市场监督管理局开展依法行政暨法治建设工作总结报告

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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 8市场监督管理局开展依法行政暨法治建设工作总结报告海东市市场监督管理局关于开展依法行政暨法治建设工作总结的报告上半年，市市场监管局按照市委办关于印发海东市2016 年依法治市工作要点通知和东法政组办关于印发海东市 2016 年推进依法行政加快建设法治政府工作台帐通知文件精神，结合当前市场监管工作特点和实际，大力开展了法治宣传教育和各种普法及依法治理工作，不断加强了执法监督，严格规范了行政执法行为，全面推进了依法行政，使法治建设工作取得了新成效。 一、主要做法及采取的措施（一）加强组织领导，深化宣传教育培训，努力提升

2、法治建设的能力和水平。为全面贯彻落实国务院和省政府印发的实施纲要 ，进一步推进职能转变，我局领导高度重视，召开专题会议，研究部署依法行政工作，加快建设法治政府建设。1.加强组织领导。成立了市局法治政府建设示范创建工作领导小组，明确了人员、工作目标、任务、职责和要求，在全局形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构专门抓，业务科室配合抓的工作机制，并按照工作职能，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 8层层分解和落实工作任务，形成以法治建设统领全局工作的工作格局，促进依法行政，加强法治建设提供了有力的组织保障。2细化工作安排。按照海东市 2016 年依法

3、治市工作要点、海东市 2016 年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点、关于开展海东市法治政府建设示范创建活动通知和海东市 2016 年推进依法行政加快建设法治政府工作台帐等通知要求，全面启动“七五”普法工作，并对照 2016年度市直部门依法行政法治政府建设考核方案中考核内容，结合本单位实际，认真开展依法行政工作，制定了海东市市场监管局开展法治政府建设示范创建活动实施方案及主要任务分工的通知 ，明确了各项依法行政工作的实施步骤和措施，以及各科（室）主要工作任务和职责分工，使各项普法和依法行政工作都有了明确的安排部署和细致的分工，为促进和加快建设法治政府奠定了工作基础。（二）优化法治宣传培训

4、教育，提升法治建设专业化水准。为进一步提高全局干部的法制意识和依法行政的能力和水平，市局制定年度法律法规学习培训计划，本着缺什么、学什么，用什么、学什么的原则，采取视频.时，按照“三定”规定对依法核查现有应当持有行政精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 8执法证件的 64 名执法人员申办了地方执法证，并对全局所有行政执法人员建立了执法证和执法干部电子信息档案，实现了动态管理。制定了案件主办人制度 ，严格规范案件主办人的认定、职责、考核等，建立了一支有较高素质的案件主办人队伍，规范了行政执法行为，提高了案件质量。2.加强程序制度建设，规范执法程序。认真贯

5、彻落实行政处罚法和行政处罚程序规定 ，建立健全了行政处罚立案、调查、审核、行政执法公示、实施重大行政处罚决定备案、错案责任追究等一系列制度，以程序公正保障实体公正。3.规范行政处罚自由裁量行为，推进公正执法。制定了行政处罚自由裁量权实施办法及行政处罚自由裁量参照标准 ，细化、量化自由裁量标准，统一执法尺度，有效防止了重责轻罚、轻则重罚、同案不同罚等现象发生，促进了公正执法。4.严格规范行政强制措施行为。在认真研读行政强制法法律条文规定，吃透立法精神的基础上，将产品质量法 、 商标法 、 反不正当竞争法 、 食品安全法等 17 部现行有效的行政强制措施法律依据逐一进行了梳理，及时制定出台了实施行

6、政强制措施规范（试行） ，对实施行政强制措施的主体、程序、依据、措施和财物的保管精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 8处置等进一步予以明确规定，对行政强制措施的实施进行全程监控。5.健全和完善行政执法责任追究制度。健全完善并严格执行行政执法公示制 、 行政执法责任制 、 行政执法过错责任追究办法 、 案件回访制度等各项制度。建立起了以执法质量为核心，与行政复议，案件核审，规范性文件审查等其它多种执法监督手段紧密衔接又互为补充的执法监督长效工作机制，形成对执法行为广覆盖，多层次全方位的执法监督态势。6.全面规范规范性文件制定备案。严格按照制定的规范性文

7、件制定和备案办法 ，各科室制定的规范性文件必须经法制机构进行合法性审核，并提交局长办公会议集体审议决定，由制定机关主要负责人签署，严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。全面清理了 2014 年 3 月 1 日至 2016 年 6 月 30 日以来的规范性文件 39 件，废止 6 件。7.健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善了党组会议议事规则 、 重大行政决策集体讨论制度 、 重大行政决策专家咨询和评估制度和重大行政决策公示、听证制度 、 领导干部决策失误责任追究制度等，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。精品文档2016 全新精品资料-

8、全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 88.健全预防和化解矛盾纠纷机制。制定了市场监管应急预案 、 重大动物疫情预防控制应急预案 、 食品安全突发应急预案等，完善了重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置机制；健全了12315 申诉举报中心工作规则 、 消费者投诉受理制度 、 申诉、投诉、信访制度及统计分析制度，深入推进“一会两站”和12315“四个平台”建设，不断扩大 12315 消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制。9.健全信息公开公示制度。制定了政府信息主动公开制度 、 行政处罚案件信息公示制度 ，按照信息公示制度对宜公开信息在市场监管门户网站进行了公示，方便群

9、众网上办事，提高了公共服务水平。 （三）规范执法行为，健全权力清单和负面清单1.建立了行政权力清单。一是清理了规范行文件 39 件，废止了 6 件；清理了行政审批事项 23 项，涉及法律 13 部27 条，其中下放 6 项 ,分别是社会公正计量行站的认证、医疗用毒性药品零售企业批准、麻醉药品和精神药品的运输证明核发、麻醉药品和精神药品的邮寄证明核发、动产抵押物登记、食品经营许可证发放；取消和调整的 4 项，分别是组织机构代码证年检、第二类医疗器械经营许可、个体工商户验照和企业年检。二是对涉及市场监督管理执法依据的法律、法规、规章进行了梳理，明确执法权限，精品文档2016 全新精品资料-全新公文

10、范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 8公布权力清单。目前，已梳理出行政许可 23 项，行政处罚472 项，行政强制 29 项，行政征收 5 项，行政检查 23 项，行政奖励 4 项，行政裁决 2 项，其他行政权力 5 项。做到了行政权力进清单，清单之外不可为，行使职权受监督。2.建立了商事登记负面清单。推行商事登记负面清单制度 ，对涉及市场监督登记的 66 项，坚持非禁即入原则，释放改革红利，有力地激发了市场主体活力，使全市各类市场主体得到了快速发展。（四）继续深入推进商事制度改革按照市委、市政府深化改革的总体要求，在注册资本实缴改认缴、年检改年报、放宽住所条件、企业名称网上远程核准、 “

11、审核合一” 、 “零费用”登记注册等商事制度改革举措的基础上，进一步深化商事制度改革，着力推进“先照后证”登记制度改革，简政放权放管，持续降低准入门槛，最大限度地为投资主体松绑解困，释放改革红利，使全市各类市场主体得到了快速发展，有效激发了大众创业，万众创新。1. 清理和理顺前置审批目录，为“先照后证”改革提供法规支持。为市场主体准入提供便利，编制了海东市商事登记负面清单和海东市商事登记前置审批目录 ，确保了工商登记前置审批事项的完整性、规范性和准确性。同时，及时公布了国务院保留的 34 项、省政府保留的 31精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 8项

12、、国家工商总局公布的涉及变更和注销登记的 34 项工商登记前置事项，以及国务院决定改为后置的 134 项、省政府决定取消的和改为后置的 157 项工商登记事项。上半年，全市新设立各类市场主体 5255 户，完成市政府下达指标任务（新设立各类市场主体 6630 户）的 79.26%，其中，企业1202 户，完成指标任务（1740 户）的 69.08%；专业合作社472 户，完成指标任务（490 户）的 96.32%；个体工商户3581 户，完成指标任务（4400 户）的 81.38%。2 “三证合一、一照一码”改革，加快了“先照后证”改革推进步伐。根据市政府的要求和安排，我局主动承担牵头抓总任务

13、，积极向市委、市政府请示汇报，认真开展摸底调研和改革方案的起草工作，及时加强与市发展改革委、市财政局、市编办、市国税局、市地税局等相关部门的沟通协调，认真解决了改革中基础设施建设、信息共享系统升级改造以及数据传输管理等环节中存在的问题，统筹推进了统一社会信用代码、综合服务窗口、企业基础信息共享平台等各项工作。目前，已颁发“三证合一、一照一码”新版营业执照 3689 份，为全省之首。同时，加大对“三证合一、一照一码”营业执照换发工作。上半年，全市应换发“三证合一、一照一码”营业执照 11968 户，实际换照 6013 户，换照率 50.24%。此项工作得到了市委、市政府主要领导的肯定。精品文档2

14、016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 83.认真落实“双告知”工作，为“证照分离”改革奠定了基础。为了做好“双告知”工作，按照省局“双告知”工作要求，召开专题会议进行安排落实，并以文件形式对凡是需要后置审批的目录、申请人承诺书、行政审批部门告知书以及在营业执照上应注明的提醒告知和工作要求均做出了安排，并建立了“双告知”登记簿，确保了“双告知”工作的有效实施。自今年 4 月份实行“双告知”以来，全市“双告知”企业 398 户，其中，向行政审批部门纸质告知 346 户，邮件告知 52 户。4. 加强对“先照后证”改革后市场主体事中事后的监管。市政府对我局制定的海东市“先照后证”改革后加强事中事后监管实施贯彻意见批转后，及时制定了“先照后证”改革后加强事中事后监管安排计划，按照“双随机、一公开”的原则，上半年完成定向抽查 3 次。截至 6月 30 日，全市 2015 年度应年报公示各类市场主体 54423户，已年报公。