“两型”社会中环境税费制度改革研究

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1、第 1 页“两型”社会中环境税费制度改革研究“两型”社会中环境税费制度改革研究【摘要】发展“两型”社会对环境保护提出了更高的要求,依靠征税收费等经济手段来达到这一要求是较为现实有效的手段。但我国现行的环境税费制度存在诸多弊端,需要遵循税收法定、税收中性、公平与效益、专款专用、统收统支等原则进行改革,合理构建环境税费体系,增设相关的环境独立税种和对原有税种进行“绿色化”改进,以充分发挥环境税费制度在节能减排,构建资源节约型、环境友好型社会中的优势作用。【关键词】“两型”社会;环境税费制度;独立环境税方案;融入环境税方案;环境税费方案当前,我国正在建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现经济社会全

2、面协调可持续发展已成为全社会的共同目标。然而,一些恶性的环保违法事件仍时有发生。虽然中央多次出台政策进行治理,但情况仍然不容乐观。而我国目前实施的环保措施主要是以收取各项费用为主,征税为辅,并且这些少量的税收措施还是零散地存在于资源税、消费税、增值税、耕地占用税等有关规定中,很难发挥遏制环境污染的合力作用。因此,对我国现行环境税费制度进行必要的改革,完善原有税种并开征专门的环境税,让环境污染者、资源过度使用者付出更大的经济代价,通过税收手段来解决我国环境保护中的一些深层次问题,是我国改善环境治理现状的迫切需要和必然选择。一、对我国现行环境税费制度改革的必要性、可行性分析环境税费包括环境费与环境

3、税。其中,环境费主要是排污收费;而环境税是国家为了保护环境与资源,对一切开发利用环境资源的单位和个人,按照第 2 页其开发、利用自然资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一种税。我国现行的环境税费制度体系是以排污费为主体,包括资源税和与环境保护有关的其他税(例如消费税、增值税、耕地占用税等)在内的一个整体。这一现行制度体系在其本身的设计和实际的施行方面均存在较多的缺陷。因此,对环境税费制度进行改革的首要任务是建立完善、合理的环境税收制度,改费为税,或至少以税为主、以费为辅,以税收来促进“两型”社会得以顺利发展。(一)现行环境税费制度改革的必要性对现行环境税费制度的改革势在必行,存在以下几点必要性。1.现行排污收费制度亟待改进。排污收费制度是我国环境税费制度的核心,是我国一项重要的环境管理制度,也是我国筹集环境保护资金的主要渠道之一。但目前排污收费制度存在诸多弊端,比如缺乏强制性、收费随意,协商收费现象严重;费用征收不力;费用被挪用和资金使用效率低下等。同时,高比例返还往往使企业怠于治理污染。这种“只收费,不治理”现象,严重偏离了政策制定的目标。下页余下全文“两型”社会中环境税费制度改革研究此文档接下来的内容需要付费浏览上页