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1、对城管执法乱象的思考在城市管理执法中，执法人员与被执法者的冲突屡屡发生，城市管理执法陷入了城管暴力执法与百姓暴力抗法的怪圈中。随着城管执法中冲突的升级这一现象已经严重的影响了政府与群众的关系，所以改善城管与被执法者的关系，推行文明执法对于构建和谐文明的城市环境有着重要的意义。城管执法即城市管理综合执法起源于1996年10月1日生效的中华人民共和国行政处 罚 法 关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 可 以 决 定 一 个 行 政 机 关 行 使 有 关行 政 机 关 的 行 政 处 罚 权 ”，它把原来分属于环保、
2、环卫规划、工 商 等 职 能 部 门 的 行政 处 罚 权 全 部 或 部 分 集 中 于 一 个 机 构 ， 即 把 一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对 集 中 行 政 处 罚 权 的 职 责， 完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。城管执法以来对于城市的综合管理做出了自己的贡献也获得了一定的好评，但是由于我国城市管理综合执法起步晚，相关法律不健全，城管执法人员素质普遍不高，队伍建设不成熟，缺乏相关的工作经验导致在执法过程中出现诸多问题。加上目前在城市管理综合执法中滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私、
3、作风粗暴、态度蛮横等现象屡见不鲜导致民众对城管群体不满。城管的暴力执法会带来严重的社会危害，表现在：1、加重社会矛盾，影响社会稳定中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“ 暴 力 执 法 ， 会带来暴力抗法。由于城管执法的对象主要是下岗工人、无业市民和农民等为生计而从事“违法”经营的摊点商贩，这些人一般素质较低，且是处于社会底层的弱势群体，所以暴力执法的直接逻辑结果便是暴力抗法，以及社会大众出于对弱势群体的同情而对城管执法工作的不满甚至愤懑。这种以暴制暴的执法方式，一方面会导致执法对象的暴力抗法，引发一系列执法者与被执法者之间的暴力冲突事件；另一方面，会引起全社会对城管部门执法工作的不支持
4、，给执法工作带来巨大的阻力，这将严重威胁一个城市的社会秩序和稳定发展。2、削弱法律权威，损害政府形象。城管本是相关法规的捍卫者，是国家在城市管理方面的执法者，然而执法人员在执法过程中执法犯法，野蛮执法偏离正常轨道，有悖于国家相关的法律精神，这会削弱城管在执法中的法律权威。同时城管是代表政府进行城市管理的执法，在执法中的不当行为会严重损害政府的形象，影响政府与群众的关系。城管执法出现如此多问题的原因在于：城管执法制度上的缺失是根源首先城管执法制度使城管处于不利的地位。城管执法行使的是一种相对集中的行政处罚权，由城管局统一行使若干行政机关的行政处罚权，有关行政机关则不再行驶相关职权按照行政处罚法的
5、规定和国务院的要求，行政处罚权相对集中后，对城管执法机关履行 职 责 的 活 动 ， 原来的有关行政执法部门要积极支持、配合。但是在实际的城管执法过程中，有关 行 政 执 法 机 关 对 原 归 属 其 管 辖 的 违 法 现 象 不 闻 不 问 ， 市城管执法得不到其他相关部门的支持。另一方面，城管执法制度使城管执法既处于城市管理的末端，又是城市管理的第一线。使得执法者既要直接面对被执法对象并行使自由裁量权，又成为裁量结果的直接实施者。既开罚单又当面索要罚款的执法方式在程序上存在不合理性，不利于执法工作的顺利进行。其次，城管执法制度的相关法规不健全，虽然城管队伍经历了13年的发展，但是到目前
6、为止全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。除法律缺失外，城管执法更没有规范的执法程序可以遵循，执法者在执法过程中随意性，自主性很大，执法过程难以做到公平、公开、公正。此外针对城管执法的相关监督机制没有建立，使得执法过程中超越法律范围的事时有发生。执法主体不文明是主观原因，由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许多城管执法人员在对违法行
7、为进行纠正、制止时往往采取过激行为，导致城管打人的暴力案例屡屡发生。城 管 执法 主 体 的 不 文 明 执 法 是激化城管执法主体与执法相对人间的矛盾，导致暴力执法的主观原因。 执法的工作性质和环境是可观原因由于城管执法队伍建设起步较晚，执法队伍在构成上比较复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。另外，部分执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈，甚至作风霸道。不文明的执法现象在城管执法工作中普遍存在。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时往往采取过激行为，导致城管打人的暴力案例屡屡发生。城 管 执法 主
8、体 的 不 文 明 执 法 是激化城管执法主体与执法相对人间的矛盾，导致暴力执法的主观原因。分析上述原因，要解决城市管理综合执法过程中的这些问题，可以从以下方面进行：1、转变城管执法理念现代城市管理的目标是提高市民的生活质量，当人们的需求与城市管理的要求想矛盾时“ 人 的 需 求 ”应 放 在 第 一 位 ， 实 现 “人 性 化 ”管 理。 城 市 管 理 既 要 体 现 对 强 者的肯定，又要对弱者进行有效的照顾和关怀，既要满足城市管理秩序的要求，也要满足城市弱势群体的生存需求，体 现 和 谐 社 会 的 宽容 精 神 ， 以 人 为 本 ， 树 立 市 民 主 体 的 观 念 。 城管部
9、门要从原有的不文明执法中吸取经验，转变城管执法的理念，成为为人民服务，为 弱 势 群 体解决实际困难的好公仆。在 具 体 的 实 践 操 作 中 就 体 现 为 从 “只 堵 不 疏 ”到 “堵 疏 结 合 ”，为城管相对人谋出路。提供公共物品，满足百姓需求是政府的责任，而照顾社会弱势群体，解 决他 们 的 实 际 困 难 更 是 政 府 的 职 责 所 在 ， 只有政策引导得当，城管执法相对人才会选择合作守法的生活方式。以在个城市普遍出现的夜排档为例，一 些 大 城 市 的中 心 城 区 可 以 根 据 市 民 需 要 ， 指定时间、地点经营，为流动商贩向坐商转化提供条件。而在一些小城镇，可
10、以在城郊威震写分散在城市中 心 商 贩 建 立 集 中 经 营的 场 所 ， 既 可 以 减 少 与 流 动 商 贩 “打 游 击 ”， 美 化 市 容 ， 又 可 以 是 商 贩们的生计问题得到解决，并满足市民的需求，融洽市民与政府的关系。2、完善城管执法相关法规，针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法依据的现状，当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理的综合执法的法律，使城管执法部门能够得到城管相对人更大的认同。同 时加 快 建 立 权 责 明 确 、 行 为 规 范 、 监 督 有 效 、 保 障 有 力 的 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 ， 使 城 管 执法 人
11、 员 在 执 法 过 程 中 有 具 体 的 处 罚 标 准 ， 压缩自由裁量权弹性，避免出现随 意 收费 、 任 意 罚 款 、 滥 用 职 权 的 “城管现象”，不 断 提 高 依 法 行 政 和 严 格 执 法 的 质 量 和 水平 。 另外，城 管 执 法 行 使 执 法 权 ， 不 仅 要 严 格 遵 守 实 体 法 ， 而 且 要 有 一 套 严 格 的 程 序 法 。 程 序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应有一套切实合理的程序可循。如 调 查 取 证 制 度 、 公 开 制 度 、
12、 公 正 制 度 、 回 避 制 度 、 时 效 制 度、 听 证 制 度 、 辩 论 制 度 、 审 查 决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的易程序应遵循的实施步骤表明身份、指出违法事实，说明处罚理由和依据；告知当事人权利；听取当事人陈述和申辩；制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。3、加强城管执法队伍建设，城市管理部门必须高度重视队伍建设，提高执法人员的道德素质和专业技能，录用管理人员必须要严格要求，让高素质的人员进入城管队伍，把不合格的人员及时清理，形成良好的竞争机制，加强执法人员的自制通过思想教育纠正工作中的不正之风4、加强城管执法的宣传，提高公民的文明意识是实现城市管理制度化的文化基础，因此必须重视市民的法制教育，增强城管法制意识，开展丰富多彩的宣传活动，让群众了解城管执法，支持城管执法。通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策, 可以有效地使城管执法走出困境。
