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1、如何加快推进阿勒泰地区农牧业现代化地委副秘书长、农办主任 仲玉银自治区党委七届九次全委扩大会议提出加快推进农牧业现代化，作为实现新疆跨越式发展和长治久安的一项战略选择和目标任务。为加快推进农牧业现代化，自治区党委、政府专门制定印发了新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011-2020年）（新党发2010 15 号文），进行全面安排部署。自治区第八次党代会再次提出加快推进农牧业现代化作为实现新疆科学跨越、后发赶超的一项重要内容，明确科学发展方向和工作重点。农牧业是阿勒泰地区传统主导产业，是阿勒泰地区的区位区情，是具有一定区位优势的特色产业。按照自治区党委书记张春贤同志来阿勒泰视察时提出的
2、形成阿勒泰地区农牧业特色要求，就如何加快推进阿勒泰地区农牧业现代化建设进行探讨。一、关于农牧业现代化农牧业现代化是一个动态发展过程，是一个地区、一个区域农林牧副渔业实现可持续发展的终极目标，是科技物质装备水平不断提升、农牧产品商品率及资源配置市场化程度稳步提高、农牧民经济合作组织产业体系逐步健全和保障农牧产品充足供给的具体表现。归纳起来讲，就是以保障农牧产品供给、增加农牧民收入、促进可持续发展为目标，以提高农牧业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农牧工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的
3、产业体系。二、地区加快推进农牧业现代化发展的优势和现状分析（一）特殊的地理环境和区位资源优势是农牧业现代化发展的基础保障。阿勒泰地区地域辽阔、物华天宝，素有“金山银水”之称。分别与 3 个国家（哈萨克斯坦国、蒙古国和俄罗斯）毗邻，所属 6 县一市均为边境县市，4 个国家一类对外开放口岸。土地资源丰富，全地区农用地面积 1.6 亿亩，现有耕地面积 270 万亩，土地开发潜力巨大。草原辽阔，草质优良，是自治区重要的畜牧业生产基地，年均牲畜存栏在 400 多万头只。林业资源丰富，是新疆第二大天然林区，拥有森林面积 2330.6 万亩林地, 森林覆盖率达 13.2%。水利和水产资源开发潜力很大，有三大
4、水系 56 条河流 3 个湖泊，有较为丰富的鱼类资源，是自治区重要的渔业生产基地之一。目前已形成以阿勒泰羊、福海野鱼、阿魏菇、大果沙棘、罗布红麻、哈萨克药材等具有一定优势的特色农牧产品。（二）持续看好的农牧市场需求形势是加快农牧业现代化发展的基本前提。2010年以来，积极克服国际金融危机不利因素的影响，国家实施的保增长、保民生、保稳定的一揽子国家宏观调控政策，保持国内农资市场稳定，趋于平衡，农牧民生产的资源性产品较去年有一定幅度的增长，特别是国家以小麦、油料等作物实施保护价政策持续实施，确保农牧民生产的农副产品增产增收。（三）支农惠农政策的全面实施是加快促进农牧业现代化发展的强大动力。自 20
5、04 年以来，围绕促进“三农”发展连续下发 7 个中央一号文件，国家、自治区一系列的强农惠农政策继续扩大和深入，确保支农惠农政策的连续性和稳定性，在加快推进农牧业现代化进程中不断夯实农牧业发展基础，有效推动了农牧业持续增效、农牧民持续增收。地区及各县市结合当地农牧业发展实际，从资金上进行支农配套，制定扶持农牧业发展措施，支农力度逐步加大。2011 年以来的新一轮对口援疆已成为加快农牧业发展的重要力量，援建项目资金更多的用于改善和提高农牧民生产生活。各级党政支农惠农政策资金及对口援建项目已成为加快推进农牧业现代化发展的强大动力（四）稳步发展的农牧业生产形势是加快推进农牧业现代化的根本保证。目前，
6、我地区在稳步推进农牧业现代化建设，把促进农牧民持续增收作为首要任务，继续调整优化农牧业结构，巩固和加强农牧业基础地位，保障和改善农牧民生产生活状况，加快农牧业产业化发展和提升农牧业科技水平，不断提高农牧业现代化水平。全地区农林牧渔业增加值稳步提升，平均每年 8%增速增长；农牧民人均年收入超过 5000 元，增速逐步加快；农畜产品产量稳定增长，农牧民收入持续增加。特别是一批控制性水利工程、定居兴牧水利工程及灌区水利工程等民生水利建设稳步推进，高效农田节水灌溉技术推广普及应用，农牧科技检验检测防疫水平大力提升，“定居兴牧”、“安居富民”工程全面展开，以沙棘、阿魏菇、野生鱼等农牧副渔业农产品加工产业
7、化发展格局正在形成，地区农牧业正呈现稳定的发展态势，成为加快推进农牧业现代化发展的重要保障。三、影响农牧业现代化发展的制约因素整体上来看，地区农牧业发展仍处于较低水平，正处于加快发展时期。具体表现在：农牧业基础仍很薄弱，抵御自然灾害的能力依然较弱；一些农牧村发展滞后，农牧民相对贫困人口居多；发展现代农牧业的主体意识有待加强，部分农牧民思想观念陈旧，仍存在“小富即安”和等靠要的思想，勤劳致富、科技致富和市场意识不强；传统的生产经营方式仍占主导地位，农牧业产业化经营的水平不高，大部分农产品主要以原料或初级加工输出；农村经济合作组织虽有一定发展，但示范、带动力仍不强；一些农牧村教育、卫生、文化等公共
8、服务基本条件仍需加强；农牧民科技文化普及和应用水平不高，标准化种植、土地规模化经营程度低；城乡一体化进程仍需进一步加快等。农牧业作为弱式产业，仍需一个长期积累投入过程，这都需要建立完善的可持续发展的农牧业现代化发展机制。四、加快农牧业现代化发展的对策建议加快推进农牧业现代化，与新型工业化、新型城镇化是实现科学跨越、后发赶超的重要内容，是新型工业化和新型城镇化的基础，是实现传统农业向现代农业转变，持续快速增加农牧民收入的必由之路。在加快农牧业现代化建设进程中，今后五年和一个时期将以转变农牧业发展方式为主线，以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为中心，按照高产、优质、高效、生态、安全和节水农业发展
9、要求，优化区域布局，推进产业化经营，构建积极有效的长效发展机制，加快推进农牧业现代化进程。（一）加快用现代物质条件装备农牧业改善农牧业设施装备，是建设现代农牧业的重要内容。一是大力抓好基本农田水利、耕地质量建设，加快发展农村清洁能源。加快正在兴建和续建一批水利工程和农田水利设施建设步伐，重点是抓好地区 5 项控制性水利工程、 5 项引水骨干工程、8 项灌区工程和 6 项定居兴牧水利工程建设开发。合理引导农村节约集约用地，积极推行农田标准化生产，保持土质肥沃。加大农村沼气建设投入，在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源。二是加大乡村基础设施建设力度。切实抓好农牧民最急需的饮水、道路、
10、医疗、电力和环境卫生等基础设施建设，改善人居环境。三是大力推广应用农牧业生产所需的先进适用的机械化装备，提升农牧业现代装备应用水平。（二）加快用现代科学技术改造农牧业科学技术推广应用有效促进了我区农牧业生产效率的大幅度提高，加快传统农牧业向现代农牧业发展转变，在提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率方面发挥了重大作用。重点是进一步加大牲畜品种改良、舍饲圈养殖、农作物病虫害防治、土壤改良、设施农业、林业育苗移植栽培、畜禽水产养殖、高效节水、农牧业机械工程技术等一批科学技术的推广应用，加快改造农牧业生产方式。同时加强农村信息化平台建设，增育新型农牧民，拓展农牧民信息渠道。（三）加快用现代经营形式推
11、进农牧业一是大力发展特色、绿色、生态农牧业。结合我区地域广阔、农牧业优良品种资源和生态资源丰富以及乡村民俗文化，因地制宜发展特色种养业、餐饮业和乡村旅游业，加快培育一批特色显明、类型多样、竞争力强的农牧结合的专业户，如特色畜禽养殖、特色专业合作组织，充分挥示范带动作用。同时加大有机、绿色产品认证工作，促进当地农牧资源的有效利用，推动当地农牧民生产发展。二是继续调整优化农牧业结构。畜牧业是我区的主导产业，加快现代畜牧业发展，要优化生产布局，转变养殖观念，调整养殖模式，推动畜牧业尽快向质量、效益与生态安全并重的方向转变，形成符合我区实际的畜牧发展特色。全面推行草原生态保护奖励机制，稳步推进草原畜牧
12、业，实行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理利用草原资源，增强可持续发展能力。大力发展农区畜牧业，积极推进规模养殖和畜禽养殖小区建设。继续优化畜群畜种结构，加快畜禽品种改良，重点扶持良种奶牛、肉牛、肉羊等优势畜种发展，提高畜牧业产值在第一产业产值中的比重，达到 50以上。优化调整种植业结构，巩固和稳定以小麦为主的粮食作物种植面积，加快特色作物种植，扩大经济作物种植，稳步扩大设施农业面积，加快农作物良种推广步伐，实现种植业结构向优质高产高效方向发展。三是提升农牧业产业化经营水平。结合地区农牧资源实际，大力培育扶持现有龙头企业，使其尽快发展壮大的同时，加大招商引资力度，积极引进有实力的企业，通过独资、
13、合作、股份制等多种形式，打造一批起点高、规模大、带动力强的农产品龙头企业。积极培育、扶持发展中小型加工企业，逐步形成特色鲜明、优势突出、配套合理、竞争力强的农产品加工产业带。继续实施品牌战略，培育一批有发展潜力的品牌，发挥规模优势和品牌效应。围绕龙头企业发展需求，加强农畜产品生产基地建设。大力发展农牧民专业合作组织，积极引导和支持农牧民发展各类合作组织和专业协会，采取有利于农牧民专业合作组织发展的税收和金融政策，支持农牧民专业合作组织加快发展，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。四是加强生态保护和建设。生态是我区的区位优势，牢固树立保护生态、恢复生态和生态发展就是生产力的意识，继续推
14、进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程建设，搞好规划布局，加强项目管理，不断提高建设质量和效益。深入开展每年两季的全民义务植树运动。切实抓好森林草原防火工作。进一步加强病虫害防治和野生动植物、湿地保护管理等生态保护工作。同时，加快林业产业化经营步伐，促进生态保护与建设，增加农牧民收入，实现生态、经济、社会效益的有机结合。五是加快农牧区基础设施建设。按照“安居富民”、“定居兴牧”工程建设要求，扎实做好“ 两居”工程生产进度、生活配套设施建设和扩大增收渠道，不断提高建设标准和质量，有效改善农牧区农牧民生产生活现状。六是积极引导农牧民土地规模化经营。土地集中经营是农业规模化、标准化
15、的前提，也是发展现代农牧业的基础。积极探索土地流转模式，加大推广应用，把土地流转经营与培育产业化龙头企业和扶持专业合作组织有效结合起来，按照政策引导、农民自愿、有偿使用的原则，积极推进以土地互换、反租倒包等多种形势的土地流转，促使种植户将分散的土地、草场集中整合，不断提高土地规模化、集约化经营程度。（四）用现代理念引领农牧业深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委扩大会议、自治区第八次党代会和地委委员扩大会议精神，准确把握当前地区实现科学跨越、后发赶超的良好机遇，科学把握发展现代农牧业的内涵，真正做到思想大解放，观念大转变，自觉树立现代农牧业的发展理念，不断用新的理念指导农牧业生
16、产工作，推动农牧业生产。加快推进农牧业现代化必须牢固树立新的理念：即解放思想，强抓机遇，科学跨越、后发赶超的理念；发展是解决一切问题的总钥匙的理念；以现代文化为引领，以科技教育为支撑的理念；民生优先、群众第一、基层重要的理念;坚持高起点、高水平、高效益的理念；变化、变革、创新、务求实效的理念；环保优先、生态立区，坚持走资源开发可持续、生态环保可持续的理念；反暴力、讲法制、讲秩序的理念；只有努力才能改变、只要努力就能改变的理念。同时，在推进农牧业现代化建设进程中，注重发挥农牧民的主体意识，调动农牧民参与发展农牧业现代化建设的积极性、主动性，不断推进地区传统农牧业向现代农牧业转变。市场开拓带动能力建设“报告用一整段的篇幅讲现代农业的加工转化能力和市场开拓能力建设，这两大能力建设的重要性不言而喻，这也是通过市场开拓后，自治区作出的科学战略选择。”吴迪铭说。过去，新疆传统农业只重生产，不熟悉农产品销售和市场对接等问题，现在转变了，因为经过市场开拓的过程，大家认识到发展现代农业必须以市场为导向，根据市场的需求进行生产，才能更好地使农业增效、农
