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1、第 - 1 - 页 共 9 页第三单元第 8 课 美国联邦政府的建立【三维目标】1知识与能力（1 ）掌握美国 1787 年宪 法的主要内容和权力结构，联邦制产生发展的历史条件。（2 ）理解“分权与制衡”原则，培养学生在独立思考的基础从对所学的内容进行较为全面分析、概括和理解的能力。提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。（3）说出美国 1787 年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。（4）了解美国 1787 年宪法诞生的历史背景，认识到每个政治制度和政策都是根据每个国家在每个历史时期的国情、为了解决当时的社会问题所做的选择；体会民主政治进程的曲折和复杂性。
2、2 过程与方法结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实、反思历史探究学习，发现问题。 （2）指导学生联系时代背景，从美国联邦制的内容中分析其积极作用与局限性，使学生掌握分步骤、分层次掌握运用唯物史观分析历史现象的方法。3 情感态度与价值观使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步地宝贵遗产，进一步形成开放的世界观。【重难点】重点：正确评价 1787 年宪法 难点：“分权与制衡” ；联邦制与邦联制一知识梳理1美国 1787 年宪法产生的背景（1）国情：1776 年独立建国，1783 年摆脱英国殖民统治（2）现实问题：独立后邦联制弊端（邦联松散，议会无权；地方权力很大，中央权力很
3、小，软弱无能）众望所归，资产阶级要求强化统治（加强中央权力，巩固统一）独立之初的美国名义上是一个国家，但实际上是 13 个州的松散联盟，即所谓的邦联。国家无征税权，也不掌握军队。各州的权力很大，有权征兵、征税和发行货币，财政政策更是各行其是。各州之间互设关卡，造成商品流通不畅；各地经常发生骚乱，社会动荡加剧。由于没有制定统一的关税，美国在与欧洲各国的贸易中也常常处于不利地位，经济的发展受到严重影响。邦联是指由两个或两个以上的拥有独立国家主权的国家，为实现共同的国家利益而组成的一种松散的国家联盟，产生于资本主义早期，是复合制国家的一种形式，如 17761787 年的美国、18151871 年的德
4、国等。根据成员国之间签订的协约，建立一个共同承认的邦联机构，而且授予该邦联机构某些权力，但是邦联机构的决议必须经过各个成员国的批准后方可生效。邦联没有统一的宪法，没有凌驾于各成员国之上的中央政府，也没有统一的军队、国家财政等，作为邦联成员的各个国家仍然保留各自的对外、对内主权，保留本国的权力机关和政府机关的所有职能，成员国拥有退出邦联的自由。邦联制国家实际上不是一个主权国家。（3 ）理论来源：英法资产阶级政治学说的精髓（分权制衡理论）2立法建制（1 ）立法：美国 1787 年宪法（ 1787 年、费城）内容：A. 联邦制原则：联邦权力高于各州权力，各州有自治权州政府官员由各州自行选举产生，联邦
5、政府无权任命州长或州级官员，宪法保证州的领土与主权不受侵犯。各州拥有较大的权力，州政府机构的设置与联邦政府相同，也由立法、司法、行政三部分实行分权和制衡。两套平行的政府分别选举产生，联邦和州之间构成制衡。第 - 2 - 页 共 9 页特点是：中央集权和地方分权相结合，国家主权属于联邦。联邦法律是全国的最高法律，各州在不违反联邦宪法和法律的前提下，可制定自己的宪法和法律，同时在政治、经济、财政和文教等方面享有一定自主权。B.三权分立（分权与制衡原则)a 立法权属于国会：国会实行两院制（参议院和众议院） ；参议院和众议院的选举规则（参议院每州 2 名，由各州议会选出，参议院议长由副总统担任；众议院
6、名额按各州人口比例） ；立法权属于国会，法律的实施须总统批准；国会拥有宣战权；参议院对总统任命权、缔结条约权的审批权。参议员相对稳定，有利于保持政策连续性，众议员流动性大，可以让更多的人参政议政。两院制的理论基础是分权思想在议会内部的延伸。实行目的有防止议会的专横和滥权；保障更广泛的代表性；防止立法工作的草率从事；减少立法机关与行政机关的冲突b 行政权属于总统：总统由选民间接选举（选举人票制）产生；总统既是国家元首，又是政府首脑、军队总司令；提名经国会同意后任免政府高级官员；可对国会通过法律行使否决权总统；权力使联邦行政权保持强有力的地位，所以称总统制c 司法权属于联邦法院：大法官由总统任命，
7、但需参议院同意；最高审判权；监督解释宪法和一切法律的权力d 关系：三者独立平等，但互相制约，以防止专制出现，充分体现了三权分立原则。联系孙中山五权分立，与中国儿童游戏中的锤子、剪刀、布不是同一原理，三权关系不是简单的单向制约。“分权与制衡”的结果：调节平衡资产阶级内部的矛盾，是规范和约束资产阶级政党竞争的最高原则和政治平衡器；强有力的防止个人专制和独裁的出现。附图 1：美国联邦政府结构示意图附图 2：联邦政府“分权与制衡”权力结构示意图大法官任命须经参议院同意并弹劾在参议院同意下任命大法官司法审查可宣布行政命令违宪有权否决国会通过法案 批准各项任命并弹劾总统总统（行政）权）国会（立法）权）最高
8、法院（司法）权）司法审查可宣布行政立法违宪第 - 3 - 页 共 9 页【总结】美国是总统制、联邦制和共和制混合的国家制度。共和制是根基，总统制和联邦制受制于共和制。联邦制的原则：一个统管所有地区、指挥全部军事力量的最高行政长官即总统；一个全国性的议会，掌管统一的联邦财政；一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。学习探究：第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统富兰克林罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经议会的批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰。而另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。 ”请思考：丘吉尔的一席话反映了美国政府的哪些特
9、征？从这句话中，你能分析一下英美政体有哪些不同之处吗？（2）建制：联邦共和政体标志：1789 美国第一次总统选举（华盛顿、总统任期不超过两届）；第一届国会选举（3）两党制形成与发展“第二宪法”特点：共和党（支持者为强势群体）、民主党（支持者为弱势群体）交替执政；控制国会，左右总统选举和地方选举本质：资产阶级政党（民驴共象）作用：是相互监督和分权制衡的机制保障，在一定程度上限制当权的政党滥用权力，有利于满足人民要求，体现民主。【总结】两党的一致之处（1）维护资本主义民主制度；（2）代表资产阶级利益和意志；（3）赞同美国现行政治制度和经济制度；（4）推崇个人主义价值观。美国两党党员可以随时宣布加入
10、某一党或退出；美国两党只是代表的利益集团不同，实质上都在代表资产阶级的根本利益，无论谁是执政党都不过是为自己的利益集团服务。3美国 1787 年宪法的评价（1 ）美国 1787 年宪法的意义世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。将西欧启蒙思想与美国实际想结合，对以后其他资本主义国家制度的建立起到了示范作用，促进了美国资本主义的发展。民选政府实践主权在民理论；通过人民权利修正案，确立民权基本原则（完善）。联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方积极性调动和创造性的发挥。确立了中央集权与地
11、方分权相结合的权力结构。 联邦政府实行三权分立的原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主制度原则基础上，带来了美国的长期稳定。（2 ）美国 1787 年宪法的局限性保留了黑人奴隶制和黑奴贸易，留下了种族歧视的烙印；妇女、印第安人、黑人奴隶没有选举权。带有性别、种族和阶级歧视，没有真正解决人权问题。在总统制下，立法机构与行政机构相互独立，即各自有独立的选举基础，故造成民主合法性基础的二元化，即当总统和国会多数发生分歧时，没有一个民主原则可以决定谁更代表民意；另一弊病是容易造成总统事实上专权；总统的固定任期也缺乏灵活性，容易造成
12、政治的不连续；总统选举的竞争性，即一方面全败另一方全胜，容易造成竞选双方相互攻击。成文宪法的思想渊源于 17、18 世纪自然法学派的社会契约论。由于它是由制宪机关制定的，又可称为制定宪法。绝大多数国家采用成文宪法，且一般用一个法律文书，即一种法典表现宪法。成文宪法与不成文宪法的区别不在于有没有书面文件，也不在于有没有宪法习惯和判第 - 4 - 页 共 9 页例，而在于宪法的构成是集中表现在一个或几个书面文件中，还是集中表现在宪法惯例和判例中。二核心突破1比较英国君主立宪制和美国总统制度（1）同：国家性质：资产阶级专政经济基础：私有制立法机构：议会（国会）司法权：独立政府实际首脑产生：选举政党制
13、度：两党制议会权力：立法权、司法权、行政监督权（2 ）不同点：项目 美国总统制 英国君主立宪制国家元首 总统 国王国家元首产生方式 选举产生 世袭国家元首有无任期 任期制 终身制国家元首有无实权 有 无政府首脑 总统 首相政府产生方式 总统任命 议会产生国家权力中心 总统 议会2宪法体现的原则(1)联邦制原则：国家主权属于联邦。(2)三权分立原则（分权与制衡原则）：立法、行政、司法相互独立，相互制约(3)人民主权原则：总统和议员由选民选举产生。3.特点：（1）美国宪法是成文宪法。美国是世界上最早制定成文宪法的国家，开创了西方国家制定成文宪法的先河。 （2）具有较强的适应性。美国宪法是世界上适用
14、时间最长的宪法，以修正案的方式弥补不足，有利于维持宪法的相对稳定性，并能灵活适应新的需要（3）分权与制衡原则。立法、行政、司法三权分别由国会、总统和联邦法院行使，这三权之间分立的状态十分明显，同时又保持着一种互相牵制互相平衡的关系。4.美国两党制的特点和对美国政治的影响（1）特点依照联邦宪法，轮流执掌国家政权。与总统制相结合，是否当选为总统成为能否执政的标志。两党组织松散，没有严格的纪律约束。（2）影响积极A可起互相监督之效，从而在一定程度上，限制当权的政党滥用权力。B人民群众有可能利用两党的斗争，实现自己的某些要求。C巩固了资产阶级的统治，如通过两党轮流执政，相互竞争，资产阶级不断发现和选择
15、自己最满意的优秀政治人才，并通过和平方式让其上台，为自己服务。消极：都是资产阶级的统治工具，同时，两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现贪污、贿赂及金钱政治。三易错知识点第 - 5 - 页 共 9 页1英国首相对议会负责，议会选举结果直接决定了英国首相人选；美国总统不对议会负责，国会选举结果对总统去留没有影响。2分权原则与三权分立：现代国家基本上都实行分权体制，是保障民主、防止独裁的有效工具，三权分立是分权体制的一种最重要形式，但不是唯一的形式。3美国与中央集权：从美国民主共和制形成与发展的过程看，美国中央政府的权力是不断加强的，但是美国不是中央集权制国家，美国各邦依然拥有较大的自主权，州政
16、府依法行政，不接受联邦政府的直接领导。 四考情分析美国是当今最重要的国家，在国际关系中起举足轻重的作用，是重点问题和热点问题，命题角度有：（1）从大国崛起的角度看，认识美国民主共和制建立和巩固对于美国崛起的重要意义，理解政治制度与经济发展之间的关系。（2）从中美关系的角度看，将美国 1787 年宪法与中国联系，认识美国政治体制建设对中国民主革命的影响。（3）从模块综合的角度看，启蒙思想对美国政治影响很大，要求认识启蒙思想的观点是如何在美国政体中体现的。（4）从全球史观看，美国建立共和政体时，君主制在整个世界占有绝对的优势，由此理解美国建立民主共和政体的世界意义。五试题精练1.对美国 1787 年宪法制定产生重要影响的欧洲启蒙思想家是A.洛克 B.伏尔泰 C.孟德斯鸠 D.卢梭2.关于美国总统，下列说法正确的是 DA.由选民直接投票选出 B.总统应
