《杜镜初副书记社会体制综合改革动员会讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杜镜初副书记社会体制综合改革动员会讲话（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1在全区社会体制综合改革动员大会上的讲话杜镜初（2011 年 10 月 24 日）同志们：根据大会安排，下面我就社会体制综合改革的有关政策性文件作个说明。为加强社会建设和管理创新，构建“小政府、大社会” 的治理模式，区社会建设与管理创新工作委员会办公室经过认真调研，广泛听取意见，制定了关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）（以下简称意见稿）及其配套文件。上述有关材料已印发给大家。为加深大家对文件的理解，我着重说明几方面的内容：一、起草背景社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，与人民群众幸福安康息息相关。为切实推进社会建
2、设各项工作，我区早在完成“大部制 ”改革和 “简政强镇”事权 改革后，就着手谋划行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革等三大改革。今天启动的社会体制综合改革是三大改革中最具份量，并且起到统领作用的一项重要改革。推进这项改革的重要性，可以用“ 三个需要 ”的概括：一是贯彻中央和省委省政府精神的需要。近几年，各级政府都十分重视加强社会建设、创新社会管理。党的十六大以来，2中央就提出了要加强社会建设的一系列部署。今年 7 月 1 日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上强调，必须从维护广大人民群众根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建
3、设、文化建设协调发展。中央的一系列部署显示，我国社会建设已站在了新的历史起点上，迈入了新的发展阶段。省委省政府于今年 7 月 14 日和 9 月 23 日先后颁布了关于加强社会建设的决定和关于加强推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见等 7 个文件，指导全省社会建设工作开展。省委省政府更在文件中明确指出，选择顺德作为社会体制综合改革试点。因此，推进社会综合体制改革是积极贯彻中央和省委省政府精神和要求的当然之举，是我区完成中央和省委工作部署的一项重要的政治任务。二是深化体制改革的需要。 “大部制” 改革和 “简政强镇事权”改革后，政府的服务效能虽然有了的提升，但是与建立高效的公共服务型政府还有
4、一定的差距。推进社会综合体制改革就是通过在重点领域和关键环节开展探索，一方面进一步完善党政运行机制，合理界定政府职能，提升行政效能，增强“大部制” 改革的化学作用，建设公共治理型的责任政府；另一方面在社会管理和公共服务方面更大范围和程度地引入社会力量参与，构建在党领导下的协同共治新格局，培育发展充满活力和创造力的大社会。因此，推进这项改革是进一步完善“大部制” 改革和“简政强镇事权” 改革的必然之 举，意味着三大改革从体制内向体制3外不断延伸，改革触及更深层次体制和社会问题。三是促进社会转型的需要。随着我国改革开放的深入推进，经济社会的快速发展，市场经济不断深化，当前社会结构深刻变动，利益格局
5、深刻调整，思想观念深刻变化，社会转型加快推进，社会问题不断出现。而我们的政府职能和管理方式的转变却没有跟上，公共服务投入不足，社会管理仍处于“大包大揽” ，服务提供的主体单一、方式粗放，社会参与度低，无法应对社会管理事务日益复杂化、人民群众公共服务需求日益多样化、社会矛盾纠纷日益尖锐化的社会变革。只有主动改革社会体制，加快政府职能转变，创新社会管理机制和服务方式，扩大社会和公众参与，增强社会自治功能，加强社会自我服务的能力，才能应对社会发展的真实要求。二、 意见稿的起草过程社会体制综合改革研究从去年以来开始酝酿，今年 7 月正式启动。尤其是 7 月 14 日，省委书记汪洋到我区进行加强社会建设
6、专题调研，为顺德的社会体制改革进一步指明了目标和方向。在区委的直接领导下，我们组建了社会建设与管理创新工作委员会，先后由区人大党组书记周志坤同志和我任组长，区各有关部门负责人和镇街的副书记任成员。改革专责组深入学习了中央、省的有关文件，考察了香港、深圳、上海等社会建设走在前列的地区，分析总结了近年来容桂等地、区委社工部等部门在社会管理创新方面的成功探索。并且一开始就扩大部门和社会参与，力求全区上下及时形成改革共识。特别是组织各4部门和部分镇街到香港进行深度调研，开 阔 了 改 革 视 野 、深 化工 作 认 识 ，厘 清 了 发 展 思 路 。同 时 组建区 社 会 建 设 与 管 理 创 新
7、咨 询 评 审 委 员 会 ，吸 纳 各 界 人 士 就 改 革 建 言 献 策 。委 托 零 点 研究 咨 询 集 团 进 行 社 会 调 查 ，掌 握 我 区 公 共 服 务 现 状 和 市 民 需求 ，增 强 了 意 见 稿 措 施 的 实 效 性 。在 起 草 意 见 稿 的 过 程 中 ，还 举 行 各 类 座 谈 会 和 开 展 “顺 德 社 会 建 设 和 管 理 创 新 我 支 招 ”等 活 动 ，广 泛 听 取 人 大 、政 协 、各 民 主 党 派 ，区 属 各 部 门 、各 镇街 、知 名 学 者 、决 策 咨 询 委 员 会 成 员 及 各 阶 层 代 表 的 意 见
8、。正因 为 有 他 们 的 宝 贵 意 见 ，才 使 意 见 稿 改 革 思 路 更 加 明 晰 、措施 更 有 实 效 。通 观 意 见 稿 全 文 ，着 重 反 映 了 “一 个 核 心 、两 大 重 点 、三条 主 线 ”的 改 革 思 路 。“一 个 核 心 ”：即 紧 紧 围 绕 “城 市 升 级 引 领 转 型 发 展 ，共 建 共享 幸 福 顺 德 ”的 战 略 目 标 ，通 过 社 会 体 制 综 合 改 革 这 个 核 心 ，来 实 现 政 府 转 型 和 社 会 转 型 的 突 破 。所 以 这 个 意 见 稿 基 本上 通 篇 都 在 描 述 改 革 。而 我 们 的 改
9、 革 目 标 是 ：到 2014 年 ，建 立起 具 有 中 国 特 色 、国 际 水 平 的 “小 政 府 、大 社 会 ”治 理 模 式 雏 形 ；到 2016 年 ，党 委 领 导 、政 府 负 责 、社 会 协 同 、公 众 参 与 的 社 会管 理 格 局 健 全 完 善 。因 此 ，这 次 改 革 是 一 个 涉 及 面 广 ，难 度 大的 系 统 工 程 ，需 要 持 续 的 努 力 和 逐 步 的 突 破 。“两 大 重 点 ”：一 是 以 加 快 政 府 职 能 转 变 为 先 导 ，促 使 政 府社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 更 加 强 化 、方 式 更 加
10、创 新 ，公 共 服 务型 政 府 建 设 取 得 明 显 成 效 。通 过 自 我 革 命 ，实 现 政 府 的 自 我 解5放 、自 我 提 升 。二 是 扩 大 社 会 参 与 ，建 立 党 领 导 下 的 协 同 共 治格 局 ，包 括 进 一 步 发 挥 人 大 、政 协 和 民 主 党 派 的 职 能 ，增 强 社会 组 织 参 与 社 会 建 设 的 作 用 ，提 高 公 众 参 与 度 ，共 建 共 治 共 享幸 福 顺 德 。“三 条 主 线 ”：即 在 三 个 层 面 展 开 改 革 。一 是 在 党 政 层 面 ，推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 ，努
11、力 建 设 公 共 服 务 型 政 府 和法 治 政 府 ；二 是 在 政 社 互 动 层 面 ，加 强 党 委 政 府 与 人 大 、政 协 、民 主 党 派 以 及 社 会 之 间 的 联 动 ，发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 ，实 行党 领 导 下 的 协 同 共 治 ；三 是 在 社 会 层 面 ，通 过 建 立 完 善 的 社 会管 理 服 务 模 式 ，增 强 社 会 自 治 功 能 ，提 升 社 会 自 我 管 理 和 服 务的 能 力 ，激 发 全 社 会 的 活 力 和 创 造 力 。三 、 意见稿的主要内容和改革重点说明（一 ）推 动 重 点 领 域 改 革 ，建
12、设 公 共 服 务 型 政 府 和 法 治 政府 。要 推 进 社 会 建 设 ，完 善 社 会 管 理 和 公 共 服 务 ，提 高 市 民 的生 活 水 平 ，首 先 要 做 的 是 改 革 政 府 。因 为 从 世 界 上 看 ，政 府 承担 着 社 会 建 设 的 主 要 职 能 。政 府 是 社 会 建 设 的 主 要 规 划 者 、实施 者 和 保 障 者 。政 府 职 能 到 不 到 位 ，运 行 机 制 是 否 顺 畅 高 效 ，财 政 是 否 以 满 足 公 共 服 务 为 主 ，公 务 员 的 能 力 和 责 任 心 强 不强 等 等 ，都 直 接 关 系 到 社 会 建
13、设 的 成 败 ，关 系 到 民 生 的 好 坏 。因 此 ，社 会 要 转 型 ，经 济 要 转 型 ，首 先 必 须 政 府 转 型 。这 是 国际 规 律 ，香 港 和 新 加 坡 的 启 示 ，也 是 顺 德 改 革 开 放 以 来 ，尤 其是 上 世 纪 90 年 代 企 业 产 权 改 革 的 经 验 。当 时 如 果 顺 德 政 府 不6先 自 我 革 命 ，不 转 变 职 能 ，不 实 行 政 企 分 开 ，就 没 有 顺 德 今 天的 经 济 发 展 成 就 。所 以 ，促 进 政 府 转 型 ，建 设 高 效 为 民 的 公 共 服 务 型 政 府 ，是 我 们 推 进 社
14、 会 体 制 改 革 加 强 社 会 建 设 的 第 一 步 ，是 核 心 。而转 变 政 府 职 能 ，首 先 要 明 确 政 府 在 社 会 管 理 中 的 主 要 职 责 是 ，做 好 社 会 分 配 调 控 ，加 强 规 划 统 筹 ，完 善 政 策 ，强 化 社 会 事 务管 理 监 督 ，提 供 社 会 保 障 等 核 心 服 务 等 ，而 不 是 “事 事 都 要 管 ”、“事 事 都 要 做 ”。在 明 确 这 个 定 位 后 ，要 主 动 加 大 向 社 会 简 政 放权 的 力 度 ，减 少 政 府 审 批 事 项 ，把 更 多 的 微 观 服 务 事 项 依 法 有序 地
15、 转 移 给 市 场 和 有 能 力 的 社 会 组 织 ，逐 步 扩 大 政 府 购 买 社会 服 务 的 范 围 。从 而 使 公 共 产 品 的 提 供 ，从 政 府 单 一 为 主 向 政府 、企 业 、社 会 、公 民 多 元 转 变 。学 习 新 加 坡 和 香 港 的 经 验 ，在一 些 专 业 性 、行 业 性 强 的 领 域 开 展 法 定 机 构 试 点 ，并 用 法 定 机构 的 理 念 改 造 事 业 单 位 ，推 进 政 府 执 行 政 策 和 公 共 服 务 的 多元 化 、专 业 化 。通 过 主 动 改 革 促 进 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职
16、能 的 强 化 ，提 供 方 式 的 多 样 化 、社 会 化 ，解 决 原 来 公 务 员 疲 于奔 命 却 又 吃 力 不 讨 好 的 问 题 ，达 到 政 府 “瘦 身 ”目 的 。在 这 里 重 点 解 释 一 下 推 进 法 定 机 构 试 点 工 作 。法 定 机 构是 根 据 某 个 特 定 、专 门 性 条 例 而 成 立 并 受 该 条 例 监 管 ，履 行 公共 管 理 或 公 共 服 务 职 能 的 公 共 组 织 。法 定 机 构 的 职 能 与 政 府部 门 类 似 ，但 它 们 不 属 于 公 务 员 体 系 ，而 是 “半 独 立 ”组 织 。与政 府 部 门 相 比 较 ，法 定 机 构 有 较 多 的 管 理 、人 事 聘 用 和 财 政 自主 权 。在 香 港 和 新 加 坡 ，通 过 法 定 机 构 进 行 管 理 和 服 务 的 范 围7很 广 ，包 括 医 院 管 理 、生 产 力 促 进 、市 区 重 建 、职 业 培 训 、文 化艺 术
