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1、石家庄市国土资源局文件石国土资201136 号石家庄市国土资源局关于印发 2011 年国土资源工作要点的通知各县（市）国土资源局，各分局，局机关各处室，局直属事业单位：现将2011 年石家庄市国土资源工作要点印发给你们，请认真抓好贯彻落实。二一一年二月二十五日主题词： 综合 工作 要点 通知石家庄市国土资源局办公室 2011 年 2 月25 日印（共印 60 份）2011 年石家庄市国土资源工作要点2011 年全市国土资源工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，按照市委、市政府和省国土资源 厅党组
2、的决策部署，以保障和促进科学发展为目标，以 转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，以推进资源节约集约利用为根本途径，以廉政建设和队伍建设为保障，着力增强保障发展能力，着力加强资源保 护，着力改善 资源利用方式和结构，着力 强化执法监管，在转变 思路谋发展上下功夫，在优化环境塑形象上求突破，主动作为，迎难而进，确保圆满完成年度各项目标任务， 为实现全市转型升级、跨越赶超 经济社会发展目标提供强有力的国土资源支撑。重点抓好以下七个方面的工作。、主动服务，强化保障，全力促进经济社会又好又快发展（一）下大力争取新增建设用地指示。充分利用好省委省政府高度关注省会城市建设和经济发展的有利条件，坚持多汇
3、报、勤 请 示、常 联络等指标跑办机制，争取更多的省预分指标。积 极配合市发改、工信、招商等部 门，紧紧围绕我市重点工程，谋划包装、整合一批大项目，尽可能多的争取省预留指标和调剂指（二）充分挖掘用地潜力。积极开展建设用地节约集约利用调查，搞好城市和园区土地的二次开发利用。加大项目用地批后监管力度， 【第一页】对征而未供、供而未用、用而未尽的，坚决依法依规处置，让闲置地充分活起来。切实用好建设用地增减挂钩政策。在抓好旧村址复垦、周 转用地归还 工作的同时，争取 转换更多的用地指标支持项目建设。（三）深入开展集约节约用地工作。与有关部门一起研究制定建设用地控制指标体系、 积极开展创建“集约节约利用
4、资源模范县 ”活动。切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率，园区内企业要尽量共建后勤服务设施，鼓励建设多层厂房，使有限的用地指标尽可能多上项目。（四）继续加大项目组卷报批力度。坚持和建立项目组卷报批协调机制，对省市重点项目指派专人负责、提前介入、积极协调、跟踪 盯办，加快建设用地项目报批速度。（五）提速县乡两级规划成果审批步伐。把市委八届六次全会确定的正定新区、东部 产业新城、空港工业园、南部工 业园等五大 战略工程，迅速补充到县、乡两级土地利用总体规划修编成果中去，力争 3 月中旬前将规划成果上报市局审核。、跟进服务，规范管理，积极促进城
5、镇化和城乡统筹发展（一）促进城镇建设三年上水平上下功夫。在老城区方面，配合做好二环以内城中村拆迁改造进程，在用地手续办理上提质提速；在新区方面，在指标、收 储、组卷等方面给予倾斜，促进核心起步区的加速发展。着力抓好土地储备。按照“应收尽收，未征先控，成片收储”的思路， 围绕污染企业搬迁、新客站建设、旧城 （城中村）改造、 【第二页】大西柏坡、空港工业园、南部工业区等重点建设发展区域，加大土地征收、收购和拆迁储备力度。着力抓好融资工作。充分利用地产集团投融资平台 ，积极与各金融机构、信托公司等机构沟通合作，拓展银行融资渠道，增加金融机构的授信额度批复，全力保证土地收储资金，积极为城市建设提供资金
6、支持。着力规范土地市场。继续规范经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，建立市场分析和预警系统，把握土地供应总量、 节奏和时序，落实好保障性住房供应计划，促进房地产市场的健康发展。（二）在扎实推进新民居建设上下功夫。做好旧村址复垦工作，对去年省厅和市局批准的一批新居民示范村建设方案，要制定详细的旧村址复垦计划和周转用地归还计划，细化措施， 精心组织，下决心、下大力度推动旧村址复垦，保质 保量按期完成旧村址复垦任务。强化土地批后监管。防止以新民居建设为由，建设“ 小产权房”；强化监管管理，防止违法违规操作侵害农民利益的现象发生；对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设新民居的坚决进行严
7、肃查处，依法追究当事人的责任。严格依法审批和使用土地。认真按照国务院出台的规范土地增减挂钩政策，以及省政府即将出台的相关新政策，依法依规审批用地项目。没用办理用地手续的，绝对 不允许开工建设；非法开工的，坚决予以制止和查处。（三）在积极开展农村土地整治上下功夫。积极争取政府和有关部门的支持，【第三页】建立“ 政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、集合资金、整体推进”的工作机制。以农田整治为 重点， 统筹推进农用地整理、土地复垦、未利用地开发以及中低产田改造等整治工程，建设高产农田， 稳 步提升新增耕地产能。栾城、赵县要进一步加大基本农田整理力度，积极推动示范区项目建设，打造基本农田整理样板。
8、按照省厅部署，开展市、 县土地整治规划 编制工作。灵寿、平山、行唐、无极 4 县是省厅今年土地整治的重点，要及早完成项目的立项审批和实施工作。三、严格执法，保护耕地，大力促 进社会经济的可持 续发展（一）切实加强耕地和基本农田保护。认真落实耕地保护目标责任制，制定和完善各级政府耕地保护责任目标和考核办法，联合农业、统计等部门开展 2010年度检查考核工作；开展基本农田调整划定工作，科学划定永久基本农田，落实永久保护措施；进一步落实耕地占补平衡制度，强化占补平衡动态监管，加大耕地补充储备力度，提高补充耕地的质量，确保全市耕地占补平衡目标实现。（二）坚决遏制违法违规用地行为。积极落实市委、市政府关
9、于构建石家庄市土地管理共同责任机制的意见，继续完善土地管理共同责任机制和协助办案机制，加强 与相关部门的密切 联系，切 实做到三个及时 ：及时通报情况、及 时会商查处、及时 移交移送；认真做好第 11 次卫片的查处整改工作。要在全市开展土地违法案件查处专项行动。各县（市）要结合本地实际，制定查处整治工作方案， 对发现的各类土地违法案件，要全部查处到位；【第四页】坚决遏制 2011 年新的违发违规用地发生。加强动态巡查，提高巡 查频率和效率，继续实行约谈预警和区域限批制度。对违法行为比较严重的， 联合纪检、公安等部门重拳查处，公开曝光，坚决遏制新的违法违规用地行为发生。四、整合资源，整治环境，为
10、把西部区域打造成省会西花园提供良好的 矿业秩序和环境（一）认真开展矿业资源卫片执法“政府主导、国土牵头 、各部门齐抓共管”的工作机制，切实加大对无证 、越 层越界采矿等违法行 为的查处力度，确保 发现到位、查处 到位、整改到位；以小煤矿、小铁矿、小金 矿等地下采矿工程为重点，强化动态巡查，完善举报监督机制，加大行政及刑事责 任追究力度，切 实维护良好的矿产资源开发和管理秩序。（二）加快矿产资源整合进程。对未上报的整合方案，各相关县（市）局要抓紧修改尽快上报；对已审批的整合方案，加快组卷审批办证。同时，将探 矿权纳入矿产资源整合范围，逐步解决 “一矿多开”、 “大矿小开”矿山布局分散，资源保护和
11、利用不合理等问题。（三）强化对矿业权投放的调控。认真落实矿产资源规划，对禁止勘查开发区域，不新 设矿业权；对限制勘 查开发区域， 经论证达到准入条件的方可设置矿业权；对允许勘查开发区域， 严格落实矿业设置方案制度。完善采矿权市场监管，新设采矿权，必须以招拍挂方式公开出让本着“上大限小、保护环境、合理【第五页】开放利用”的原 则，逐步减少矿山数量。（四）切实抓好矿山地质环境保护。要编制好矿山地质环境保护与治理规划，谋划实施西柏坡高速、307 国道鹿泉至井陉段沿线区域的矿山环境治理工程，争取部、省财政支持，努力改善矿山生态环境；加快工程进度，全面 实施西部山前地质环境治理项目；加强有证矿山的规范管
12、理，在收取地质环境保证金的基础上，督促矿山企业边开采边治理。五、心系群众，把握重点，切实维护群众的合法权益（一）开展征地区片价的修订工作。按照“减少区片、提高标准”的原则，对全市征地区片价进行调整修订，使征地区片价标准更加符合我市经济发展水平。（二）积极促进保障性住房建设。认真落实国务院关于保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 70%的要求，对保障性住房用地做到 应保尽保。（三）妥善调处土地、矿产权属纠纷。 围绕群众普遍关心的土地征收征用、宅基地发放以及矿产资源权属纠纷等热点和难点问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三 项重点工作，
13、妥善解决好国土资源领域影响稳定的重点问题。（四）进一步做好信访稳定工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实一岗双责，领导接访、领导包案等工作制度，确保不发生恶性扑】省进京访和群体事件，促进社会的和谐稳定。 【第七页】（五）扎实抓好地质灾害防治工作。在完善地质灾害群策防网络建设的基础上，加大资金投入，全面开展地 质灾害核查和重点地质灾害勘查工作；加强地质灾害应急处置与救援系统建设， 进一步增强灾害应急处置与救援能力；加强地质灾害隐患的防治工作，切实保护 人民群众生命财产安全。六、基础创新，科技支撑，全面提高国土 资源管理的社会服 务水平（一）积极推广矿山储量动态监管工作。在完成平山县和石湖金
14、矿矿山储量动态监测试点工作的基础上，逐步推进全市有证矿山建立矿山储量动态监测系统，促进矿山的规范管理。（二）启动全市“ 一张图” 数据中心及 综合监管平台建 设。在“一张图” 体系下，统筹国土管理日常审批、监管 职能， 实现“以图管资源” 。同时逐步开展市区和各县“三权”确权调查登记工作，健全农村土地产权体系。（三）高标准完成测绘项目建设。按期完成“数字石家庄 ”地理空间框架项目和石家庄 2000 国家大地坐标系转换及地理数据整合项目。并适时组建“ 石家庄市基础地理信息中心” 。（四）加速推进电子政务建设。逐步建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，进一步提高办公自动化水平。七、转变作风，创先
15、争优，为实现全市转型升级、跨越赶超经济社会发展目标提供坚强保证（一）深入推进创先争优工作。要加强领导， 发挥好各级领导示范带头作用，引导广大党员在完成中心任务上创先进、在干好【第八页】本职工作上争优秀；要强化督导，市局创先争优办要采取专题调度、明察暗 访 等形式，了解和督 导各部门、各单位活动进程，确保扎实 开展、不走形式；要注重实效， 认真开展“全面对标夺旗争星”等活 动，坚持与国土资源中心任务、与全市重点工作、与推进干部队伍作风建设有机结合，着力解决国土资源领域影响科学发展的重点问题，推动国土资源工作 的深入发展。（二）扎实推进党风廉政建设。各级干部要带头贯彻廉政准则和党风廉政建设责任制，
16、把党风廉政建设贯穿到国土资源管理全部工作中，做到与业务工作共同部署，共同推进。要开展经常性的廉政教育和警示教育，不断增 强系统干部廉洁自律意识。围绕容易滋生腐败的关键部位和重点环节，进一步完善制度和措施，强化行政权力公开透明运行，建立健全有效的防控体系。深入开展“ 两整治一改革”、工程建 设领域突出问题专项治理活动， 严厉查办系统内贪污受贿、失职渎职和以权谋私案件，重塑国土部门清正廉洁的良好形象。（三）全面提高国土资源服务水平。在转变作风上下功夫。牢固树立强烈的事业心和责任感，始终保持奋发有为的精神状态，全面建立和严格落实工作责任制，以干部队伍的过硬作风促进全市发展环境实现新提升。优化政务环境，进一步精简审批程序，优化审批流程，减少审批环节，最大限度地提高审批效率；优化政策环境，制定相关规定和具体政策，全力促进我市重大 战略的实施和保障重点项目的及时落地；优化市场环境， 进一步规范土地使用权、 【
