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1、- 1 -#市城市建设管理措施为加强城市市政设施和市容市貌的管理，保障城市市政设施完整和市容市貌干净有序，促进我市精神文明建设和经济发展，我局根据市政府的工作布署，结合我局的工作实际，其情况如下：一、基本情况市城监局自 2004 年初组建以来，在市委、市人大、市政府及有关领导的关心支持和相关部门的配合下，我市的城市管理工作取得一定的成绩，改善了我市的人居环境，优化了我市投资环境，为我市创造一个繁荣、有序、和谐的社会环境，为国际旅游岛建设和航天城建设夯实基础。但由于城市管理工作起步晚，城市管理机制不够完善，目前我市城市管理工作的要求与城市管理体制不太顺应。目前，我局是市住建局隶属的事业单位，主要
2、职能和执法是受市住建局、市规划局委托执法，执法内容为“城市规划监察” 、“市政工程监察” 、“公用事 业监察”、 “园林绿 化和风景名胜区监察” 、“市容环境卫生监察”等五大 职能，人员编制 为 32 人。由于城区的不断扩大，人员安排到清澜、龙楼等地已有 15 人，仅有十多名执法队员在文城地区正常执法监管，按城建监察规定人员配比万分之五的人员比例配比已远远不够。因此在工作中造成人手紧缺，再的交通设备配备落后，目前我局的现状作为城市市容管理部门，在执法工作中市容管理管理交通车辆配备不够。我局现在现有车辆仅有两辆在编，其中一辆为皮卡执法车，一辆为工作车，由于城市扩大龙- 2 -楼、清澜等地区的驻点
3、需要，因此在交通车辆上是得不到很好的保障，在城市管理常态化上达不到很好的较果。二、城管执法工作中的现状一是职能分散，执法资源缺少整合。目前我市城市管理基础性管理工作涉及城管、规划、建设、园林绿化、环保、公安、交通、工商等若干职能部门，职责交叉不清，相互扯皮、相互推诿现象较为严重。如流动摊点的管理和整治，工商、卫生、公安、物业等部门按照有关法律、法规负有一定的管理责任，但实际工作中，这些部门的责任很难落实到位，常见的往往是城管部门孤军作战，而城管部门的管理范围和内容对哪些城市市容有影响及其有碍城市市容效果的却不具备职能和管理权限之内，导致常抓常管、常政治都得不到很好的效果及长有效的控固，而导致城
4、市管理方面的一些问题得不到根本解决。二是超越权限，执法的法律依据不足。我局实施行政执法的法律依据主要是城市市容和环境卫生管理条例（国务院 101 号令）和海南省城市市政设施管理条例、 海南省经济特区城市规划条例等有关法规，主要行使对城市市容和环境卫生的管理和执法权。但目前，我局承担的工作任务和工作职能比较多、比较繁杂，而且是涉及到城市管理方面的内容，按上面市领导的批示就要去落实执法完成，但在工作和执行过程中相当一部分条例、条款不是所属我局职能范围，有些和公安交警、有些和工商、物业等部分职能交叉，因此在工作执法过程中比较容易错位、越位，给我们城市管理- 3 -职能部门难以发挥很好的作用。随着行政
5、许可法、 物权法等法律的实施和广大市民法律法规的意识的增强，在城市管理中，如果管理得到位，管得有成效，得到很好的控固，随时都会上被告席的可能，而我局系事业局属委托执法，执法主体仍是住建局，也就是说一旦成为被告，真正的被告是住建局、而不是我局，可能对住建局工作带来极大的被动。三是重复整治，执法的长期效应难以显现。由于执法依据不足，我局在具体行使城市管理职责的过程中无法做到依法管理。特别是对一些老大难问题，如东风、文建、教育等路的车辆乱停放、校园周边的摊点管理以及秩序、乱张乱贴、 “牛皮癣” 广告等都涉及到多个部门执法管理，如城管部门放任不管，就会出现管理盲区，城市可能进入无序状态。如城管部门实施
6、管理，管理到位，就会出现越权执法问题。有许多大活动、大检查，我们都是多个职能部门联合形成整治小组，实行联合治理、分头处罚。虽然在整治期间能够达到一定的效果，但无法实现长效管理。同时联合涉及牵扯的部门多，无法形成整体合力。按以往的做法，我局曾经过多次的综合整治活动，从整治情况看，整治期间的效果是好的，但整治结束后都会出现了不同程度的反弹现象，效果不尽人意。出现了城市管理经常抓、经常管、经常整治，浪费了大量的“ 人力、精力、财力” ，却得不到有效的遏制，难改城市“乱” 面貌的 现象，既浪费了执法资源，又严重影响政府形象。目前，我们城管部门既怕城市管理工作所付出的功夫和代价得不到很好的效果，又怕违法行政引起严重的法- 4 -律责任和后果。由于投鼠忌器，一定程度上影响了城市管理工作深入有效的开展。
