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1、1关于城市管理难问题的专题汇报（市住建委 2011-9-6）近年来，市住房城乡建设委在市政府的坚强领导下，紧紧围绕市政府确定的城市管理目标扎实开展工作，努力加大城市管理力度，城市面貌发生了日新月异的变化，但是城市管理中仍然存在着许多难点问题急需得到解决。现将有关情况汇报如下：一、市政设施管理方面存在的主要问题和建议1、城区西林路、响山路等多个路段存在车辆上人行道严重损坏道面板、且有施工单位占道砌筑围墙、渣土垃圾随意倾倒等现象，不仅影响道路通行和安全，而且严重影响城市的形象。这部分日常维修每年将达到 120 余万元并将逐年增加。建议：市执法局在日常城市管理中加大执法力度，对车辆上人行道、占道砌筑
2、围墙、渣土随意倾倒等行为予以严查，维护城市良好形象。2、重载超载车辆过桥严重威胁桥梁安全。7 月份，全国多处出现桥梁垮塌事件，造成人员伤亡和重大财产损失，垮塌直接原因均为车辆超载超重所致，我委高度重视相关报道，吸取相关经验教训立即开展桥梁安全隐患排查工作，发现我市重载超载车辆违规桥上行驶现象普遍，对桥梁安全构成重大危险。目前，我市城区水阳江大桥、宛溪河大桥等桥梁近 40 座，设计正常通行荷2载为 50 吨，而过境重载超载车辆基本达到 80-100 吨，超过 100 吨也屡见不鲜。超重车辆的高速行使对桥梁结构安全、道路路面产生巨大破坏作用，使桥梁结构部件易达到疲劳极限而损伤，大大降低桥梁使用寿命
3、，易造成垮塌导致重大安全事故。为避免重蹈覆辙，加强对市政道路、桥梁保护迫在眉睫。建议：（1）从源头抓起，交通管理部门加强车辆管理，车辆核载检验严格把关；（2）交警、路政和行政执法等部门开展联合治超行动，加大重载车辆日常检查频率，一旦发现严查重处，杜绝以罚代管；（3）建立健全桥梁管理保护法规和制度，在桥梁端头设置桥梁超限监测监控系统并与交管部门信息平台相连接，对上桥车辆严格控制，严禁重载超载车辆上桥行使。3、鳌峰东路水阳江大桥和跨铁桥下非法建设经营场所。鳌峰东路是我市城区东向进出口主要城市干道，对城市交通起着至关重要的作用。自 2008 年通车以来，每天有大量的车辆和行人通行，我委市政局在日常巡
4、查中发现鳌峰东路水阳江大桥和跨铁桥下空地上聚集多家违法建设的车辆修理厂、物流货站、交易市场等，大型车辆进出频繁，严重威胁两座桥梁的安全，稍不注意极易发生车辆碰撞桥柱的重大安全性事故，一旦发生事故，后果不堪设想。建议：市执法局加大执法力度，尽快对以上非法建设经营场所予以彻底清除，消除安全隐患，确保鳌峰东路水阳江大桥和跨铁桥的安全。4、城区其他产权单位的各类井盖时有不同程度损坏或缺失，日常维护难以及时保障。3随着城市框架不断拉大，城区道路不断增多，各类窨井盖数量也不断增加，管理难度不断加大。我委市政局在城区道路的日常巡查和管养工作中，对道路各类窨井盖的管理也更是特别重视，因为一旦损坏或缺失，都将会
5、直接带来很大的安全隐患。但是，虽经我们及时通知仍有部分井盖产权单位（如电信、联通、安广、供电、供水、燃气等）对损坏或缺失的井盖不能及时处理到位，安全隐患不能及时消除。建议：市执法局加大督促力度和采取必要的处罚措施。5、路灯杆上悬挂广告牌时有发生。建议：严禁在路灯杆上设置广告牌，不仅会使路灯杆上的喷塑漆遭到破坏而影响使用寿命，而且存在安全隐患和影响城市美观。6、部分路段（如状元路、民族路等）景观灯破损、腐蚀严重，影响城市形象和行人安全。建议：对这部分路段景观灯进行拆除或更新。7、路灯电缆、市政井盖偷盗时有发生。建议：充分发挥市区的电子监控作用，公安部门加大打击力度，斩断销赃渠道，使盗贼无法下手和
6、无处销赃。这样才能杜绝路灯电缆、市政井盖被盗，避免安全隐患发生。二、园林绿化管理方面存在的主要问题和建议近些年随着城市扩张，城市园林绿化得到很大发展，绿地面积呈倍数增长，相应地城市绿化管理的难度也随之增大。城市园林绿化管理难的问题4门面房业主破坏房前行道树的问题，其行为常常是将洗碗油污水泼向行道树根部；市民践踏城市绿地的问题；绿化带晾晒衣被的问题；人为拆除、撞坏园林设施问题；乱丢烟头问题（极易引起火灾）等等。产生以上问题的原因1、之所以会有以上问题的产生，最为关键是我们市民自身发展没有与城市的发展同步，还没有做好自身发展所要求的提高综合素质的心理准备，因此现代精神文明的建设一直是城市发展建设的
7、短板。市民的综合素质的提高是最为关键。2、绿化破坏界定取证难。3、绿化破坏处罚的力度不够。4、城市绿岛开口未必合理。解决以上问题的措施1、加强精神文明建设，积极宣传城市绿化建设需要广大市民的关心与支持的重要意义，提高城市市民自身的综合素质。2、对破坏绿化设施典型现象一经发现立即进行曝光，严惩不贷。3、在经常被人为破坏的绿化设施的地带，设立摄像头，有利于取证。4、与街道、社区、驻地派出所联系，请相关部门帮助加强宣传，请辖区内的居民自觉自愿的爱护城市绿化，并对出现正在破坏行道树及绿化设施的行为第一时间用手机拍下来，打电话给园林局、城管局举报。55、对城市绿岛开口的少数不合理地段，园林局会同相关部门
8、遵循市民的意愿着手解决。6、向宣城市绿化委员会等上级部门反映，借此创建省级园林绿化城市契机，希望上级绿化委员会加强横向协调，宣传发动各级机关、企事业单位、社区等进行绿地认养与门前“三包”活动，形成爱护绿地人人有责的良好氛围。三、市区物业管理存在的主要问题和建议物业管理是城市管理的重要组成部分，由于物业行业起步较晚、行业通病突出、国家相关政策法规滞后，我市物业行业矛盾日益凸显，主要问题如下：一）基层物业管理机构与管理机制尚未未建立1、基层物管机构尚未建立安徽省物业管理条例规定：区人民政府应当确定一个部门负责本行政区域内物业行业的监督管理工作，而目前区政府尚未确定此类部门，从而造成市房管局疲于应付
9、，统筹艰难，无法顾及各县（市）的物业行业指导和监管。2、基层物管机制尚未落实根据条例精神，街道应充分发挥综合管理优势，强化物业管理的三级（市、区、办事处）督导功能，建立物业管理属地化机制，实现城市管理重心下移，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”城市合力管理机制。但由于宣州区政府尚未落实物业管理的监管部门，各街道办事处也未履行“属地管理、以块为主”的基层6物管原则，从而造成基层物管体制缺失，业主自治缺位、物管矛盾协调组织缺乏、物管矛盾突出的尴尬局面。二）各职能部门物业管理缺乏合力根据条例精神，物业行业管理应秉承建管并重、重在管理的社会化城市管理理念，理顺城市管理各部门之间的关系，切实形成市行
10、业主管部门为主导、区为重点、办事处为基础、社区（村居）为配合、各职能部门联动监管的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局。但目前由于各部门联动动力缺乏，衔接缺乏配合、优势缺乏整合，从而造成建设、环保、规划、物价、城管、公安、工商及街道办事处和社区居委会等部门和基层组织尚未形成对物管小区联动监管的合力。三）业主自治意识不强、物业从业人员业务素质偏低业主作为物业管理活动的主要主体，目前缺乏主动参与、自觉配合管理的意识。物业从业人员普遍业务素质低、服务能力差，企业管理和服务能力不高、服务水平均不能满足业主的需求。四）其他问题1、老旧小区占全市小区比例偏重，管理水平偏低。2、开发建设单位
11、遗留问题和维修不及时造成业主不满。3、供水、供电等专业经营单位对因建设单位目前无法办理移交的老旧小区的相关管线和设施设备维修、养护时，仍无法搁置产权7争议的焦点问题。4、住宅小区业主的各种违规、违禁行为的委托处罚权尚未全部集中给市城管局。针对以上存在的问题特提出以下建议：1、宣州区及各街道办事处应尽快落实辖区内物业管理的监管部门，并建议宣州区政府对各街道办事处增加社区物业管理的考核内容。2、市、区两级政府实行物业管理联席会议制度，定期召集相关部门会议，共同协调解决住宅小区的物业管理相关事宜。3、老旧小区由各街道办事处或社区居委会成立卫生保洁队，提供保洁服务，并建议市、区两级政府建立老小区基础设施应急维修专项资金。4、对暂无条件召开业主大会成立业主委员会的住宅小区，由辖区内的社区居委会代行自治职责。5、请市法制办尽快将住宅小区违法、违规行为处罚权全部集中给市城管局。6、市、区行业主管部门广泛宣传物业管理知识，加强对物业服务企业的日常监督管理和考评考核。主管部门及房协会应加大从业人员的培训，提高从业人员业务水平。
