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1、少数民族地区领导干部法治思维培育研究摘 要 少数民族地区领导干部的法治思维能力强弱是民族地区能否实现全面依法行政的决定性因素，培养领导干部的法治思维对于民族地区的经济发展和全面依法治理具有促进作用，但由于现实和历史的原因，目前民族地区领导干部依然存在对法治思维认识不足、理解不透，对依法行政的重视程度不够，缺乏法治意识等问题。针对这些存在的问题，本文通过领导干部自身因素，法治体系、社会主义价值观等方面，来分析民族地区培养领导干部法治思维的重要性和意义，同时结合民族地区的宗教政策和领导干部的知识文化素养，培养民族地区领导干部自觉尊崇法律、依法办事、自觉践行社会主义价值观等法治意识，加强对民族地区领
2、导干部的法治思维宣传教育力度，全面增强领导干部法治思维意识和法治思维能力，推动民族地区的依法治理进程，化解矛盾纠纷，维护民族地区的和平与发展。 关键词 民族地区 领导干部 法治思维 培育研究 一、少数民族地区领导干部法治思维培育的研究背景 党的十八大报告中明确提出领导干部应该具备“法治思维”，法治思维是在全面遵循依法治国的前提下，结合当代中国法治建设实践经验，着重强调依法、守法、崇法的思维。民族地区领导干部是管理地方公共事务和服务民族地区人民的国家行政工作人员。在我国，民族地区领导干部起着上传下达、承上启下的作用，在其领导区域内一方面肩负着管理规划地方发展，保持一方稳定的职责，同时还担负处理地
3、方公共事务，服务百姓，促进地方社会经济文化发展的职责。民族地区领导干部的能力素质直接关系着党和政府执政水平，直接反映着党和政府的形象，直接影响到国家改革、发展、稳定的大局，同时他们的工作成效也决定着国家全面实现现代化法治建设的进程。当前，中国经济社会发展进入新常态，新的历史时期，需要新的思维，现代化的法治建设要求领导干部必须具备法治思维能力。领导干部只有具备法治思维能力才能在日常的行政中，做到依法行政，提高行政效率。另外，在推行全面依法治国的特殊时期，民族地区的管理工作更需要加强法治建设，同时对于民族地区领导干部缺乏法治思维和法治意识不强的状况，应该寻找突破口，解决法治失效的问题。首先，培养民
4、族地区I 导干部的法治思维，这是现实的需求，也是历史的抉择。正如习总书记所说“站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律”，加强对少数民族地区领导干部的法治思维建设对于实现民族地区全面脱贫，建设和谐、稳定、发展的民族地区具有重要作用，能促使民族地区的经济建设从传统的输血式帮扶转变为造血式的自给自足，促进农民增收，经济发展。其次，少数民族地区领导干部的法治思维建设是保障民族地区和谐发展的基础，是提高领导干部行政决策效率的业务素养保障，是增强领导干部落实民族地区政策法规的能力重要途径。为了推进民族地区的法治建设，全面提升依法行政水平，必须培养民族地区领导干部的法治思维，只有注重法治理念的实践，才能
5、把法治思维运用在行政过程中。但由于民族地区领导干部年龄普遍偏大老龄化严重，知识水平结构总体较低，法治观念薄弱在行政过程中依然存在着“权大于法” 、 “以言代法” 、 “拍脑袋作决策”等行为，研究和培育民族地区领导干部的法治思维，提高领导干部法治思维能力，对于民族地区的法治建设具有重大意义和必要性。 二、加强对少数民族地区领导干部法治思维培养的意义 “为官一任，造福一方” 。民族地区领导干部是我国民族地区政权执政的主力军，是民族地区经济社会发展的“领头羊”“火车头”，是带领民族地区全面发展的核心力量。民族地区的领导干部直接面对各族群众、服务各族人民，领导干部的行政行为方式直接关系党和政府在广大各
6、族人民群众心目中的形象，也影响着民族地区的稳定和发展。培养民族地区领导干部的法治思维方式，对于提高民族地区的法治建设和民族地区的稳定和发展意义重大。 有利于推动民族地区的法治工作 党的十八大以来，中央明确提出领导干部要善于依法行政，运用法治思维来解决问题。思维方式是历史的产物，也是个人实践方式的基础，在法制建设的进程中，更应该着重培养领导干部的法治思维，让法治思维方式成为领导干部处理事务的基础。首先，培养民族地区领导干部的法治思维，能够使领导干部在日常的工作中，有正确的理论指导，为推动民族地区的全面依法治理工作提供正确的思想指导。其次，培养民族地区领导干部的法治思维，能够正确指导具体的法治工作
7、，提供高效率的行政程序要求，完善民族地区法制建设的工作内容，培养法治意识，提升依法执政的能力。最后，培养民族地区领导干部的法治思维有利于领导干部高效率地开展具体的行政工作。领导干部的法治思维能够帮助其在日常的行政工作中，积极探索有效的法治行政程序，科学的管理方式和手段，正确落实国家全面依法治国的战略方针，提高法治建设能力。 有利于提升领导干部的能力素质 随着我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，国家对领导干部能力素养的要求也更高，习近平总书记提出领导干部要做“政治的明白人、班子的带头人、群众的贴心人、发展的开路人”。领导干部的能力素质包括文化知识、道德水平、专业技能、领导才能等，其中，文化知识水
8、平和领导才能是成为一个优秀管理者的基础，培育领导干部的法治思维对于提升领导者的领导才能和文化素养有重大的作用。少数民族地区的领导干部大多存在着简单地依靠领导个人威严和道德来管理地方事务的情况，忽视了作为一个领导者对于文化素质和知识水平的培养。俗话说“一只狼领导的羊能打败一只羊领导的一群狼”，这深刻揭示了一位领导者对于一个部门或一个地区的发展所起的重要作用，提升领导者领导能力的关键又在于培育领导干部的法治思维。作为少数民族地区的领导干部更应该注重自身的能力素质的培养和提升，积极地培养自身的法治意识，在日常的管理工作中，用法治的理念和思维树立良好的领导者形象，恰当地运用赋予的权力因素和其他非权力因素，提高部门的凝聚力和向心力，使行政人员紧紧的围绕在自己周围开展行政工作。
