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1、1建立海峡西岸先进环境监测预警体系的总体思路庄马展在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，明确指出要“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”。体现了国务院领导对建设先进的环境监测预警体系的高度重视。 “先进的环境监测预警体系”是指为了顺利完成环境质量监视性监测、污染源监督性监测、环境污染事故应急监测和重大环境问题专项调查性监测任务而建立的一套先进的、完整的和符合国情的环境监测的法规制度、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障体系。区域性的环境监测预警体系要做到全面反映区域环境质量状况和变化趋势，及时跟踪重点污染源污染物排放的变化
2、情况，尽可能地准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要。“环境监测预警”是履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量，也是全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段。必要性和紧迫性厦门地处台湾海峡西面，是我国经济发展最活跃的地区之一，特别是党的“十七大”把“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”写入报告，为新一轮跨越式发展提供机遇。当前世界面临反恐压力，台海局势动荡不安，环境保护工作面临机遇与挑战并存压力，建设海峡西岸先进的环境监测预警体系，为经济建设保驾护航，是当地环境保护部门责无旁贷的历史使命。加强“两大体系”建设，是落实第六次全国环保大会精神的重大举措，既关系到能否巩固
3、环境管理工作的基础，也关系到能否顺利实现环保事业的战略重组。环境监测预警，是环境管理职责最基础、最基本的支撑力量。准确可靠的环境监测预警数据、信息，是政府制定法律法规、条例制度、政策标准、规划计划和综合决策的依据。环境执法的基础在于环境监测，监测数据是环保部门最大的资源。没有科学的监测手段，政府决策和管理就没有依据，就难以对当前复杂的环境形势做出准确判断，就可能导致管理和决策失误，使经济建设和社会发展误入歧途；而预警监测跟不上，就可能在出现突发污染事件时措手不及、应对无方、贻误战机，给人民群众生命健康安全、经济生活运行、以及社会安定和环境安全带来严重的威胁和损害，甚至造成重大国际影响。目标与作
4、用环境监测的技术支撑能力达到能说明区域环境质量状况，起到“哨兵”、“耳目”和“尖兵”的作用，能及时提出现实的主要环境问题或潜在环境问题，主动为环境管理提供决策依据。建设海峡西岸先进的环境监测预警体系要以说清海峡西岸区域环境质量和污染源排放现状、准确预警突发环境事件为目标，具备达到环境各要素等标准的常规监测能力和应急监测能力，建立和完善环境质量监测和污染源监督性监测网络，建立和完善科学的环境监测技术系统，构建先进实用、种类齐全2的环境监测技术装备体系，满足新形势下环境管理的需要。以建设技术先进、性能完善、安全可靠和运行高效的环境在线监控系统为目标，进一步提高环境监督管理的科学化、自动化和网络化水
5、平。通过自动化、实时在线连续监测网络建设，减少人工、瞬时监测的局限，以达到全面真实反映区域环境各要素的实际变化，为环境管理和环境决策提供科学依据。为 环 境 执 法 与 监 管 提 供 基础 性 数 据 ， 打 好 污 染 减 排 攻 坚 战 ， 确 保 人 民 群 众 喝 上 放 心 水 、 呼 吸 洁 净 空 气 、 在 宁 静 的环 境 中 生 活 ， 为 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 促 进 厦 门 市 新 一 轮 经 济 又 好 又 快 发 展 做 出 贡 献 。体系建设基本内容建立先进的环境监测预警体系要做到数据准确、代表性强，方法科学和传输及时；做到全面反映环境质量状况和变
6、化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要。厦门市环境自动监控系统网络包含空气质量自动监测系统、饮用水源自动监测系统、海洋生态自动监测系统、污水处理厂在线监控系统、重点企业污水在线监控系统、重点企业烟气在线监控系统、环境噪声自动监控系统等 7 个子系统，1 个市级监控中心和 6 个区级监控中心。厦门市环境在线监控中心平台将汇集水、气、声三要素，兼顾环境质量与污染监控在线监测的大平台。监控中心将采取分级建设，市环境监控中心的平台将全面监控全市全部在线监测系统，环境监理中心所利用原污染源监控中心设立监控平台，设在各分局的监控分中心将分别监控各自
7、辖区内重点企业在线监测运行管理情况。环境监控中心的平台还将根据国家总局、省局要求，与市环境信息中心、省监控中心、华东督察中心和国家监控中心联网，定期发送重点企业污染在线监控情况。1、整合社会资源建立门类齐全的现代化环境监测基础实验室建设和完善环境监测基础实验室是环境监测预警体系的基本保证。由于受体制的限制，长期以来各级环境监测站的人员编制与实验场地得不到扩充，而监测目标与范围却与日俱增，与经济发展不相适应，成为环境监测发展的瓶颈。利用当地高校与科研机构的检测能力，建立各门类现代化环境监测专门实验室，充实现有环保部门环境监测实验室，是解决矛盾的根本出路。通过整合社会资源建立包括通用环境监测化学分
8、析基础实验室、有机污染物分析实验室、海洋分析实验室、农业生态分析实验室、有毒有害污染物分析实验室、质量保证控制实验室、源解析实验室、生态遥感解析实验室、酸沉降分析实验室和辐射监测实验室等开放的现代化环境监测基础实验室。2、环境空气质量监测预警体系建设建设区域环境空气质量自动监测系统网络，覆盖整个区域的国控与市控空气环境质量评价点和城市空气对照点，按照环境空气质量自动监测技术规范HJ/T193-2005 要求监测PM10、NO 2、SO 2、CO、O 3等项目；在国际合作项目东亚酸沉降监测网络基础上，建设和完善区域酸沉降自动监测网络；在主要交通干线和大型石化区周边建设大气污染物在线监测路边站，监
9、测包括3PM10（PM 2.5）、NO 2、苯系物、臭氧前置体等有机污染物。定期向社会公众发布区域空气质量日报、预报、周期性评述与环境空气质量状况报告，发布空气污染预警信息，监督企业污染排放，控制机动车尾气排放，指导市民出行。3、饮用水源安全监测预警体系建设厦门市饮用水主要从流经龙岩、漳州的九龙江取水，另外还从坂头、汀溪水库取水供给岛外集美、同安、翔安三个行政区，今后还规划在台海局势缓和时期向金门地区供水。在全市所有饮用水源取水口建设水质自动监测站，包括九龙江和坂头、汀溪水库等三个水质自动监测站。监测项目包括常规五参数、总 N、总 P、叶绿素、蓝绿藻、重金属和总氰等参数。在饮用水取水口上监控饮
10、用水源水质，实现从源头上对饮用水源水质安全预警，保证城市居民的日常健康饮食安全。4、海洋生态监测预警体系建设厦门地处台湾海峡西岸，有丰富的海洋资源。在厦门周边海域建设海洋生态监测浮标网络，实现对海洋生态状况的实时监测，对海域赤潮的产生进行预警，指导海洋渔业生产，开发利用海洋资源，保障人们的健康饮食卫生。监测项目包括常规五参数、总 N、总 P、叶绿素、蓝绿藻等。定期发布海滨浴场水质报告，为市民和游客提供健康、安全的游泳和海上休闲活动环境信息。5、环境噪声监测预警体系建设计划在全市 14 类功能区、大型生活小区、施工工地、噪声投诉频繁的餐饮娱乐场所等布设噪声自动监控网络，实时掌握全市噪声变化状况，
11、减少噪声污染投诉纠纷，为广大市民提供安静的生活环境，为城市声环境规划与噪声污染控制提供基础数据。6、重点污染源与应急监测预警体系建设加强重点国控、省控重点排污企业特别是集中式排污企业的监管，确保企业排污全时段监控，杜绝弄虚作假，搭建污染源监控中心平台，实时掌握重点排污企业排污信息，发布污染排放状况信息。建设城市污水处理厂在线监控网络与重点排污企业污水在线监控网络，安装主要特征污染物监测仪、流量计和视频监控；建设火热电与工业脱硫设施烟气在线监控网络，为污染减排提供基础数据，提高污染监管的科学化、自动化水平。建立区域环境突发事故应急预案、环境危险源数据库、应急监测专家库、装备水/气应急监测车、编制
12、风险源的应急监测程序，提高对突发性环境污染事故处理处置的应变能力，保证海西重要中心城市的社会和谐、安定，生活环境品质的不断提升。7、国际化的环境监测质量管理保证体系环境监测数据质量是环境监测工作的生命线。数据可靠是先进的环境监测预警体系的基本要求，为了实现先进的环境监测预警体系建设目标，必须全面加强监测数据质量监督与管理。完善质量管理制度和监督机制。现有环境监测质量管理体系不够完整，缺少自我不断完善、不断改进提高的机制；管理体系未能对监测全过程实施有效的控制；机构设置人员分工不够合理；实验室重硬件投入，轻软件管理，人员素质重学历轻培训提高，重实验室内部质量保证，轻现场检测与采样外部监督。4建立
13、监测点位布设、样品采集、监测数据诊断及数据有效性评估与处理、监测信息综合分析等全程序质量控制技术，建立完善区域空气、水质、噪声等环境在线自动监测质量保证体系。建立全面质量管理体系，逐步实现与国际接轨，继续推行实验室国家认可是检测数据可信性的基本保障。8、先进的监测预警业务管理体系与保障体系建设以环境监测数据安全可靠、及时传输为目标，构建传输及时、简便实用的环境监测信息体系。加强环境监测信息管理和应用。制定完善的环境监测信息标准，建立环境监测数据库及其管理系统和环境监测综合信息应用平台系统，健全环境监测信息报送和信息发布制度，进一步提升环境监测信息综合分析、处理评价、信息表征和发布共享水平。充分
14、发挥环境监测信息在环境执法监督中的基础作用。要以环境监测事业可持续发展为目标，培养业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。加强监测队伍建设，适应环境监管任务需求，科学合理地增加环境监测站的人员编制、调整人员结构。科学设置业务机构，培养环境监测领域的学术带头人。鼓励优秀人才结合环境监测事业发展和工作岗位的需要在不同的业务领域有所建树，促进人才建设的专业化。加强环境监测技术骨干的培养。既要统筹规划并形成持续的监测人员培训制度，又要集中力量培养一大批能满足先进环境监测预警体系需要的、稳定的、富于创造力的各类环境监测业务管理和监测技术人员。形成自我完善和外部激励的人才成长的良好氛围，促进人才建设的制
15、度化。在努力构建环境监测先进预警体系中必须强调以下几点：一是必须坚持环境监测为经济建设和环境管理服务。要通过不断强化环境质量监测、污染源监测、环境预警与突发事件应急监测等工作，为以环境保护优化经济增长、解决环境与经济发展中的矛盾提供科学依据。二是必须强化环境监测的基础性地位。要从环保工作全局的高度充分认识环境监测的重要支撑作用，不断强化环境监测质量体系建设，提高环境监测预警能力和现代化水平。三是必须坚持环境监测资源的优化整合和信息共享。最大限度地优化和整合社会各种环境信息资源，实现区域环境信息资源的共享，进行海西城市间的环境监测科研协作，开展与高校、研究机构的环境科研合作，开展与台湾金门的两岸环境监测技术协作与交流活动，增强海西环境监测预警能力。四是必须加强环境监测人才培养与队伍能力建设。及时跟踪环境监测新技术，更新提高现有环境监测人才的专业水平，为环境监测预警水平提供技术保障，为海西新一轮跨越式经济又好又快发展保驾护航。（作者单位：厦门市环境监测中心站）
