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1、2003 年研究成果汇编133建设内蒙古自治区宏观经济管理信息系统研究报告信息处一、研究背景20 世纪 90 年代以来，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的广泛普及与应用，电子政务的建设与发展已成为当代经济社会信息化的重要领域之一。利用计算机、网络等现代信息技术成果改进传统的行政管理方式，已经成为各级行政机关提高行政效率和科学决策水平的重要举措。为了适应信息时代对行政管理工作的新要求，加快我国电子政务建设步伐，党中央、国务院进行了一系列战略部署。党的十六大报告将推进电子政务工程确定为我国下一步深化行政管理体制改革的关键环节。指出“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高工作
2、效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 ”这是第一次在我们党的政治报告中提出通过电子政务建设来推动我国行政管理体制改革。据此国家信息化领导小组办公室决定，要把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，实施信息化带动工业化的发展战略，带动国民经济和社会发展信息化。通过推动电子政务建设，加快政府职能转变，提高工作质量和效率，增强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。为此，本研究课题拟根据现代经济宏观调控体系基本任务，结合省级宏观调控层次的主要特点，依据各个宏观经济管理部门的特殊业务需求，研究自治区宏观经济管理信息系统
3、建设的总体思路、目标任务、建设重点及技术路线等，为自治区实施这一电子政务重点工程提供决策依据。二、建设自治区宏观经济管理信息系统的意义宏观经济管理信息系统在整个自治区政务的建设中居于重要位置。推动这一建设内蒙古自治区宏观经济管理信息系统研究报告134系统的建设,具有重大的意义。 1、适应经济全球化的客观要求。加入 WTO，意味着我国已全面加入经济全球化的进程之中，也标志着我国进入了一个全方位、多层次、多领域对外开放的新阶段，这对我国经济社会发展带来了前所未有的机遇和挑战，也对我国政府职能转变提出了新的要求。虽然在 WTO 的法律文件中没有明确要求政府信息公开的说法，但信息公开却是贯穿其中的基本
4、要求。各成员国政府必须通过提供准确的信息和资料、充分的法律规章和透明的规则程序，来保证竞争的公开、公平和公正。因此，加快电子政务建设，建立宏观经济管理信息系统有利于宏观经济管理部门在管理体制、运行机制和法律法规等方面更好地与国际惯例和标准接轨，更好地转变和发挥宏观经济管理部门的公共职能。2、促进政府宏观经济管理职能转变。当前，我国的经济体制改革已经进入攻坚阶段， “以信息化带动工业化”的新型工业化道路正在探索形成，融入世界经济的进程进一步加快，经济社会发生了全面而深刻的变化。新的形势对宏观经济管理活动的规范性、科学性、时效性、透明性均提出了更高的要求。只有在推进机构改革和职能转变的同时，加快宏
5、观经济管理系统的建设，尽快创造形成职能调整与信息化建设的良性互动局面，宏观经济管理部门才能适应新形势，驾御新形势，才能抓住机遇，防范风险，战胜挑战，才能在小康社会的全面建设和发展进程中发挥更为积极和重要的作用。3、加强宏观经济监测与调控。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国已经改变了通过计划指令管理经济活动的直接调控方式，初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体系，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，国内市场与国际市场的联系日益紧密。市场化、全球化增加了经济活力，同时也带来了市场风险。加强经济形势跟踪和监测，已经成为规避国际与国内市场风险的重要手段。特别是最近几年，由于国际经济环境中的不
6、确定因素明显增加，国内的经济结构正发生历史性的变化，各级党委政府更加重视宏观经济形势的跟踪和监测工作。在这一背景下，加快建设宏观经济管理信息系统，将有助于宏观经济管理部门及时、全面、准确地掌握宏观经济信息，并为各级党委政府提供科学的调控2003 年研究成果汇编135依据。4、提高行政管理科学决策水平。行政决策是行政管理的中枢。科学的行政决策依赖于准确、及时地占有基础信息和全面、真实把握具体情况。在传统的行政管理方式中，尽管各地区、各部门每时每刻都产生大量的决策基础信息，但受信息交流手段所限，这些信息往往散见于各地区、各部门内部，既不能方便快捷地交流，又不能有效地实现共享。造成行政决策缺乏准确、
7、及时、全面地信息支撑，往往导致决策失误。另外，由于信息传递速度慢，决策与执行脱节，现实情况和问题需要较长时间才能反馈回来，造成时效性不强、应变能力差。建设宏观经济管理信息系统，通过先进的信息网络技术，使各地区、各部门能够随时随地地将经济社会发展中的动态情况及问题建议迅速反映到决策中枢，使决策者能够及时、准确、全面地把握真实情况，可以极大地提高行政决策科学化水平。5、提高行政管理工作效率。由于传统的行政管理大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主要模式，耗费了大量的宝贵时间和行政经费。加快建设宏观经济管理信息系统，将大大加快部门内部的公文流转速度、部门之间的信息交流速度和上下级机构之间的信息传递速
8、度，还将通过管理信息的电子存储，使管理人员能够有效地利用计算机先进技术和手段对其进行深度加工和分析，从而提高工作效率和管理水平。尤其我区行政区域大、地域狭长，这些现象更为明显。通过建设宏观经济管理信息系统，实现网上虚拟办公、电子邮件即时交换、远程视频会议交流，克服“文山会海” 、 “公文旅行”等现象，可大大提高行政效率和节约行政成本。此外，在目前信息爆炸的时代，各种媒体提供的信息浩如烟海，其中许多不乏信息垃圾，增大了获取有价值信息的难度，决策者根本没有时间和精力去自己寻找决策所需信息。通过建设宏观经济管理信息系统，组织专业性信息采编队伍，从纷繁庞杂的媒体信息中进行甄别筛选、加工处理、去粗取精、
9、去伪存真，并进行必要的分析研究，提供给领导作为决策依据，可以使决策者在短时间内掌握大量有价值信息，把握问题主旨，迅速做出决策，提高行政效率。6、改善行政管理方式，方便为民服务。在传统的行政管理中，政府对企业、社会公共事务主要以行政命令、项目审批等手段进行管理。由于审批项目多、透建设内蒙古自治区宏观经济管理信息系统研究报告136明度低、监督不到位等多种原因，与市场经济的发展不相适应。通过实施电子政务工程，充分利用先进的信息网络技术，形成网络环境下的“一体化政府” ，可以改变传统的行政管理方式，快速、高效、多方位地实现信息共享和沟通协调，增加审批事务透明度，公开相关政策和业务流程，让公众了解政府机
10、构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，从而推进政务公开，规范行政行为、强化行政监督，促进职能转变。同时网上交互式办公可以超越时空限制，方便地为企业、公众提供不受时间、地点限制的服务，为公众树立一个公正、公开、廉洁、高效的政府形象。此外，随着市场化、信息化进程的加快，企业和居民对宏观经济信息的需求日益增加，对信息公开性、及时性的要求日益提高，对网上信息披露方式的需求日益迫切。加快建设宏观经济管理信息系统，将为企业和居民提供更为直接、更为全面的宏观经济信息，更好地体现“执政为民”的执政要求和“三个代表”重要思想。三、现状与问题1、现有优势条件一是网络基础设施（硬件环境）建设不断加强。经过多年的不
11、断建设和完善，目前全区绝大多数地区和部门建成了内部局域网，且技术标准不断提高，设备设施性能不断改善，网络运行日趋稳定，安全保密措施日臻完善。许多部门办公终端基本实现了人均一台电脑，还有许多部门实现了系统内部的纵向联通，如目前已经建成和正在建设的金关、金盾、金税、金农以及计划系统纵向网工程等。这一切为建设全区宏观经济管理信息系统奠定了良好的硬件环境基础，只要配备必要的联接设施和租用专用信道进行互联互通，就能形成全区上下纵横交错的网络体系，从而保证全区电子政务宏观经济管理管理信息系统所需的基础环境。二是应用系统开发取得较大成效。目前许多部门都把国际互联网通过某种方式引入了机关内部，并建立了部门门户
12、网站，互联网成为各部门查询资料、发布信息、内外交流的得力助手。除此之外，许多部门还结合自身业务需要开发了各种业务应用系统。如自治区计委基于办公自动化业务开发的 OA 系统、基于项目管理业务开发的项目库管理信息系统、基于计划编制业务开发的业务资料查询系2003 年研究成果汇编137统等。其它部门也有许多业务应用系统开发成功并投入运行。这些业务应用系统的开发和应用不仅提高了各部门业务信息化水平，也为建设全区电子政务宏观经济管理信息系统积累了宝贵经验。三是信息技术和信息采编队伍日益壮大。随着信息在行政决策中的地位日益增强，各地区、各部门领导非常重视信息化队伍建设。一是通过各种渠道的培训提高了公务人员
13、对信息网络技术的掌握和计算机应用能力。目前绝大多数工作人员能够熟练地运用计算机进行各种业务处理。如编辑文件、处理公文、查询资料、收发邮件等业务。二是建设了专业的信息技术和信息采编队伍。目前许多部门均有下属的信息中心及类似机构，其职能地位、人员素质、业务水平均得到了显著提高。一些部门还成立了信息处（科）等专门机构负责单位及系统内部的业务信息化事务。信息化队伍的壮大和业务能力的提高为建设全区电子政务宏观经济管理信息系统提供了人才保障。四是信息资源开发有了新进展。随着各部门业务信息化水平的不断提高，许多部门特别重视信息资源开发工作，对分管业务领域及相关领域的法律法规、政策条例、行业动态、热点问题、对
14、策建议等信息组织专门人员进行采集、分析、加工、处理，积累了相对丰富的资料信息，并通过内部刊物、资料汇编等形式实现了一定范围内的交流和共享，有些部门还建立了功能相对完善、资料较为齐全的数据库。这些数据资料的积累和部门性、行业性数据库的建成，为建设全区电子政务宏观经济管理信息系统奠定了较好的信息资源开发基础。2、问题与差距宏观经济管理信息系统与一般专业性很强的业务系统建设不同，它更多地涉及到各部门之间信息资源共享、互联互通和业务协同。因此，尽管目前我区的电子政务建设已取得了一定的成绩，但与宏观经济管理信息系统建设的目标相比，仍存在较大的差距。概括起来讲，主要存在以下几个方面的问题：一是各地区各部门
15、发展不平衡。由于各级各部门领导对电子政务重视程度不同，抓业务信息化工作的力度不同，致使各地区各部门业务信息化建设进度和应用水平也不平衡。此外，由于目前部门业务信息化建设多由各地各部门自筹资金建设内蒙古自治区宏观经济管理信息系统研究报告138建设，受筹资渠道及筹资规模所限，各地各部门业务信息化软硬件建设水平不平衡。表现为硬件基础设施的档次、性能、数量存在较大差别，业务系统开发能力、计算机应用水平和信息资源建设基础也参差不齐。二是缺乏统一标准，信息共享程度较低。由于缺乏统筹规划和统一的技术标准，各地区、各部门电子政务系统建设多为自行建设和自主开发，一方面造成一些信息系统建设水平不高，难于满足宏观经
16、济管理工作的需要，另一方面造成网络建设技术标准多样、业务应用系统数据结构不一，为下一步实现全区电子政务网络互联和信息资源共享增加了难度。三是互联互通不足，难以实现业务协同。目前各地区各部门的网络环境基本是孤立的内部局域网，致使信息资源开发出现了信息孤岛现象。只有少部分部门实现了业务系统内部的纵向联通，部门间的横向联通基本没有，难以实现信息共享和业务协同。四是缺乏稳定的资金支持，难以持续发展。目前不仅各部门电子政务建设没有专项建设资金，各部门网络设施及应用系统维护也缺乏稳定经费来源，使系统扩充、升级、更新、维护十分困难，难以随业务需求的扩大而持续发展。四、自治区宏观经济管理特点及业务需求分析1、自治区宏观经济管理的任务和特点自治区级宏观经济管理从本质上说是对地区经济发展的宏观调控管理，无论调控的目标、范围和力度，还是调控的手段和方法，都与国家的宏观经济管理职能有很大不同。一些像国民经济总量平衡、国际收支平衡、货币供应及利率调整、国家战略资源管理等重大职能，省区级宏观经济管理部门不具备也完不成。因而，自治区宏观经济
