准确把握监狱企业定位有效践行首要标准

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1、1准确把握监狱企业定位 有效践行首要标准【摘要】 国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知对监狱企业的定位作出了明确规定，但对“不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益”的模糊理解，给监狱企业实践带来困扰。在新形势下准确把握监狱企业的定位，摆正效益的位置，在生产经营过程中综合考虑盈利能力，用发展的眼光、科学的手段部署生产经营活动，有利于提升服刑人员劳动改造质量，践行首要标准。【关键词】监狱企业 定位 盈利 首要标准随着监狱体制改革的深入， “首要标准”的提出，探讨监狱企业如何切实抓好监狱企业生产经营，为以劳动手段改造服刑人员服好务，践行首要标准，在当前尤显迫切。一、准确理解监狱

2、企业在监狱体制改革中的定位，是监狱企业有效践行首要标准的关键：国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知明确规定：“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造服刑人员工作的组成部分，其主要任务是为监狱改造服刑人员提供劳动岗位，为改造服刑人员服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。 ”这个定位明确了监狱企业的主要任务，将监狱企业的职能由追求经济利益的最大化回归到为改造服刑人员服务的根本宗旨上来。不过， “不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益”这句话，在思想上容易造成困惑，在实践中难以把握，当前监狱学界和业界对监狱企业问题的研究和争论大都是由这句话引起的。也因为对这句话认

3、识的模糊，监狱企业工作一度出现了忽左忽右的变化，阻碍了监狱企业的规范运行，严重影响了监狱企业的长足发展，削弱了服务改造服刑人员的根本功能。2准确理解这句话，消除监狱企业定位中的模糊认识，对于监狱企业有效践行首要标准十分关键。（一）把握几个关键词的含义：1、营利现代汉语词典 中对“营利”的解释是：指以金钱、财务、劳务等为资本而获得经济上的利益，即谋取利润。正确理解营利的含义，有必要注意与“赢利”“盈利”这两个词的区分，它们很容易混淆，在对监狱企业是否讲求经济效益的问题上，监狱学界和业界的争论中我们经常会碰到这三个词，正确理解它们的含义及区别，有利于我们辨别论点的正确与否。 现代汉语词典对“赢利”

4、的解释是“ 企业单位的利润；获得利润。 ”至 于 “盈 利 ”， 汉 语 词 典 说 “也 可 以 写 成 赢 利 ”。 外语教学与研究出版社出版的小小汉英词典中对“盈利”“营利”两词的区分是很明确的， “盈利”释为“profit( 利润)”， “营利”释为“seek profits(谋求利润)” 。 现代汉语规范词典的解释更加明确：“营利”是“主观谋求利润” ， “盈利”是 “客观上得到利润” ， “赢利”“现在一般写作盈利”。但 事 实 上 ， “赢利”“ 盈利”两 个 词 的 意 义 还 是 有 些 细 微 的 差 别 。“盈 利 ”的 近 义 词 是 “红 利 、 盈 余 ”， 反 义

5、 词 是 “亏 本 、 亏 损 ”， 可 见 ，“盈 利 ”只 有 一 个 意 思 ， 就 是 “收 支 相 减 之 后 的 利 润 ”。 把 三 个 词小 结 一 下 ： “营 利 ”是 主观行为，以 赚 钱 为 目 的 ， 但 未 必 赚 到 钱 ；“赢 利 ”是 客观结果，得到利益，但 可 能 亏 本 ， 也 可 能 盈 余 ； “盈利 ”也 是 客观结果， 指 扣 除 成 本 ， 还 赚 到 了 钱 。2、效益现代汉语词典中对“效益”的解释有两条：一是效果与利益。二是指项目对国民经济所作的贡献，它包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。效益是某种活动所要产生的有益效果及其所达

6、到的程度，是效果和利益的总称。它包含经济效益和社会效益等。因此，效益包含经济效益，但经济效益只是其中的一部分。（二）准确理解“不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲3效益”的含义：“不同于以营利为目的的社会企业”，这句话说明监狱企业是特殊企业，与社会企业有本质区别，有自己的特定任务，这一任务即：为监狱改造服刑人员提供劳动岗位，为改造服刑人员服务。完成自己的特定任务是监狱企业追求的目的，而不是营利。但不以营利为目的，不表示就不能谈盈利。 “但也要讲效益”正含有这层意思。讲效益不能简单等同于讲求经济效益。效益的核心是价值，讲效益指的是通过科学而有效的管理，实现经济效益和社会效益的最大化。注意是“实

7、现”，而不是“ 追求 ”。讲效益必须将经济效益和社会效益有机结合，不能割离对待。一旦割离，讲效益就变味成讲求经济效益了。特别是对于监狱企业而言，讲社会效益是讲经济效益的前提。这和监狱企业改造服刑人员服务监狱的根本宗旨是相一致的。综上所述， 国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知对监狱企业的定位应是：监狱企业要以为监狱改造服刑人员为主要任务，不以营利为目的，但是在生产经营过程中，要综合考虑盈利能力来科学地部署生产经营活动，并以期有效提升服刑人员劳动改造质量，帮助服刑人员回归社会，为社会秩序的安定做贡献。这和首要标准的目标不谋而合。二、将改造质量和盈利有机结合，实现监狱企业社会效益

8、和经济效益的双丰收，是践行首要标准的有效途径：有观点认为，首要标准是飘渺虚无的目标，操作上也不易把握，因此监狱企业还是应该把工作重心放在抓经济上；也有人认为，监狱企业不以营利为目的，也应该避谈盈利，监狱体制改革，监狱经费得到保障，服刑人员劳动应以习艺为主，监狱企业应办成习艺性教育基地或非盈利组织。这些观点都是对监狱体制改革中监狱企业定位的片面的错误理解。重改造质量,轻盈利；轻改造质量, 重盈利，都会让监狱企业在实践中走入误区。1、重改造质量,轻盈利，带来的弊端： 从监狱企业角度来说，4监狱体制改革，监狱企业管理人员是监狱派出民警，是公务员身份，工资有政府保障，如果监狱企业不要求盈利，而改造的效

9、益不容易直接评价，对监狱企业民警工作的考核就会流于表面，使监狱企业民警缺乏压力，很容易导致不思进取、盲目决策和粗放管理，更进一步导致监狱企业这台国家机器停摆，国有资产贬值，进而直接影响组织宗旨的实现；从服刑人员的角度来说， “纯粹为服刑人员学艺、学技而不讲究经济效益的劳动，不论在现阶段还是将来，都是不科学的。 ” 办成习艺性教育基地初衷是好的，但结果未必理想。长期在经营不善、管理水平不高的监狱企业中劳动，服刑人员的劳动技能、管理意识、劳动效率等也是相对落后的，刑释后难以适应社会企业的基本要求，这样的劳动生产不但达不到提高服刑人员改造质量的目的，还有可能滋长偷懒耍滑、好逸恶劳等恶习。2、轻改造质

10、量,重盈利，带来的弊端： 从监狱企业角度来说，把盈利作为根本取向, 会淡化和扭曲服刑人员劳动的性质和职能，为服刑人员引进不合适项目，导致急功近利、乱作为，背离组织宗旨；从服刑人员的角度来说，盲目追求盈利带来的超时超量劳动，会使服刑人员对劳动产生厌恶、抵触情绪，进而引发对政府的不满，对涉及个人政策的不满，对社会和民风的不满，造成思想上的波动，严重影响改造质量，甚至会带来改造隐患。3、将改造质量和盈利有机结合，有利于实现社会效益和经济效益的双丰收，是践行首要标准的有效途径。监狱企业改造服刑人员，使服刑人员在劳动中悔改，刑释后能适应社会企业生产需要，为谋生就业打基础，是通过监狱企业为服刑人员提供高质

11、量的劳动改造岗位和手段来实现的。而监狱企业盈利，才有改善车间、厂房等劳动场所的资金后盾，才有为服刑人员提供更先进的劳动工具和手段的资金来源，才有为服刑人员提供更完善的劳动保护装备的资金保障。监狱企业讲求盈利，客观上促使企业要提高经营管理水平，注重质量管理、成本管理、技术管理等，在经营管理水平高的监狱企业劳动，服刑人员才有5可能学习到更丰富的管理知识，掌握更多的操作技能，提高单位时间内劳动效率，与现代社会企业接轨，为将来刑释就业打下较好的基础。而且， “服刑人员必须实行效益型劳动，因为只有效益型劳动才具有激励性、创造性，才具有改造的意义。 ” 因此，追求改造服刑人员质量是监狱企业实现盈利的前提和

12、方向，实现盈利是监狱企业追求改造服刑人员质量的基础和手段，两者互为依存，相辅相成。将改造质量和盈利有机结合，符合科学发展观的要求，能有效实现可持续性发展，有利于实现社会效益和经济效益的双丰收，是践行首要标准的有效途径。三、切实抓好监狱企业生产经营，践行首要标准：要实现监狱企业社会效益和经济效益的双丰收，必须在实践中不折不扣地将改造质量和盈利有机结合起来。监狱企业要追求改造服刑人员质量就必须为服刑人员改造提供适合的充足的岗位；监狱企业要实现盈利，就必须紧跟时代步伐，为服刑人员提供高质量的岗位。监狱企业由于其特殊性，在市场经济体制下，难以与社会企业自由竞争，而眉毛胡子一把抓，放到锅里都是菜的做法，

13、会造成人力、物力的浪费，难以实现盈利。因此，监狱企业必须通过与社会企业相比，寻找比较优势，找准自己盈利的突破口，才能提升监狱企业生产经营质量，践行首要标准：（一）监狱企业与社会企业相比，其比较优势所在：人力资源、物力资源、信息资源是企业组成的三大要素。监狱企业的人力资源主要是监狱民警和服刑人员，管理岗位是监狱民警，劳动力是服刑人员，还有少数的辅助劳动岗位由监狱工人担任。监狱企业无法决定自身劳动力身体素质、技能水平、知识结构，只能被动地接受。监狱企业很难得到想要的人力资源。监狱地处偏僻，监狱企业管理人员和技术人员收入相对于社会企业偏低，优秀管理者和高技术人才引进难，即使引进也难留住。服刑人员刑期

14、不一，流动性大，且是强制劳动，这些又给监狱企业劳动力素质的自我提升带来难度。按照行政单位国有资产暂行管理办法规定，省级财政部6门是监狱管理部门及其监狱、监狱企业的国有资产管理部门。 由此可见，监狱企业的资产属于行政性资产的范畴，而不是经营性资产范畴。监狱企业是从监狱分离出来的，监狱的封闭性，使监狱企业知识、技术、规章制度、企业文化、企业组织结构等信息资源，具有先天的缺陷。监狱企业人力资源的构成、资金的属性、信息的缺陷都使得监狱企业在市场经济体制下与社会企业自由竞争中处于劣势。不过，监狱企业属于国家机器组成部分，它可以争取优惠的政策，低廉的土地资源，军事化的管理模式，具有一定规模的劳动力，且劳动

15、力成本低，这些又是监狱企业相对于社会企业的比较优势。（二）上下使劲，科学部署生产经营活动，践行首要标准：监狱企业实现盈利，践行首要标准，单靠监狱企业单方面的努力是远远不够的，它需要上下使劲，共同努力：1、争取政策倾斜，发展政府垄断型生产经营。监狱企业的特殊性使监狱企业无法在市场经济体制下与社会企业自由竞争，而监狱企业属于国家机器的一部分，如经营不善将导致国有资产贬值，给国家带来损失。因此，政府采购应优先考虑监狱产品。争取政策倾斜，发展政府垄断型生产经营，也是监狱企业盈利的首选。如：保密试卷的印刷，囚服、警服等各类制服的生产等。2、运用规模效应，实行抱团经营。由集团公司发挥宏观调控功能，实现人力

16、资源、物力资源、信息资源的系统内大整合，杜绝系统内恶性竞争，聚零为整，盘活监狱企业固有资源，使资源尽可能地得到优化，提升监狱企业的生产经营实力，达到规模经济，使竞争力得到加强。3、大力推行精品名牌战略，以优质的产品占领市场，同时为服刑人员学艺学技创造良好条件。积极推进质量管理体系认证工作，通过 QC 小组活动推动管理人员、生产人员不断关注产品质量，提高产品质量水平。在市场竞争中，产品质量是硬道理。7优质的产品质量能有效提升企业的竞争力。4、加强成本分析，有效降低成本，以成本优势提高竞争力。对固定成本和变动成本进行认真细致地分析，寻求造成企业生产活动各方面浪费的原因，包括员工关系、供应商关系、技术水平及原材料、库存的管理，采取针对性措施有效降低变动成本。节能减耗，一方面能拓展盈利空间，另一方面低廉的成本对客户更具吸引力。5、提升监狱企业管理人员素质，增强服务水平，以优质的服务赢得客户。一是切实抓好现有管理人员的培训工作。建立监狱企业管理人员培训长效机制。监狱企