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1、1学习实践科学发展观 理清思路认真做好档案业务指导工作实现昆区档案事业健康发展在局党组的正确领导和带领下，通过认真学习，达到了对科学发展观理论的进一步理解；结合我区档案工作的现状及近期对全区年工作目标检查、考核及档案管理的检查过程中所发现的一些问题，就如何做好档案业务指导工作，提一些自己的想法。一、目前我区档案事业取得显著进步一是打基础。首先是档案基础设施条件有了明显改善。全区所有档案馆建设都符合国家档案馆建设标准。其次是档案基础业务建设更加扎实。部分档案室已经完成或正在完成案卷级目录、文件级档案目录、全文数据的录入和扫描工作，重点档案全文数据库已初具规模。二是辟环境。我区组织开展了机关档案工
2、作目标管理考评工作，档案工作目标管理考评活动在全区广泛推行。全区各级机关升级率达到 100%。开展了形式多样的档案法制宣传活动和档案执法检查活动，社会档案法制意识有明显增强。三是抓服务。以围绕中心、服务大局为目标，积极拓展档案工作新领域，努力创新服务方式。新农村建设档案工作2进展迅速，乡镇建档率达 100%、村级建档率达 100%。全区社区建档率达到 100%。三是强管理。组织全区各级党政机关、人民团体按国家要求重新修订了机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表。二、存在的突出问题及其原因分析主要有以下几个方面：（一）档案事业发展环境有待进一步改善。近些年来，档案事业发展环境虽有较大改善，但在
3、一些地区和部门，社会档案意识仍然比较薄弱，对档案法规和档案工作不了解、不理解，少数领导对档案工作重视不够，导致事业经费短缺，基础设施落后，严重制约了档案事业的健康发展。（二）我区档案馆的管理水平有待进一步提高。部分单位虽建了新馆硬件条件上了水平，但基础业务弱，软实力落后的问题仍然存在。在档案资源建设、档案保管与库房管理、档案开发利用与拓展服务、档案信息化等方面，都存在新的环境条件下如何提高工作效率、提高工作标准、提高工作水平等问题。（三）档案硬件设施建设有待进一步加强。长期以来，档案基础建设一直投资过少。虽然单位档案馆硬件得到改善，但还有单位的档案硬件设施还十分落后，档案的安全保管没有保障。部
4、分单位档案室建筑面积狭小，档案室建设存在选3址不当或面积过小、缺乏技术、服务功能用房和设施不配套等问题。（四）档案信息化建设有待进一步加强。一些单位和部门没有把档案信息化建设纳入本单位、本部门信息化建设整体规划，档案信息化建设缺乏必要的设施设备和资金保障。不少档案部门存在重硬件投入，轻软件建设和信息资源开发的现象。有些档案部门虽然配备了计算机但数据录入有限，计算机还仅仅是作为简单代替部分手工劳动的辅助工具。好一些档案馆（室）实现了计算机检索利用档案，但仅限于内部使用，没有通过网络实现资源共享。有关档案信息化建设的标准规范还不健全完善，人才匮乏现象普遍存在。各单位、各部门档案信息化建设发展不平衡
5、，地区之间差别较大，不少旗单位档案室信息化建设还没有起步，多数是刚刚起步。（五）档案资源建设有待进一步加强。馆藏数量不足、结构不优、载体单一、质量不高等问题在综合档案馆普遍存在。一部分机关单位档案没有实行集中统一管理，一些应归档文件材料未纳入本单位归档范围，长期保存在个人手中或部门内部各职能处室。各级综合档案馆馆藏大部分为党政文书档案，与综合档案馆地位不相适应。档案归档不及时、收集不齐全、整理不规范和分散管理、不按规定移交等现象在一些部门存在。（六）档案利用服务的能力和水平有待进一步提高。大多4数综合档案馆的档案查阅室面积不足，设施简陋，检索手段还是手工。档案信息资源的开发能力较弱，主动性、针
6、对性和时效性不强，档案利用率不高，综合档案馆的年档案利用人次在 300400 以下的低位徘徊。（七）档案干部队伍建设与新形势新任务要求不相适应。机关档案室档案员调动频繁，档案干部队伍的知识结构和专业水平很难应对新形势新任务的挑战。上述问题的存在，究其原因，主要有两个方面。一是客观原因，由于档案事业的发展既受经济发展水平的制约，又受领导重视程度的制约。档案部门是一个单纯依靠政府投资的公益性事业部门，政府投入的力度决定档案事业硬件发展状况。政府用于档案事业发展上的经费十分有限；档案产生于方方面面、各行各业，无处不在，开展好档案工作有赖于各级领导的重视支持。实践已经表明，凡是档案工作开展得好，档案事
7、业发展快的地方和单位，主要是领导高度重视的结果。另一方面是主观原因，主要是档案部门干部在较长时期内对困难存在消极对待、看门守摊的思想观念和行为方式，影响和制约了档案事业的科学发展，其表现形式归纳起来主要有以下几个方面：在认识上，对档案事业发展的内在规律，以及新时期档案工作的地位、作用和特点认识不深，仍停留在传统的“记录历史” 的功能上， 导 致档案事业科学发 展的思路不够清晰，目5标任务不够明确。没有把档案工作置于经济社会发展和政务公开的大局，导致档案工作围绕中心服务大局成效不突出、不明显。在思想上，有的人认为档案部门是“清水衙门” ，工作难于有所作为。因此，奉行有多少钱办多少事，无钱不办事的
8、行为准则；有的人认为档案工作是“三线 工作” ，摆不上位置，因此在争取党政领导或单位领导关心支持档案工作方面不主动、不积极；有的人认为档案部门是“ 保密部门” ，安全最重要，因此，不重视档案的利用、开发与开放；有的人认为档案行业是“夕阳行 业” ，从事档案工作前途渺茫，因此，有的同志到档案部门工作，认为是受到“冷落” 和 “轻视”，精神不振，消极心态难于调整。有的人认为自己学了不少本领，没有用武之地，自甘消沉；有的人认为档案岗位是“ 照顾性岗位” ，到档案岗位上可以自在清闲。在工作上，重执行轻创新。面对不断变化的新形势，往往采取等待观望的态度。面对档案事业发展中的问题，不是主动应对、积极创新，
9、破解难题，而是顾虑重重，避难就易；重一般号召轻调查研究；重保管轻开放。应开放的档案不予开放或难予开放，导致档案信息利用率低，社会覆盖面窄。在管理上，不重视业务基础性工作，忽视建立岗位责任制，导致档案业务工作欠账过多等等。6三、在新的起点上实现我区档案事业科学发展的思路和 2009 年工作要点紧紧抓住发展这个主题，从以下几个方面转变观念：即发展理念从封闭半封闭向改革开放转变；馆藏建设从单一结构向多元化转变；管理方法从手工操作向现代手段转变；服务态度从被动服务向主动服务转变；管理方式从传统行政手段向依法治档转变；干部素质结构由单一型向复合型转变，从而大胆改革创新，用科学发展观的要求重新审视档案工作
10、，用科学发展观的眼光仔细研究档案工作，以改革创新的精神全力做好档案工作，不断开阔工作视野，拓展工作领域，完善工作举措，推动档案事业又好又快发展。（二）以“两个体系 ”建 设为目标，加强档案 资源建设，不断夯实档案事业可持续发展的基础。要按照国家档案局关于“把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围” 的要求，把与人民群众息息相关的档案资源的收集与利用作为档案资源建设的重点，督促旗县档案部门及各级党政机关、人民团体全面完成文件材料归档范围和档案保管期限表的修订和报批工作；积极主动地做好重大活动、重大事件等档案的业务指导工作。（三）加强档案事业宏观管理，推动全区档案事业全面协调发
11、展。不断提高综合档案馆和机关、事业单位档案工作规范化管理水平，要在机关档案室，继续开展机关档案目标管7理考评工作；大力推动综合档案馆管理上水平，力争用 35 年的时间使我区 10 个综合档案馆达到国家三级以上水平。扎实推进社区和农业农村档案工作，以“两个体系”建设为中心，切实做好民生档案工作。（四）随着新形势的发展，要进一步发挥业务指导的作用一是及时把国家针对档案事业的法律、法规和地方党委、政府关于档案工作的方针政策，以及档案工作的各项标准、规范，认认真真地贯彻到各级组织和各个法人中去，从而加强档案业务基础建设、档案资源建设、档案法制建设，以及“两个基地、一个中心 建设；二是要加强档案行政管理
12、部门与各系统、各部门档案部门的联系、沟通，提高档案工作网络效能，在服务中实施监督，在服务中体现指导，业务指导工作要以机关、事业单位为基地向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展。特别是要向农村、社区等关乎民生领域的“ 民生档案” 发展；三是加 强对业务指 导人员的培训教育，提高档案业务指导队伍的工作水平。首先要提高认识，增强业务指导工作的责任感；其次要加强学习，提高法制政策水平和业务能力；第三要转变作风，增强业务指导工作的实效。要经常深入实际，加强调查研究，掌握被指导单位的情况，及时发现工作中的亮点，总结和推广先进经验。要注意及时发现新情况、新问题，抓住重点、难点，加强研讨，提出工作对策。第四要勇于创新，不断探索业务指导工作的新思路、8新方法。要善于从不合时宜的观念、做法中解放出来，敢于突破传统模式，与时俱进，开创符合档案事业发展规律的档案工作业务指导的新路子。
