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1、现代城市规划中存在的问题及对策探讨目前，城市正处在高速发展的阶段，城市化速度加快也带来了一系列问题。通过几年的学习和实习中对城市和城市规划设计的了解，发现了现代城市规划中存在的一些问题，并试图探讨解决的方法。通过分析后大致可以把这些问题分为总体规划、专项规划、新城建设和旧城改造及规划管理几个方面。总体规划中的问题：1、 总体规划的调控与城市发展不协调目前，城市总体规划的制定短则 10 年，长则 20 年，很难准确把握城市的发展速度。很多城市都提前完成了规划，以至于规划频繁制定、修改，耗费人力、财力。从中我们可以看出了，城市总体规划的制定人员以及政府对城市发展的前瞻性不够，对城市的发展速度把握的
2、不准确。2、 总体规划的制定受高层部门的限制总体规划的制定不只是规划设计人员的任务，其中会有各个部门的参与，但是最终出来的方案并不是最合理的，而是最合领导口味的。规划人员在经过多次会议讨论后经过专家评论会修改，最后得到的方案是比较合理的，但是之后再经过一些会议后，这个方案就被否了，原因是市里领导不喜欢这样做。这是中国城市规划中的一大弊病，由领导来决定城市的规划、城市的人口、城市的用地，而不是经过规划人员的理性分析得出的。这样做出来的规划只能体现政府的业绩，不能真正做到为了城市发展而做规划。3、 总体规划过程中各部门机构不统一目前，全国各设市城市虽然都设置有规划管理机构，但由于归属部门不同，如有
3、的属建委领导，有的与建委平行；有的设直属分局，有的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。在实习的时候曾参与过沈阳城市总体规划的制定（画图而已） ，也熟悉了城市总体规划的编制审批程序，因此，以此为例。沈阳市城市总体规划（2011-2020 ）是从 2011年开始编制的，经过了一年多，按程序经多个
4、业务会审批，最后报国务院审批。但是，却因为土地利用规划的改变，不得不对刚做完的总体规划进行修编，所有的会议和程序都要重新启动，其复杂程度可想而知。专项规划中的问题：专项规划是伴随着总体规划进行的设计，对城市各个专项进行总体规划，如：城市道路、公共设施、城市绿地系统、城市景观系统、环境保护、给排水、供热供电等等。1、各项专项规划之间缺乏协调统一专项规划虽然是在制定城市总体规划的时候同时制定的，但是就设计和实施的统一性来讲还存在缺陷。在实习中参与的沈阳市城市结构性绿地规划中就感觉存在这问题，城市的绿地系统规划就是将总规中的 G 类用地更详细的标明出来，缺乏与其他专项的联系。2、专项规划制定时重点不
5、突出专项规划在制定时不能分明轻重缓急，个人认为专项规划中有关市政和民生的是最重要的，是应该先行的。4、 专项规划实施中困难重重专项规划历时时间长，项目实施中会出现各种各样的问题，或由于管理不严，或由于项目与用地性质冲突等等。新城建设和旧城改造中的问题目前城市规划中的重要的一项就是新城建设和旧城改造的问题，城市发展速度快，不得不在周边选择土地建设新城，功能向新城转移迫使城市中心区进行更新以适应发展的要求。1、 新城建设时的用地和功能混乱许多城市新城区规划空间布局混乱，空间发展缺乏长远考虑，缺乏对区域整体发展的思考，区位组合效益较差 , 新城区的规划经常滞后于开发建设。新城区为了吸引投资，促进经济
6、发展，一些工业项目的选址往往缺乏推敲，缺乏对职工居住问题和各项服务设施配套的考虑。2、土地资源经营粗放 , 空间集聚程度偏低长期以来，由于新城区廉价地价的吸引基础设施滞后于城市发展，投入比例较低基础设施滞后、投入比例较低，既影响城市经济增长，也影响城市的环境效益和居民的生活质量。新城区基础设施的短缺，使得基础设施的服务水平与城市中心区存在着很大差距。同时随着新城区的发展，流动人口的增加，对基础设施的压力急剧加大，基础设施滞后于城市发展，已成为制约城市新区经济发展的“瓶颈” 。3、生态环境遭到破坏随着城市经济的快速发展，城市新区开始大规模的开发建设，在土地的经济效益被提高的同时，也出现了因土地开
7、发强度过大致使城市的自然要素被挤占或被破坏的情况。同时城市的向外蔓延扩展也破坏了城市周边的生态环境。规划管理中的问题1、 规划部门不正当行使“规划审批权”目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般地，区规划局在“人、财、物”上均由区政府管理，只是在业务上受市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政策失灵。2、城市规划管理缺乏公众监督在我国，许多时候
8、的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者” ，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城市规划的正常实施。解决问题额方法探讨现代城市规划中还存在着其他很多问题，由于城市规划是一个多领域学科，制定时牵扯到很多部门和领域，因此，解决其中的问题也是个漫长而重要的任务。城市规划设计对策探讨1、 要坚持可持续发展的设计指导思想可持续发展是人类向前发
9、展的必然选择，实现经济、社会、文化、人口等的协调发展是当代城市发展的重中之重。虽然在城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免,但要采取科学合理的措施把这种不好的影响降到最低,要把可持续发展的思想贯彻到建设以及规划设计中的每个细节。2、 要坚持人性化的设计规划理念城市规划涉及到人与自然,人与人以及人与自身发展的关系 ,是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为。所以说,不管规划设计任何项目 ,首先应该树立人性化服务的理念。假若一个城市的规划没有从人的思想出发,就算加之再完美的技术条件、再雄厚的物质投资都是没有意义的。所以,应该把城市的规划设计提高到人性的高度来对待 ,让城市中充满了对人文的关怀。3、
10、在设计规划中因地制宜, 突出特色虽然现代城市建设具有一般的发展规律,但是由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件等众多因素的不同,使得每个城市建设又具有各自的特点。独特的景观 ,深远的文化正是城市的魅力所在。许多城市因特色鲜明、别具一格而扬名天下。因此,城市领导者首先必须深刻了解市情, 充分考虑城市自身的特点和优势,同时还要借鉴古今中外城市建设的经验,在遵循城市发展普遍规律的基础上,结合本地实际情况 ,因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式, 形成独具特色的城市风,塑造鲜明的城市特色。城市规划实施方面的对策探讨1、科学编制规划, 建立多方协调机制规划是一门大学问,需要自然科学、社会科学和工程
11、技术等全面的学问知识。目前 ,不论是参与规划编制的设计部门,还是各级、各部门的规划 ,都是立足本部门、本行业的利益去进行规划,再加上人为因素较重,导致规划难以尊重自然规律和经济社会发展规律,缺乏科学性。因此, 应建立多方协调机制。一是要聘请各方面专家参与, 二是要倡导广泛听取公众意见,三要建立民主协商协调机制,这样才能真正使规划更加科学。2、上收规划编制权限, 强化规划监察工作目前城市规划管理体制是由地方城市规划管理的,由于规划被地方政府操作 ,外加地方领导人的更替,往往是“一任领导,一个规划”, 规划实施可以说是领导人的意图, 没有连续性。规划滞后的现象较为严重,尤其是在当前经济转型跨越的大
12、形势下 ,各级领导忙政绩,搞招商, 把城市建设作为政绩工程去抓。要改变这种状况,必须从规划编制入手 ,上收规划编制权,强化规划监察, 加大地方人大和社会公众的知情权,依法评估和考核规划工作。城市规划管理方面的对策探讨1、建立健全规划法规体系国家制定城乡规划法的目的在于依靠法律的权威，运用法律手段，保证科学合理地制定和实施城市规划，建设高度文明的具有中国特色的社会主义现代化城市，从而推动我国整个经济和社会的协调发展。城市建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划则是整个城市建设和发展的基本手段。2、健全规划管理体制城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。3、提高认识，加强对规划工作的领导确保规划编制及管理经费，高度重视，加强对各级领导的培训，完善机制，加强规划集中统一管理。现代城市规划中存在的问题及对策探讨班级：规划 0901姓名：周兆强学号：20091226
