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1、落实篇 好料:带薪休假、修学旅游、景区建设爱喝汤会煲汤的广东人都知道，汤料是根本，决定了汤的味道是否优良。 在 2008 年 11 月 28 日举行的“广东开放论坛现代旅游业合作与发展”上，广东省副省长万庆良提出，广东省现在开始进入“国民旅游计划 ”启动阶段，按照先行先试、重点突破，分期实施、整体推进的原则，分三步实施“国民旅游计划”：首先，在珠三角地区重点城市试点；然后，推广到珠三角地区所有城市；最后，在全省铺开。也就是：从点到面推进，分地段、分时间、分人群逐步实现，最终普及全民。 计划有了，每一步都与国民息息相关。该如何迈出第一步？突破点在哪里？关键词是什么？难点在哪里？现在，我们该为本土
2、国民旅游下些“猛料” 了。 关键词一：带薪休假 “带薪休假 ”已经不是什么新名词，但在“国民旅游计划” 里它绝对是关键词。 “带薪休假”从开始实施到全面落实还需要一段时间，2008 年是职工带薪年休假条例实施第一年，究竟有多少单位落实了呢？ 广之旅董事长郑烘总是惯于先行一步，他告诉我们，在国外，带薪假期是天大的事，是神圣不可侵犯的。一到假期，老外就会关掉手机，跑到旅游度假区享受生活。如果此时还想着工作，是无能的表现。 他的观点很明确：实行带薪休假制度是国民旅游计划的重点，有利于人民更好地把握和选择出游时间和方式，分散的消费也可以缓解结构性供需矛盾和对环境带来的不利影响。 景区营销专家郑泽国也旗
3、帜鲜明：在休闲度假时代，周末和黄金周旅游异常火爆、平时各大景区却门可罗雀的不正常现象，本质上是由于旅游消费者的“旅行时间” 严重匮乏。 “国民旅游计划”的推行，将在很大程度上缓解这一问题，使旅游者有更多时间进行中、远程距离的旅游活动，从而能在更大范围内促进旅游目的地的建设和发展。 一直以来广东在这方面实施得不是很理想，主要原因是一些领导的观念还没有转变过来，认为休假就是工作不积极。在这方面，广东必须来个思想大解放，强迫企业实行带薪休假。 要落实好带薪假期，还得改革好薪酬体系。目前很多企业的薪酬由两部分组成：基本工资和绩效工资。当员工带薪休假时，很多企业往往只发基本工资，而比基本工资高出多倍的绩
4、效工资就不发了，搞得许多员工不敢轻易休假。 广东省政府决定在试点城市全面落实带薪休假制度，探索试行弹性休假制度。省旅游局有关负责人透露，有可能以广州、深圳做为试点，实行弹性休假制度，通过试点形式逐步推广。 为什么带薪旅游一直无法执行？还因为很多企事业单位认为旅游不关他们的事。广东实施国民旅游计划的一项重要内容是对员工福利旅游和奖励旅游给予免税待遇。有了免税的动力，企业就有积极性去做这个事情了。 关键词二：修学旅游 在即将实施的“国民旅游计划” 中，修学旅游是涉及面最广、争议性最大的一个焦点。有家长担心，将来如果由学校推广“修学旅游 ”，会否成为变相强迫学生旅游，加重家长负担，成为让人吃不消的“
5、负重旅游” ？ 一位小孩就读于广州市越秀区某重点小学的家长向我们“诉苦 ”，孩子学校的教学质量很不错，就是每年的旅游费让家长吃不消。该校每年都组织高年级学生出国旅游，美国、日本等国家都是其旅游目的地，一游就是上万元。虽然是自愿的，但其他同学去，你的孩子不去，心理肯定会受打击。 网友“小乔” 置疑 “修学旅游”全省推广的可行性： “珠三角发达城市推行或可行，粤北山区恐怕难。 ”对于“ 修学旅游” ，市民最关心的是：费用由谁来出？政府能否补贴？ 曾当过广东省旅游局长、现任省政协常委的吕伟雄也颇为同情地说：“一年光是学费和书本费就已经好几千元，对于一些家庭条件不那么好的学生，动辄几千元甚至上万元的修
6、学旅游费用，普通家庭肯定负担不起！”他直接地指出，这主要是一些学校误解了“修学旅游” 宗旨，以为非得周游列国才能修成正果，这是大错特错的。 吕伟雄以日本为例虽然修学旅游是他们的必修课，特别是大学生，要取得大学毕业证书就必须修取“旅游”这门课程的学分，但人家对学生出外旅游是有严格界定的：小学生在省内游，中学生在国内游，大学生才出国游，而且以交换生为主。 那么修学旅游究竟是否必要？费用谁来出？郑烘中肯地提出了他的观点：修学旅游对学生是否必要，要客观看待。如果到巴黎埃菲尔铁塔去看就没有必要，如果组织学生去看农讲所、陈家祠，则可以免费提供给学生，财政也可以拿出一定的资金来支持。对学生进行环保、国防和红
7、色教育，财政拨款支持是应该的。如香港的宋庆龄基金会都支持学生到内地来旅游。还有，香港有一个基金会把华人的后裔组织进来看我们的名胜古迹，看看我们新建设的成果，财政上拨款支持这些旅游是非常值得的，不一定全部要家长出钱，可以家长出一部分，政府出一部分。 吕伟雄的话则一针见血：“修学游最主要的目的是让学生通过与社会广泛接触，提高自身的独立能力与素质，提高公民的文明程度。这也是政府推行国民旅游计划的初衷。并非是让你挖民众的钱，掏企业的金。 ” 中山大学校长助理、中山大学旅游发展与规划研究中心主任保继刚也说，修学旅游重在参与，重在认知，游览地是次要的。他介绍了中山大学珠海校区 2008 年 10 月组织的
8、一次修学旅游，3700 多名新生游览珠海市，开展“认知珠海，认识我们关注的环境”。由高年级学生带团讲解珠海，效果出奇好。许多新生认为，原来珠海还有那么多历史，那么多名人。整个活动才花费六万多元，平均每人才10 多元。 对于“修学旅游 ”的问题，省旅游局有关负责人也表示，尽管目前旅行社推的“修学游” 产品多是出境游线路，但实际上“ 修学游” 的范围很广，比如不同地域学校间的交流活动、城市乡村的学校交流、国际学校交往、组织学生参观博物馆等本地游都属于“修学” 范畴，应该受到鼓励。 该负责人还透露，目前“修学游” 计划的具体实施方案还未与教育部门进行具体的沟通和协商，费用来源还有待进一步落实解决。
9、关键词三：景区建设 在具体的景区建设问题上，广东省梅州市市长李嘉说，政府与企业应该适当出点钱，建设旅游景点，改善旅游服务，加强旅游市场监管，提高旅游队伍素质。 专家学者给出了以下这些建议 税费减免 海归学者丘曦提出：一些旅游税费也要适当减免。美国就是例子在遇到金融风暴后，历史上第一次通过了旅游立法，2008 年 9 月 25 日由众议院提出法案，其中一条是取消签证费，从以前的 130 美元减少到 10 美元，大概有 30 多个国家可以免费签证到美国，还延长在美国逗留的时间，加大宣传力度。最近，到美国旅游的人数明显增加。所以，民众旅游消费可以适当减免个人所得税，企业组织旅游时相关的税也应还利于民
10、，这样国民旅游肯定能迅速地红火起来。 加强基础设施建设 “比如可以多发展青年旅馆，国家给予税收上的支持，让普通的国民旅游者也能消费得起，不要光顾着建高星级酒店。 ”吕伟雄说。在国外，青年旅馆是非常便宜的，那里极少单间，房间也没有电视机，洗澡要到公共澡堂，上网、看电视到公共客厅，初来乍到者甚至要自己去服务台领被褥。但所有设施均非常干净，人与人之间也非常和谐。在那里住一个晚上 10 美元左右，对于高消费的西方国家，这样的消费足以吸引众多修学游者。之所以如此便宜，主要是国家对这些机构给予低税，甚至免税。一些财团还不断赞助经费。如英国的青年旅馆，英女王的先生就是一个主要的赞助者。 降低门票价格 中国旅游作为促进地方经济发展的抓手，成为地方财政一个重要来源，景区门票也越来越贵。保继刚向我们算了一笔账：美国黄石公园的门票每车收 15 美元，一周内可多次进出景点。按 7 人算，平均每人 2.5 美元。美国人均工资 3000 美元，门票收入只相当于他们月收入的千分之一。而我们广东的丹霞山，门票 100 元，只能一次进入有效，广东居民平均工资 3000 元，门票收入占月收入约三十分之一。 “如此高昂的门票，如此悬殊的月收入占比，广东的国民旅游计划如何推行？当务之急，广东要先适当降下景点门票，让全体国民有能力欣赏浩瀚历史的人文景观。 ”保继刚建议，广东景点的门票应因人定价，对于学生群体尽可能优惠。
