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1、第 1 页依法行政经验材料推进依法行政建设法治政府冷水江市人民政府（20*年9月30日）近年来，我市政府法制工作以建设法治政府为目标，坚持与时俱进，不断强化制度保障，努力推动工作创新，依法行政工作取得了较好成绩，为经济社会发展创造了良好的法治环境。我们的主要做法归结起来主要就是“一个完善”、“两个加强”和“三个创新”：一、着眼减控决策风险，完善行政决策机制决策的好坏直接体现一个地方或者一个项目发展的走势。几年来，我们始终不断加强行政决策机制建设，有效保证了各项工作的科学决策。一是建立重大行政决策配套制度。出台冷水江市重大行政决策程序规则（试行），明确界定了行政决策的权限和范围，规范了决策程序，
2、为贯彻落实湖南省行政程序规定提供了配套支撑。二是坚持重大决策听证制度。我们规定对社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策，必须进行听证，形成基本共识后，再经有关会议研究决定。城市出租车运价调整、建设项目报建联审统收、个人房屋出租地方税收征管、城市排水许可管理等关乎民生的政策措施，都是在举行听证会广泛征求社会各界意见后才最终出台的。三是坚持内部会审制度。对影响县域经济发展的每一项决策，我们都要求政府法制部门参与研究讨论，凡是出台涉及民生民利的每项政策、每个文件，均要求文件涉及部门和法制部门实行内部会审，通过集体研究决定。近年来，我市对重大问题的民主决策，没有发现失误或违法的问题。第 2 页
3、二、着眼规范权力运行，加强依法行政监督政府部门掌握着大量的行政资源和重要的行政权力，一旦缺乏有效监督，违法行政现象就很难避免。为了规范各职能部门的权力运行，我市从制度和操作两个层面积极加强监督。一是加强了对行政权力的整体督查。以清理职权和运行程序为重点，以建立“制约有效、程序严密、裁量规范、运作公正、监督到位、责权统一”的权力运行体系为目标，对各职能部门的行政权力事项、权力运行流程图、规范行政裁量权等内容进行了统一的规范。二是加强了重要股室和二级机构的监督。今年，我们通过认真筛选，确定了市安监局安监三股、市国土局建设用地股等10个重点股室和二级机构作为监督对象，采取定期检查和不定期抽查的方式，
4、对依法履职、政务公开、规费收取、限时办结等方面的情况，每两个月进行一检查、一测评、一通报，以督促其切实依法行政。三是加强了对权力运行重要节点的监督。突出加强了对廉租住房租赁补贴发放、廉租住房分配、城乡低保金发放、城镇退伍兵安置、容积率调整等重要权力点的规范和监督。三、着眼维护执法为民，加强行政复议应诉行政复议和行政诉讼是群众维护自身司法权益的重要途径。近年来，我市不断加强这两项工作的工作力度，着力提高工作水平。一是加强了对行政复议的保障力度。行政复议工作由常务副市长直接分管，财政预算单独列支专项经费，并配备了办案专用车辆。二是加强行政复议制度和平台建设。制定、完善了调解、简易程序办理、听证、案
5、件讨论、案件办理等相关行政复议制度，规范了台第 3 页账，加强了统计报备工作，在政府办事服务中心设立了联系点，建立了与信访部门的联动机制。三是加强了对行政复议手段的探索。积极引入行政听证、调解、和解等手段，充分发挥立案环节的作用，争取在立案环节消化和化解部分行政争议。为探索行政复议审理方式的转变，20*年，我市运用听证方式审理龚铁军等市民诉市规划局采光权一案，各兄弟县市法制办进行了集体观摩，并得到了省、娄底市政府法制办领导的高度肯定。四是积极应诉行政诉讼案件。我市建立了与人民法院的工作联系机制，成功办结了上百件行政诉讼案件，办结率和胜诉率均为100%。20*年，我市作为全省县级政府的唯一代表在
6、全国行政审判及国家赔偿会议上发言，推介了我市依法行政、支持法院依法审判工作的经验。四、着眼提升工作效能，创新规范性文件管理规范性文件是政府依法行政的主要方式之一。由于数量众多、涉及领域广，规范性文件的管理历来是件难事。为此，我市从创建新工作机制和新型工作平台入手，着力提高规范性文件管理的工作质量和效率。一是创设了规范性文件管理人制度。明确16个乡镇（办）和51家具有规范性文件发文主体资格单位的法制人员为规范性文件管理人，负责规范性文件的“四统一”工作。二是创建了联席会议制度。对于重大行政决策的规范性文件，专门组织起草单位的相关部门的负责人，并邀请市人大负责规范性文件备案审查的同志参与文件会审工
7、作，确保了审查质量。三是创建了信息化管理平台。20*年，我市参照省法制办规范性文件网上公布系统的模式，在娄底市率先建立了规范性文件网上公布第 4 页平台和数据库，及时将统一登记的规范性文件内容、登记时间、编号、有效期限等在平台上发布，系统在规范性文件有效期限届满前6个月自动提醒重新评估，期满后自动生成失效文件目录。相对于传统的人工管理，信息化管理极大了提高了工作效率，有效避免了工作失误。五、着眼增进社会和谐，创新开展仲裁工作20*年2月，我市率先成立了娄底仲裁委员会冷水江分会，分会以服务群众为宗旨，积极宣传、稳妥推行仲裁工作。针对民事纠纷的高发领域，分会积极加强与房产、交警、工商等部门的联系，
8、在市公安局交警大队挂牌成立了交通事故损害赔偿仲裁中心，在市住房保障和房屋管理局成立了房地产仲裁中心，仲裁网络正在不断完善之中。一年多来，冷水江分会受案数、结案率和涉案标的额均居娄底各县市区前列，其中受理交通事故赔偿仲裁案件近300件，涉案标的700多万元，取得了良好的社会效果。六、着眼确保考评信度，创新考核评议方式以湖南省依法行政考核办法为依据，制定了冷水江市依法行政考核方案，并将依法行政考核纳入了政府绩效考核体系。在此基础上，我市积极创新考评方式，从全市抽调精通业务的专门人员组成内部考核小组，邀请市人大代表、政协委员和公众代表组织外部评议小组，按照集中考核、外部评议、复议复核、集中评定、政府
9、确定的五个考评阶段，采取互查互评、内部考核与外部评议相结合的方式，对全市52个行政执法单位进行考核和等级评定，确保了考评的公平公正公开。冷水江的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期望，还有较大的差距。今后，我们将继续发扬敢于开拓、善于创新的好第 5 页传统，认真学习借鉴各地的先进经验，进一步做好依法行政各项工作，开创政府法制工作的新局面！篇二：工商局依法行政工作经验材料。深化法治工商建设推进依法行政工作长顺县工商局20*年3月14日尊敬的各位领导：近年来，在县委、县政府和州局的领导下，我局认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商
10、建设的意见及贵州省工商行政管理局“十二五”期间加快推进法治工商建设的实施意见，围绕法治工商建设的总体要求和具体任务，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意识和能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，努力做到“四个统一”（即监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一），法律意识进一步增强、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、各项措施得到落实等工作目标，为维护良好的市场经济秩序，切实履行监管执法职能，努力服务全县经济社会发展大局，为推进长顺跨越发展、和谐发展做出了积极贡献。一、长顺县工商局基本概况长顺县工商行政管理局下设4
11、个工商分局，内设8个股室、协会、经检大队机构，在职人员48人，有执法人员35人（持有执法证件）。20*年以来，共办理行政处罚案件489件，罚没款35.77万元，达到听证的案件33件，万元以上大要案件13件，依法移送相关部门处理的案件3件；办理行政许可（注册登记）1999件。在执法工作中，没有一件引起行政复议和行政诉讼，取得了较好的执法效果和社会效果。第 6 页二、工作方法（一）坚持依法行政理念，推动三个转变法制的真正价值在于“以法制权”而不是“以权制法”，所有表面健全、完善的机制措施的真正实施还有赖于执法者主观的理念的转变。近几年来，我局狠抓行风建设教育，严格遵守总局“六项禁令”，贯彻落实省局
12、“五摒五树”执法理念，推动“三个转变”，切实做到依法行政。一是推动执法理念转变。牢记“依法行政是工商行政管理的生命线”理念，把合法执法与合理执法、和谐执法的理念有机地结合起来，讲求法律效果与社会效果的统一。在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，努力做到不越位、不缺位、不失职。二是推动执法意识转变。为树立和强化责任意识，按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的要求，强化执法人员的责任意识，逐步实现由“权责不清”向“权责明确”转变。三是推动学法观念转变。随着我国法律体制的不断健全和完善，涉及到工商行政管理执法的法律法规多达270多部，面对复杂的市场经营行为，如何更好地
13、履行工商职能，这就要求执法人员熟练掌握相关的法律法规，通过落实行政执法责任制及职权职责分解，促使执法人员由被动学习向主动学习，实现由“要我学”到“我要学”的转变。（二）突出四个重点，依法行政工作层层推进1、委派基层法制员，强化法制员队伍建设依法行政，离不开法制的监督。法制员是法治型工商建设的具体执行者和实施者，法制员队伍的作用发挥得如何，对法治工商建设起着重要的作用。近几年来，我局高度重视法制员队伍的建设，实行了法制员委派制，通过推荐、考察、考试、任命的方式，为基层分局配强法制人员，并加强业务培训，提高法制员队伍素第 7 页质，同时制定了法制员委派管理制度和工作考核办法，加强管理，夯实了法制工
14、作基础。2、“三化一跟”强化工商执法队伍建设，夯实依法行政基础一是领导干部学法制度化。建立完善党组中心组集体学法制度，党组中心组每年集中学习工商法律法规不少于2次。二是全员学法长期化。通过开展“一月一法”学习，针对各个时段执法工作重点及新颁布的法律法规，拟定学习计划，采取集中学习与个人自学相结合的方式开展学习。三是考试考核常态化。为了巩固平时的学习效果，我局制定了“一季一考”的制度，以“一月一法”学习的内容为考试重点，全局干部必须参加考试，考试的成绩予以通报，并将成绩纳入年度考核内容；促进干部学习法律法规入脑入心，推进依法行政工作开展。四是业务培训岗位练兵和“普法”工作同时跟进。为使干部正确履
15、职和提高工作的效率，我局进一步加大了执法人员的培训力度，积极组织全局干部开展了行政执法及相关业务工作的培训和对外法制宣传，依托“五五”、“六五”普法工作，我局积极组织开展了法律六进，近两年来，共组织开展培训11次，参训执法人员累计达276人次，法律六进31次，编印发放普法书籍工商行政管理法律法规知识读本2500本及各类宣传资料11000余份。同时，我局还开展了执法人员岗位练兵活动，要求每个具有执法资格（特定岗位除外）的人员每年须主办3件以上行政处罚案件。通过培训和岗位练兵活动，有效提高了干部的工作业务能力和依法行政能力，提升了我局干部队伍素质。3、“四措”并举，进一步规范行政执法行为一是规范行
16、政执法程序。根据行政处罚法、行政强制法、工商行政管理机关行第 8 页政处罚程序规定（国家工商总局第28号令）等相关法律法规的规定，我局梳理出了有关执法程序的流程图，并公示上墙，严格执行行政处罚立案审批、核审、告知、听证、处罚批准制度以及行政许可一审一核制度，从源头上规范行政执法权的行使，做到执法程序公开化。二是规范行政处罚自由裁量权。行政处罚直接涉及到相对人的切身利益，我局严格按照有关规定慎用自由裁量权，对复杂和大要案件的行政处罚，通过案件评审委员会集体讨论决定。认真贯彻执行国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见和贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权基准制度以及黔南州工商行政管理局关于九种轻微违法行为首次只规范不处罚、六种严重违法行为从重处罚的规定，仅20*年，免罚和轻罚的达70余人次。三是规范行政处罚文书。推行说理式行政执法文书，统一文书制作格式。在处罚决定书的制作中，将处罚与教育相结合的原则及人性化执法理念贯穿于行政
