出土地 58 公顷，这些土地，随即改建商店、旅馆，学校等公共建筑，取得了较好的社会效益和环境效益
15、。1986 年以后，工业系统加强新产品的研究和开发，推动技术改造和科研成果的转化。1988 年，经国务院批准，建立了北京新技术产业开发试验区，以中关村电子一条街为基础，方圆 100 公里，采用技工贸一体化的运作方式，把科研成果向现实生产力转化，取得了巨大的成功，出现了一批知名企业和名牌产品，1991 年，在新技术产业开发试验区内又开发建设了上地信息产业基地。从 1981 年至 1990 年北京工业产值增了 1.6 倍，而工业用水量却减少了 1/3；1980 年万元产值耗能合8.32 吨标准煤，1990 年降到 3.33 吨标准煤，下降了 60%。1992 年北京城市总体规划方案，对城市性质解释
16、说：“北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。 ”在 1982 年基础上，增加了“世界著名的古都和现代国际城市” ，从而强调了其文化内涵和全方位对外开放的要求。北京经济发展，要突出首都特点，发挥首都优势，积极调整产业结构用地布局，促进高新技术和第三产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在工业方面，重点改造了耗水多、耗能多、污染严重的化工、黑色冶金、建材 3 个行业。1990 年以来的十年中，通过调整，有 100 多个优势企业兼并了 200 多个劣势企业，城中心地区迁移出许多企业，同时工业兴办“三产” ，已涉及金融、商业、服务业等 20 多个行业，占地达数百公顷。在工业发展上通过调整改造，形成适合首都特点的工业结构，重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻纺工业，优先发展适合首都特点和需要的食品、工艺美术、文化和体育用品及家用电器等工业。提高工业集约化，发展以微电子信息、光导纤维、航空航天、新材料、新能源、生物工程及自动化为代表的高新技术。在北京市整个国民经济中一产和二
